диссертация (1169835), страница 22
Текст из файла (страница 22)
рублей.Анализ аварийности в отрасли показывает тенденцию к снижениюколичества массовых нарушений электроснабжения потребителей. На 32 %сократилось среднее время устранения последствий аварий.140 Повысилсяуровень доступности энергетической инфраструктуры для потребителей,в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства. В ежегодномисследовании «Ведение бизнеса 2018» (Doing Business 2018) по показателю«подключение к электрическим сетям» Россия заняла 10 место среди 189стран, а «индекс надежности электроснабжения» потребителей Москвыи Санкт-Петербурга получил максимальную возможную оценку в 8 балов.141Функционирующая в России модель оптового рынка электроэнергииимощности(ОРЭМ)продемонстрироваласвоюработоспособность,совершенствуются процедуры конкурентного отбора мощности (КОМ)и принципы торговли на оптовом рынке.
В 2015 г. запущена новая модельКОМ, которая использует эластичную кривую спроса на мощности. Отбортеперь производится по ценовым зонам, а не по зонам свободного перетока,что обеспечивает оптимальную работу рынка и вывод неэффективныхгенерирующих мощностей из эксплуатации. В 2019 г. планируется вывестиоколо 10 ГВт неэффективных мощностей, обеспечить стабильную ценуи снизить объем вынужденной генерации с текущих 14,6 ГВт до 9,6 ГВт.142В работе розничных рынков электрической энергии (РРЭ), наоборот,большинством участников отрасли отмечаются недостатки, состоящиев низком уровне конкуренции, затруднениях при смене энергоснабжающейорганизации, непрозрачности движения денежных потоков, неразвитостидолгосрочных двусторонних отношений потребителей и производителей.Протокол совещания главных инженеров-энергетиков № ЧА-220пр от 14.04.2017, С.
1Doing Business 2018. The World Bank. P. 229142Доклад Министра энергетики А. Новака о прохождении ОЗП 2015-2016 гг. Журнал «Энергорынок»,май 2016 г. С. 15140141120Средневзвешенный уровень цен на электроэнергию на розничныхрынках по России в 2018 г. составил 3,12 руб./кВт*ч (без НДС), что на 4%выше показателя 2017 г.143 Темпы роста цен в 2015-2018 гг.
замедлились исложились ниже уровня фактической инфляции, что является результатомпроводимой государством сдерживающей регуляторной тарифной политики.Отдельно отметим развитие возобновляемой энергетики. Благодарястимулирующим мерам и совершенствованию нормативной базы повысилсяинтерес инвесторов к этому сектору.
В 2016 г. было введено 70 МВт новоймощности ВИЭ, в 2017 г. – более 140 МВт. В 2018 г. введено 376 МВт (320МВт – солнечные электростанции, 56 МВт – ветряные электростанции).Установленная мощность объектов ВИЭ со сроком поставки 2020-2021 гг.возрастет на 2,05 ГВт (или до 3 ГВт с учетом существующей). ПоддержкаВИЭ направлена на развитие производства основного и вспомогательногооборудования для такого вида электростанций, в том числе с целью егодальнейшего экспорта.144В целом, электроэнергетика выполняет стоящие перед ней задачипо генерации, передаче, распределению и сбыту электроэнергии, при этом еетекущее состояние в значительной степени определено результатамипрошедшей реформы, направленной на перестройку структуры отраслии организационно-управленческой системы (Рис.
2.3.1).Созданное в 1992 г. РАО «ЕЭС России» владело 72% установленноймощности электростанций и 96% протяженности линий электропередачивсех классов напряжения: основные активы компании были объединеныв 72 региональные вертикально интегрированные АО-энерго и отдельныеАО-электростанции. Деятельность компании охватывала все сферы отрасли:производство, передачу, распределение и сбыт электроэнергии.145Отчет о функционировании электроэнергетики за 2018 г.
ФГБУ РЭА Минэнерго России. С. 60Итоговый отчет Минэнерго России «О результатах и основных направлениях деятельности», 2017. С. 100145Швец Н.Н. Экономика электросетевого комплекса. М.: МГИМО-Университет, 2016. С. 19143144121Рис. 2.3.1.Структура отрасли в 2000 г.Источник: презентационные материалы РАО «ЕЭС России», http://www.rao-ees.ruВ 90-е годы в период общеэкономического кризиса уровень оплатыпотребителями услуг энергокомпаний был крайне низким.
Единственнымисточником финансирования инвестиционной деятельности оставалисьнаходившиеся под госрегулированием тарифы. Их невысокий уровеньне позволял строить новые электростанции и сети, сокращались объемыремонтов, в результате чего значительно увеличился износ основных средств.Наблюдались перебои энергоснабжения, существовала высокая вероятностькрупных аварий.
Стало очевидным, что для выправления ситуацииэлектроэнергетике необходимы масштабные инвестиции и преобразования.В ходе реформы, проведенной в 2004-2008 гг., структура измениласьрадикально. Произошло разделение естественно-монопольных (передачаэлектроэнергии, оперативно-диспетчерское управление) и потенциальноконкурентных (генерация и сбыт, ремонт и сервис) функций (рис.
2.3.2).146Нормативную основу для реформирования электроэнергетики России заложили: Постановлениеправительства РФ от 11 июля 2001 года №526 «О Реформировании электроэнергетики РоссийскойФедерации», пакет федеральных законов РФ («Об электроэнергетике», «Об особенностяхфункционирования электроэнергетики в переходный период…» и др.), а также корпоративные документы ирешения ОАО РАО «ЕЭС России» (Концепция Стратегии ОАО РАО «ЕЭС России» на 2005-2008 гг.
«5+5»).146122Рис. 2.3.2.Целевая структура электроэнергетики после реструктуризации.Источник: презентационные материалы РАО «ЕЭС России», http://www.rao-ees.ruАктивы генерации были объединены в компании двух видов:территориальные генерирующие компании (ТГК) и генерирующие компанииоптового рынка (ОГК). ТГК созданы на базе теплоэлектроцентралей (ТЭЦ),производящие тепловую и электрическую энергию, в ОГК вошли крупныеэлектростанции,специализированные напроизводстве исключительноэлектроэнергии. Шесть из семи ОГК были сформированы из тепловыхэлектростанций, а одна (ПАО «РусГидро») – из гидроэлектростанций.Тепловые ОГК построены по экстерриториальному принципу, в то времякак ТГК объединили станции соседних регионов.Магистральные сети напряжением от 220 кВ перешли под контрольФедеральной сетевой компании (ПАО «ФСК ЕЭС»).
Распределительные сетиинтегрированы в межрегиональные распределительные сетевые компании,объединенные в Холдинг МРСК (позднее включенный в ПАО «Россети»).На остальных электрических сетях крупных промышленных потребителей,региональных и муниципальных собственников образовались более 3 000территориально сетевых организаций (около 30 % электросетевого рынка).Активы объединенных и региональных диспетчерских управлений переданыАО «Системный оператор Единой энергетической системы» (АО «СО ЕЭС»).123В секторе сбыта появились компании различных форм собственности,а энергосбытовые предприятия, созданные на базе прежних АО-энерго,были наделены функциями гарантирующих поставщиков в зонах своейдеятельности, т.е. поставка и расчеты за потребленную электрическуюэнергию для любых обратившихся к ним потребителей.Одновременно стала реализовываться на практике основная идеяреформы, которая заключалась в создании условий для вхождения частныхсобственников в потенциально конкурентные сферы.
Был начат процесспродажи принадлежавших РАО ЕЭС акций генерирующих компаний,ряд ОГК и ТГК провели дополнительную эмиссию. В инфраструктурныхпредприятиях и в стратегически значимых (гидроэнергетика, атомнаяэнергетика), напротив, произошло усиление государственного контроля.147В результате, к 2007 г. почти половины электростанций и 22 сбытовыекомпании страны перешли в частные руки (поступления от приватизациисоставили более 25 млрд. долл.
США). В отрасль пришли и зарубежныекомпании: итальянская Enel приобрела контрольный пакет ОГК-5 (56,4 %),немецкая E.ON – ОГК-4 (83,7 %), а в 2008 г. стратегическим партнероми собственником ТГК-10 стал финский Fortum. Таким образом, приватизацияпривела к увеличению разнообразия форм инвестиций и собственности.Деятельность основных инфраструктурных и генерирующих компаний,а также денежные потоки в отрасли представлены в Приложении 7.Ключевым элементом стало создание двухуровневой системы рынков:оптового рынка электроэнергии и мощности (ОРЭМ) и розничного рынкаэлектроэнергии (РРЭ).
Участники ОРЭМ – генерирующие, сетевые,сбытовые компании, оператор экспорта/импорта электроэнергии и крупныепотребители. На РРЭ реализуется электроэнергия, купленная на оптовомрынке, и у генераторов, являющихся его участником.147Интернет-ресурс Минэнерго России: https://minenergo.gov.ru/node/539124ОРЭМ функционирует в двух ценовых зонах (зона Европейской частиРоссии и Урала, и зона Сибири). В неценовых зона (энергосистемах,где технологически невозможно организовать конкуренцию поставщиков),реализация электроэнергии (мощности) осуществляется по регулируемымгосударством тарифам.Внедрены механизмы работы рынка: электрическая энергия на ОРЭМпродается по регулируемым (например, для населения) и по нерегулируемымценам на рынке на сутки вперед (РСВ), балансирующем рынке (БР)и в рамках свободных двухсторонних договоров.
Реализуемые на РСВи по двусторонним договорам объемы электроэнергии определяют плановыезначения производства и потребления. Торговля отклонениями от плановогопотребления осуществляется в режиме реального времени на БР.148В отношении механизмов отбора и оплаты мощности введен аукционпо конкурентному отбору мощности (КОМ) и договоры поставки мощности(ДПМ), обеспечивающие оплату капитальных и эксплуатационных затратсуществующей генерации, а для новой – гарантию финансирования расходови установленного уровня доходности. Как следствие, благоприятные условиядля привлечения инвестиций позволили создавать генерирующие мощностив объёме, достаточном для удовлетворения спроса и поддержаниянеобходимого уровня надёжности функционирования энергосистемы.Таким образом, благодаря реализованным в ходе реформы мерам,ЕЭС России, как технологический комплекс, получила новый импульск развитию. Выполнена задача разделения по видам деятельности –произошел переход от вертикально-интегрированной к конкурентноймодели.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
