диссертация (1169805), страница 14
Текст из файла (страница 14)
OJ L 331, 15.12.2010, p. 12–47].138Cappiello S. The EBA and the Banking Union // European Business Organization Law Review.2015. No. 16. P. 427; Ferran E. The Existential Search of the European Banking Authority // EuropeanBusiness Organization Law Review. 2016. No. 17. P. 29458в компетенции государств-членов139. С этой точки зрения принятие техническихстандартов одновременно в двух формах (и в форме делегированных и в формеисполнительных актов Комиссии) представляется менее целесообразным,поскольку они касаются разграничения полномочий ЕС и государств-членов,которое регулируется статьей 291 ДФЕС. В то же время Суд ЕС в своих решенияхотмечал, что законодательный орган ЕС свободен в выборе актов второгоуровня140.К особым видам актов, являющимся частью Единого свода правил, относятисполнительные акты Совета.
Данный вид актов принимается в порядке статьи291 ДФЕС и на него не распростряются гарантии, предусмотренные в отношенииактов Комиссии Регламентом 182/2011 Европейского парламента и Совета оправилах и общих принципах механизмов контроля со стороны государствчленовзареализациейКомиссиейисполнительныхполномочий141.Исполнительные акты являются частью Единого свода правил и направлены побольшей части на обеспечение строгого соблюдения Единого свода правил142.Рекомендации и руководящие принципы, разрабатываемые и принимаемыеЕвропейским банковским органом, также следует рассматривать как частьЕдиного свода правил 143 . В этом контексте большое значение имеет вкладрекомендаций и руководств ЕБО в достижение сближения стандартов, норм иметодов правового регулирования банковской сферы и банковского надзора.Кроме того, интересной представляется позиция Апелляционного советаЕвропейских надзорных органов в решении от 24 июня 2013 года, в соответствиис которой юридически значимые последствия возникают в результате решения139Lefterov Z.
The Single Rulebook: legal issues and relevance in the SSM context // ECB LegalWorking Paper Series. No. 15. 2015. P.16140 Пункт 40 Case C‑427/12 Biocidal products.141 Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011laying down the rules and general principles concerning mechanisms for control by Member States ofthe Commission’s exercise of implementing powers // Официальный вестник ЕС. OJ L 55,28.2.2011, p. 13–18.142 Lefterov Z.
The Single Rulebook: legal issues and relevance in the SSM context // ECB LegalWorking Paper Series. No. 15. 2015. P.16143 Руководства и инструкции ЕЦБ, принятые в порядке статей 6(5) и 7(2) Регламента SSM,носят процедурный характер и не входят в Единый свод правил.59компетентного органа о соблюдении определенного набора руководящихпринципов144.
Несмотря на то, что рекомендации и руководящие принципы ЕБОформально не являются юридически обязательными, финансовые организации икомпетентные органы 145 обязаны прикладывать все усилия для их соблюдения,что подкрепляется механизмом «соблюдай или объясняй», в соответствии скоторым компетентные органы обязаны подтвердить соблюдение руководящихпринципов или рекомендаций или объяснить причины их несоблюдения. Таблицыо соблюдении рекомендаций ируководящих принципов отражаются ипубликуются в ежегодном отчете ЕБО. Руководящие принципы и рекомендацииЕБО имеют важное значение при толковании юридически обязательных актовЕС146.
Стоит отметить, что ЕБО издает руководящие принципы по определеннымвопросам, однако он также вправе издавать руководящие принципы ируководства по собственной инициативе в областях, входящих в сферу егодеятельности147.Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что рекомендации ируководящие принципы, разрабатываемые и принимаемые ЕБО, входят в Единыйсвод правил в качестве норм «мягкого права».Важную роль в обеспечении соблюдения Единого свода правил играетинструмент «Вопросы и ответы» ЕБО, в рамках которого ЕБО отвечает навопросы, касающиеся официального (аутентичного) толкования положений актовпервого и второго уровней.
Этот процесс регулируется статьей 29(2) Регламента1093/2010, в соответствии с которой ЕБО «разрабатывает новые практическиеинструменты и методы сближения с целью развития общих подходов и методов144Decision of the Board of Appeal of the European Supervisory Authorities given under Article 60 ofRegulation (EU) No. 1093/2010 and the Board of Appeal’s Rules of Procedure (BoA 2012 002),Appeal by SV Capital OU ̈ against European Banking Authority // Официальный сайт Европейскогооргана по страхованию и трудовым пенсиям [Электронный ресурс].
Режим доступа:https://eiopa.europa.eu/Publications/Administrative/BoA%202018-01%20%20A%20vs%20ESMA%20%28Decision_April_2018%29.pdf145 По смыслу Регламента ЕБО национальные органы финансового оздоровления и Единыйсовет по финансовому оздоровлению признаются компетентными органами (Статья 4(2)).146 Ferran E. The Existential Search of the European Banking Authority // European BusinessOrganization Law Review. 2016. No.
17. Pp. 298-299147 Пункт 115 Преамбулы Директивы BRRD.60надзора»148.Использованиеэтогоинструментапредполагаеттесноевзаимодействие между ЕБО и Комиссией и в этой связи может способствоватьукреплению статуса ЕБО. Стоит отметить, что инструмент «Вопросы и ответы»обладает некоторыми характеристиками элемента Единого свода правил, однаконе является юридически обязательным и на него не распространяется принцип«соблюдай или объясняй».
В то же время он может потенциально ограничиватьдискреционные полномочия национальных властей в сфере толкования иприменения норм и правил, а также в определенной степени они обязываютвыпускающую их организацию149. Инструмент «Вопросы и ответы» ЕБО призвансодействовать тому, чтобы Единый свод правил воплощал в себе «живую» иразвивающуюся нормативную базу150.Можно сделать вывод, что инструмент «Вопросы и ответы» дополняетсодержание Единого свода правил и способствует его совершенствованию, но неявляется его частью.
Инструмент «Вопросы и ответы» является формойофициального (аутентичного) толкования, который повышает эффективностьприменения Единого свода правил.Резюмируя вышесказанное можно сделать вывод, что Единый свод правилкак правовая основа Европейского банковского союза предсталяет собойсочетание юридически обязательных актов и актов «мягкого права». В структуруЕдиного свода правил оказания финансовых услуг в банковской сфере входят: (1)акты первого уровня (регламенты и директивы, принятые в рамках общей илиспециальной законодательной процедуры); (2) акты второго уровня (2.1)делегированные/исполнительные акты Европейской комиссии, принимаемые наоснованииполномочий,предусмотренныхактамипервогоуровня,иразрабатываемые Европейской комиссией самостоятельно; (2.2) делегированные148Regulation (EU) No 1092/2010 of the European Parliament and of the Council of 24 November2010 on European Union macro-prudential oversight of the financial system and establishing aEuropean Systemic Risk Board // Официальный вестник ЕС.
OJ L 331, 15.12.2010, p. 1–11.149 Lefterov Z. The Single Rulebook: legal issues and relevance in the SSM context // ECB LegalWorking Paper Series. No. 15. 2015. P.19150 Cappiello S. The EBA and the Banking Union // European Business Organization Law Review.2015. No. 16. P. 43061или исполнительные акты Европейской комиссии, принимаемые на основанииполномочий, предусмотренных актами первого уровня, и разрабатываемые наосновании проектов регулятивных или исполнительных технических стандартовЕвропейского банковского органа; (3) исполнительные акты Совета; (4)технические стандарты, которые принимаются в форме делегированных иисполнительных актов Европейской комиссии; (5) рекомендации и руководства,разрабатываемые и принимаемые Европейским банковским органом.
В рамкахинструмента «Вопросы и ответы» ЕБО способствует совершенствованию Единогосвода правил посредством толкования положений актов первого и второгоуровней.Еще одной проблемой при изучении Европейского банковского союзаявляется то, что несмотря на внушительное количество исследований ипубликаций,посвященныхвопросамсозданияЕБС,взарубежнойиотечественной литературе до сих пор не выработано единое определение данногофеномена.
Научные исследования по данному вопросу сводятся к перечислению иописанию составляющих Европейского банковского союза. Аналогичный подходпрослеживается в документах институтов и органов ЕС151.Напомним, что первым о необходимости перехода на новый этапевропейской интеграции заявил председатель Европейского совета Херман ВанРомпёй в июне 2012 года. В своем докладе он заявил о необходимости созданияподлинного Экономического и валютного союза посредством разработкикомплексногоправовогорегулированияисозданияновыхмеханизмовобеспечения финансовой стабильности в Европе.Однако в докладе председателя Европейского совета от 26 июня 2012 годанапрямую не упоминается понятие Европейский банковский союз.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
