диссертация (1169805), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Поэтому комплексное правовоерегулирование финансовой сферы должно охватывать все государства-члены ЕС,позволяя при этом проводить разграничения по определенным вопросам междугосударствами зоны евро и государствами, которые не входят в зону евро. Такиевопросы, как правило, связаны с функционированием валютного союза истабильностью зоны евро, нежели чем с единым рынком».Необходимо отметить, что в самом докладе председателя Европейскогосовета не используется термин «банковский союз», однако последовательноописываются все его составляющие и правовая основа – «опираясь на Единыйсвод правил, комплексное правовое регулирование финансовой сферы должновключать два основных элемента: единую европейскую систему банковскогонадзора, а также единую систему страхования вкладов и финансовогооздоровления банков».Кроме того, в данном докладе уже обозначена роль Европейскогоцентрального банка в будущей структуре и правовое основание в учредительныхдоговорах для наделения его полномочиями: «cоздание комплексной системы50надзора является необходимым условием для обеспечения эффективногоприменения пруденциальных норм, управления рисками и предотвращениякризиса во всем ЕС.
Действующая в настоящий момент структура должны бытьреформирована как можно скорее в направлении создания единой европейскойсистемы банковского надзора, включающей наднациональные и национальныеэлементы. На общеевропейский уровень будет возложена основная доляответственности. Такая система будет гарантировать, что банковский надзор вовсех государствах-членах ЕС одинаково эффективен как в отношении снижениявероятности банкротств банков, так и в недопущении привлечения средств изединых фондов страхования вкладов и финансового оздоровления. С этой цельюна наднациональный уровень будут переданы надзорные полномочия иполномочия по превентивному вмешательству в отношении всех банков.Подобное непосредственное вмешательство будет зависеть от размера ихарактеристик банков.
Возможности, предусмотренные статьей 127 (6) ДФЕСотносительно наделения ЕЦБ полномочиями по надзору за банками евро зоны,будут использованы полностью».В продолжение инициативы, выдвинутой председателем Европейскогосовета, 12 сентября 2012 года Европейская комиссия представила дорожнуюкарту116, в которой обозначила направления формирования Банковского союза ипризвала Европейский парламент и Совет ЕС оказать всестороннюю поддержкуданнойинициативе.подчеркиваласьВдорожнойнеобходимостькартеразорватьЕвропейскойсвязькомиссиимеждутакжедолговымиобязательствами государств и банков, которая привела к тому, что наподдержание устойчивости банков в период кризиса было направлено около 4.5трлн евро средств налогоплательщиков.Европейский банковский союз призван гармонизировать банковскоерегулирование и надзор в ЕС и, тем самым, обеспечить дальнейшее углубление116Communication from the Commission to the European Parliament and the Council - A Roadmaptowards a Banking Union from 12 September 2012 // Официальный вестник ЕС.
COM/2012/0510final.51интеграции в сфере оказания банковских и связанных с ними финансовых услуг ипреодолеть фрагментацию в банковском секторе ЕС, возникшую вследствиеэкономического и финансового кризиса 2008 года117.В соответствии с положениями дорожной карты Европейской комиссии, воснову Европейского банковского союза положены три механизма, которыеполностью соответствуют положениям о реформе ЭВС, содержащимся в докладепредседателя Европейского совета 2012 года:I.II.III.Единый надзорный механизм;Единый механизм финансового оздоровления;Европейская система страхования вкладов.I. Единый надзорный механизм (англ.: Single Supervisory Mechanism, SSM) –разработан с целью усиления надзора за деятельностью банков для повышения ихустойчивости к системным шокам на финансовых рынках и сокращения случаевбанкротстввбанковскойсфере.ЕдиныйнадзорныймеханизмвведенРегламентом Совета ЕС 1024/2013 от 15 октября 2013 года118 о предоставленииспециальных полномочий ЕЦБ по надзору за кредитными организациями.
Единыйнадзорный механизм действует в полном объеме с 4 ноября 2014 года. В рамкахданного механизма основную роль выполняет Европейский центральный банк,который осуществляет надзор за «системно значимыми» банками государств зоныевро и присоединившихся к Европейскому банковскому союзу государств. ЕЦБнепосредственно наблюдает за «системно значимыми» банками, в то время какнациональные органы осуществляют надзор за «менее значимыми» банками.Главной задачей ЕЦБ и национальных органов, работающих в тесном117«К особенностям финансовых систем членов ЭВС относятся довольно высокая степеньинтеграции рынков межбанковских кредитов, и сохраняющаяся существенная фрагментациярозничных банковских операций.
Иными словами, аналогичные заёмщики средств (например,малые и средние предприятия или физические лица) сталкиваются с различными условиямипредоставления кредитов в зависимости от того, в какой стране Еврозоны расположен банк».См. Цибулина А.Н. Банковский или Фискальный союзы в ЕС: что важнее // Европейскиепроблемы на VIII Конвенте РАМИ. 2014. C. 156118 Council Regulation (EU) 1024/2013 of 15 October 2013 conferring specific tasks on the EuropeanCentral Bank concerning policies relating to the prudential supervision of credit institutions (SSMRegulation) // Официальный вестник EC. OJ L 287, 29.10.2013, p. 63–89.52сотрудничестве, является проверка банков на соответствие пруденциальнымнормам ЕС и урегулирование возникших проблем финансовой устойчивости наранней стадии. С 4 ноября 2014 года Европейский центральный банк началосуществлять надзор за «системно значимыми» банками еврозоны в рамкахвведения в действие Единого надзорного механизма.
Функционирование ЕдиногонадзорногомеханизматакжеобеспечиваетсяпосредствомпримененияРегламента 575/2013 от 26 июня 2013 года о пруденциальных требованиях вотношении кредитных организаций и инвестиционных фирм119(англ.: CapitalRequirements Regulation, CRR) и Директивы 2013/36/ЕС от 26 июня 2013 года опредоставлении доступа к осуществлению деятельности в качестве кредитнойорганизации и пруденциальном надзоре за кредитными организациями иинвестиционными фирмами 120 (англ.: Capital Requirements Directive, CRD IV),принятых во исполнение положений Базеля III.II. Единый механизм финансового оздоровления (англ.: Single ResolutionMechanism,SRM)–предполагаетсозданиенезависимойотсредствгосударственного бюджета системы субсидирования кредитных организаций,находящихся в предбанкротном состоянии.
Единый механизм финансовогооздоровления введен Регламентом 806/2014 от 15 июля 2014 года обустановленииединообразныхнормиправилфинансовогооздоровлениякредитных организаций и инвестиционных фирм в рамках Единого механизма119Regulation (EU) 575/2013 of the European Parliament and of the Council of 26 June 2013 onprudential requirements for credit institutions and investment firms and amending Regulation (EU) No648/2012 // Официальный вестник ЕС.
OJ L 176, 27.6.2013, p. 1–337.120 Директива 2013/36/ЕС от 26 июня 2013 года внесла изменения в Директиву 2002/87/ЕС от 16декабря 2002 года о введении дополнительного надзора за кредитными организациями,страховыми компаниями и инвестиционными фирмами в составе финансовых конгломератов, атакже отменила Директиву 2006/48/ЕС от 14 июня 2006 года об учреждении и ведениидеятельности кредитных организаций и Директиву 2006/49/ЕС от 14 июня 2006 года одостаточности капитала инвестиционных фирм и кредитных организаций.
[Directive 2013/36/EUof the European Parliament and of the Council of 26 June 2013 on access to the activity of creditinstitutions and the prudential supervision of credit institutions and investment firms, amendingDirective 2002/87/EC and repealing Directives 2006/48/EC and 2006/49/EC // Официальныйвестник ЕС.
OJ L 176, 27.6.2013, p. 338–436].53финансового оздоровления и Единого фонда финансового оздоровления121. Единыймеханизм финансового оздоровления действует в полном объеме с 1 января 2016года. Данный механизм действует в государствах, входящих в Единый надзорныймеханизм. В том случае, даже если при существующем надзоре, кредитнаяорганизация оказывается на грани банкротства, то процедура финансовогооздоровления осуществляется под управлением Единого совета по финансовомуоздоровлению (англ.: Single Resolution Board) и финансируется данная процедураиз Единого фонда финансового оздоровления (англ.: Single Resolution Fund),формируемого за счет отчислений из банковского сектора.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
