диссертация (1169805), страница 13
Текст из файла (страница 13)
ФункционированиеЕдиного механизма финансового оздоровления обеспечивается посредствомприменения Директивы 2014/59/ЕС Европейского парламента и Совета от 15мая 2014 года о поддержании финансовой устойчивости и финансовомоздоровлении кредитных организаций и инвестиционных фирм 122 (англ.: Bankrecovery and resolution directive, BRRD).III.
Европейская система страхования вкладов (англ.: European DepositInsurance Scheme, EDIS) – незавершенный этап формирования ЕБС, которыйпредполагает создание единой общеевропейской системы страхования вкладов.24 ноября 2015 года Европейская комиссия представила проект Европейскойсистемы страхования вкладов, основанной на существующих национальныхсистемах страхования вкладов123. Данная система охватывает вклады,размещенные во всех банках зоны евро на сумму не более 100 000 евро.121Regulation (EU) 806/2014 of the European Parliament and of the Council of 15 July 2014establishing uniform rules and a uniform procedure for the resolution of credit institutions and certaininvestment firms in the framework of a Single Resolution Mechanism and a Single Resolution Fundand amending Regulation (EU) 1093/2010 // Официальный вестник ЕС. OJ L 225, 30.7.2014, p.
1–90122 Directive 2014/59/EU of the European Parliament and of the Council of 15 May 2014 establishinga framework for the recovery and resolution of credit institutions and investment firms and amendingCouncil Directive 82/891/EEC, and Directives 2001/24/EC, 2002/47/EC, 2004/25/EC, 2005/56/EC,2007/36/EC, 2011/35/EU, 2012/30/EU and 2013/36/EU, and Regulations (EU) No 1093/2010 and(EU) No 648/2012, of the European Parliament and of the Council Text with EEA relevance //Официальный вестник ЕС. OJ L 173, 12.6.2014, p.
190–348123 Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the EuropeanCentral Bank, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions Towards the completion of the Banking Union from 24 November 2015 // Официальный вестникЕС. COM/2015/0587 final.54Национальная система страхования вкладов и Европейская система страхованиявкладов начинают действовать, когда кредитная организация вступает впроцедуру банкротства или начинается процедура финансового оздоровления инеобходимо осуществить выплату по вкладам или профинансировать их переводв другую кредитную организацию. На завершающем этапе построенияЕвропейской системы страхования вкладов (далее – «ЕССВ») подразумеваетсяполный охват данной системой всех вкладов на территории зоны евро.
Учитываяуязвимость национальных систем страхования вкладов к крупным системнымшокам, целью ЕССВ является обеспечение равного уровня защиты праввкладчиков на территории Банковского союза, вне зависимости от того, в какомгосударстве-члене открыт вклад.Порядок функционирования вышеперечисленных механизмов определен вЕдином своде правил оказания финансовых услуг (англ.: Single Rulebook forfinancial services), который ознаменовал переход к новому этапу развитияправового регулирования банковского надзора, антикризисного управления изащиты прав вкладчиков124.История разработки Единого свода правил оказания финансовых услугначалась 3 ноября 2004 года, когда Томаззо Падоа-СкьоппавыступлениинаконференциивГаагепредложил125разработатьв своемвЕС«упорядоченную, единую и гибкую нормативно-правовую базу в сферефинансовых услуг – Единый свод правил, который повысил бы эффективностьОфициальный сайт Европейского банковского органа [Электронный ресурс].
Режимдоступа: http://www.eba.europa.eu/regulation-and-policy/single-rulebook/interactive-single-rulebook125 Томаззо Падоа-Скьоппа (Tommaso Padoa-Schioppa) - вице-председатель Банка Италии (19841997 гг.), председатель Базельского комитета по банковскому надзору (1993 – 1997 гг.),председатель Национальной комиссии Италии по контролю за финансовыми организациями ифондовой биржей (The Commissione Nazionale per le Società e la Borsa (CONSOB) (1997-1998гг.), член Правления Европейского центрального банка (1998-2006 гг.), министр экономики ифинансов Италии (2006-2008 гг.), председатель комитета по денежно-кредитной и финансовойполитике МВФ (2008-2009 гг.).
Публикации - The Euro and its Central Bank: getting united afterthe union (2004), Regulating Finance: Balancing Freedom and Risk (2004), The road to monetaryunion in Europe the emperor, the kings, and the genies (1994) // Официальный сайтЛюксембургскогоуниверситета[Электронныйресурс].Режимдоступа:https://www.cvce.eu/en/education/unit-content/-/unit/32211249-e856-4268-b7873e816f0764db/2de4bf16-943f-4aca-89f8-9f3f1719e85512455деятельности трансграничных финансовых групп»126.
Эту речь члена ПравленияЕвропейского центрального банка можно назвать моментом зарождения идеиЕдиного свода правил оказания финансовых услуг. Однако процесс сближениянорм в финансовом секторе ЕС начался еще до предложения Падоа-Скьоппа, аименно, с процесса Ламфалусси, который первоначально затронул только рынокценных бумаг127.К 2004 году в финансовом секторе ЕС уже введен ряд нормативно-правовыхактов, предусмотренных Планом действий в сфере финансовых услуг 1999года128.
Разработка и принятие этих актов сопровождались введением процессаЛамфалусси и созданием комитетов Ламфалусси 129 . Итогом произошедшихизменений стала гармонизация норм и правил финансового права ЕС в областях,которые ранее не были урегулированы или регулировались только на уровнегосударств-членов130.В 2009 году в специальном докладе рабочей группы от 25 февраля 2009года131 под председательством Жака де Ларозьера132 были обозначены недостатки126Speech by Tommaso Padoa-Schioppa, Member of the Executive Board of the ECB at theConference on Supervisory Convergence organised by the Dutch Ministry of Finance (The Hague, 3November 2004) // Официальный сайт ЕЦБ [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://www.ecb.europa.eu/press/key/date/2004/html/sp041103.en.html127См.
Касьянов Р.А. Организация деятельности финансовых регуляторов в Европейском cоюзе// Вестник МГИМО Университета. Москва, 2012. № 6. С. 147-152128 Communication from the Commission – Implementing the framework for financial markets: actionplan // Официальный вестник ЕС.
COM (1999) 232, 11.05.99.129 Создание комитетов 2-го и 3-го уровней предусматривалось в докладе, подготовленномКомитетом мудрецов (англ. Committee of Wise Men) под председательством АлександраЛамфалусси (Александр Ламфалусси, первый президент Европейского валютного института).См. Final Report of the Committee of Wise Men on the regulation of European securities markets,February 2001 // Официальный сайт Европейской комиссии [Электронный ресурс].
Режимдоступа:http://ec.europa.eu/internal_market/securities/docs/lamfalussy/wisemen/final-report-wisemen_en.pdf130 Press release - EU financial services policy for the next five years (IP/05/1529, Brussels, 5December 2005) // Официальный сайт Европейской комиссии [Электронный ресурс]. Режимдоступа: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-05-1529_en.htm?locale=en131 Report of The High-Level Group on Financial Supervision in the EU.
Brussels, 2009 //Официальный сайт Европейской комиссии [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://ec.europa.eu/internal_market/finances/docs/de_larosiere_report_en.pdf132 C 1978 - 1987 – Директор-распорядитель МВФ, с 1987 – 1993 – Председатель БанкаФранции, 1993-1998 – Председатель Европейского банка реконструкции и развития.56правового регулирования, надзора и антикризисного управления в финансовомсекторе ЕС, которые способствовали развитию кризиса 2008 года.ВдокладеЛарозьерауказано,чтобудущеезаконодательствоповозможности должно формироваться посредством разработки и принятиярегламентов, которые напрямую применяются в государствах-членах ЕС.
Вслучае принятия директив европейский законодатель должен стремиться достичьмаксимальной гармонизации по ключевым вопросам (пункт 109 Доклада)133.В июне 2009 года Европейский совет принял рекомендации, изложенные вдокладе Ларозьера, и подтвердил необходимость разработки общеевропейскогосвода правил, положения которого будут применяться в отношении всехфинансовых организаций в рамках единого внутреннего рынка 134 .
РешениеЕвропейского совета согласовывалось с предложением Европейской комиссии оразработке единых стандартов (единого свода правил), которые должныприменять надзорные органы во всех государствах-членах ЕС135.В общепринятом понимании в банковской сфере Единый свод правилвключает, так называемые, акты первого уровня 136 , дополняемые актамивторого уровня двух видов:Официальный сайт аналитического и информационного агентства Bloomberg [Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.bloomberg.com/research/stocks/people/person.asp?personId=794104&privcapId=367964133 Report of The High-Level Group on Financial Supervision in the EU, Brussels, 2009 //Официальный сайт Европейской комиссии [Электронный ресурс].
Режим доступа:http://ec.europa.eu/internal_market/finances/docs/de_larosiere_report_en.pdf134 European Council, Presidency Conclusions, Brussels, 18/19 June 2009 (11225/09) //Официальный сайт Европейского совета и Совета ЕС [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/108622.pdf135 Понятие Единый свод правил не упоминалось в докладе Ларозьера, однако данный терминиспользовала Европейская комиссия в коммюнике от 27 мая 2009 года о европейскомфинансовом надзоре.
См. Communication from the Commission - European financial supervision, 27May 2009 // Официальный вестник ЕС. COM/2009/0252 final.136 В соответствии с процессом Ламфалусси, акты первого уровня включают регламенты идирективы (акты, принятые в рамках законодательной процедуры), которые предоставляютЕвропейской комиссии полномочия принимать акты второго уровня (акты, принятые зарамками законодательной процедуры). Directive 2013/36/EU of the European Parliament and of theCouncil on access to the activity of credit institutions and the prudential supervision of creditinstitutions and investment firms (CRD IV); Regulation (EU) No. 575/2013 of the European57(1) делегированными или исполнительными актами Европейской комиссии(или Совета в случае принятия исполнительных актов), принимаемыми наосновании полномочий, предусмотренных актами первого уровня, иразрабатываемыми Европейской комиссией самостоятельно; или(2) делегированными или исполнительными актами Европейской комиссии,принимаемыми на основании полномочий, предусмотренных актамипервогоуровня,иразрабатываемыминаоснованиипроектоврегулятивных или исполнительных технических стандартов Европейскогобанковского органа137.Однако такое понимание Единого свода правил представляется довольноузким, поскольку оно не включает ряд документов, не являющихся юридическиобязательными, но, тем не менее, эти документы дополняют и расширяют Единыйсвод правил138.Особым видом актов второго уровня, входящих в Единый свод правил,являютсятехническиестандарты,которыепринимаютсявформеделегированных и исполнительных актов Европейской комиссии.
Техническиестандарты относятся к актам второго уровня, поскольку в окончательной формеони представляют собой делегированные и исполнительные акты Комиссии.Кроме того, принятие технических стандартов напрямую предусмотрено актамипервого уровня.Технические стандарты являются одним из главных нововведений Единогосвода правил и, как правило, они затрагивают вопросы, которые ранее находилисьParliament and of the Council on prudential requirements for credit institutions and investment firms(CRR); Directive 2014/59/EU of the European Parliament and of the Council of 15 May 2014establishing a framework for the recovery and resolution of credit institutions and investment firms(BRRD); Directive 2014/49/EU of the European Parliament and of the Council of 16 April 2014 ondeposit guarantee schemes (DGSD).137 Статьи 10-15 Регламента 1093/2010 Европейского парламента и Совета от 24 ноября 2010года об учреждении Европейского банковского органа [Regulation (EU) 1093/2010 of theEuropean Parliament and of the Council of 24 November 2010 establishing a European SupervisoryAuthority (European Banking Authority), amending Decision No 716/2009/EC and repealingCommission Decision 2009/78/EC // Официальный вестник EC.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
