диссертация (1169805), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Понятие и структура Европейскогобанковскогосоюзапредседателей,впоследующемкоторыйбылапредусматривалдополненасозданиевДокладеЕвропейскойпятисистемыстрахования вкладов107.Такимобразом,срочнаянеобходимостьостановитькризиспутемпроведения прямой рекапитализации банков зоны евро ускорила процесспринятия институционального решения, которое в иных обстоятельствахрассматривалось бы только в долгосрочной перспективе.
В то же времяReport by President of the European Council (Herman Van Rompuy) – Towards a genuineeconomic and monetary union, Brussels, 26 June 2012 // Официальный сайт Европейского совета иСоветаЕвропейскогоСоюза[Электронныйресурс].Режимдоступа:https://www.consilium.europa.eu/media/21570/131201.pdf106 Report by President of the European Council (Herman Van Rompuy) – Towards a genuineeconomic and monetary union, Brussels, 26 June 2012, p. 4-5 // Официальный сайт Европейскогосовета и Совета Европейского Союза [Электронный ресурс]. Режим доступа:https://www.consilium.europa.eu/media/21570/131201.pdf107 22 июня 2015 года председатели 5 институтов и органов Европейского союза и еврозоны(Европейской комиссии, Европейского совета, Еврогруппы, Европейского центрального банка,Европейского парламента) представили доклад о завершении построения Экономического ивалютного союза (ЭВС).
В докладе содержатся предложения по укреплению структурыуправления Экономического и валютного союза и углублению экономической интеграции веврозоне посредством создания подлинного (genuine) Экономического и валютного союза. См.The Five Presidents' Report: Completing Europe's Economic and Monetary Union from 22 June 2015// Официальный сайт Европейской комиссии [Электронный ресурс].
Режим доступа:https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/5-presidents-report_en.pdf10546единственно возможной правовой основой в учредительных договорах являетсятолько статья 127(6) ДФЕС, которая позволила передать банковский надзор введение ЕЦБ в кратчайшие сроки108.Европейский банковский союз появился в результате правовых иинституциональных нововведений, которые помогли установить баланс междурасширением полномочий ЕС и национальными интересами государств-членов.Благодаря достижению этого баланса на саммите еврозоны в июне 2012 годагосударства-члены приняли решение создать Единый надзорный механизм,первый элемент Европейского банковского союза.
Он также определил выборстатьи 127 (6) ДФЕС в качестве правовой основы Единого надзорного механизма,который является ключом к пониманию природы Европейского банковскогосоюза.§1.2. Понятие и правовая основа Европейского банковского союзаВ период создания Европейских надзорных органов в еврозоне началсякризис суверенного долга. В апреле 2010 года Греция получила первуюфинансовую помощь от Европейской комиссии и МВФ и вступила в переговоры скредиторами по поводу реструктуризации своего суверенного долга.
В мае 2012года Испания обратилась с запросом об оказании финансовой помощи от ЕСМ,что означало дальнейшее расширение кризиса суверенного долга в еврозоне109.Вследствие сложившейся ситуации Европейская комиссия пришла к выводу онеобходимости институциональной консолидации банковского надзора дляустранения связи между кризисом в банковском секторе и кризисом суверенногодолга. С учетом опыта Европейского центрального банка в урегулированииситуации в еврозоне в период экономического и финансового кризиса 2008 года икризиса суверенного долга 2010 года, а также правовой основы, предусмотреннойучредительными договорами (статья 127(6) ДФЕС), было принято решение оЕЦБ начал исполнять полномочия по надзору за наиболее значимыми банками зоны евро с 4ноября 2014 года.109Топорнин Н.Б.
Некоторые аспекты ...Указ.соч. – C. 58, 6110847наделении данного института ЕС надзорными полномочиями110в рамкахсоздаваемого Единого надзорного механизма - первого этапа построенияЕвропейского банковского союза.26 июня 2012 года председатель Европейского совета Херман Ван Ромпёй всвоем докладе в преддверии заседания глав государств и правительств ЕС навысшем уровне призвал к созданию подлинного Экономического и валютногосоюза посредством формирования, в частности, Европейского банковского союза,основнойцельюкоторогоявляетсяразработкакомплексногоправовогорегулирования сферы банковских услуг в ЕС и поддержание финансовойстабильности в Европе111.
В докладе председателя Европейского советаподчеркивалось, что для повышения финансовой стабильности в ЕС необходимоупразднить неблагоприятную взаимозависимость суверенных рисков и рисковбанковского сектора112.Справедливоговоря,исследователинеоднократноотмечалинесовершенство структуры ЭВС. В частности, Юмашев Ю.М. и Постникова Е.В.всвоеймонографии«ЭкономическоеправоЕвропейскогоCоюза»113подчеркивают, что: «отсутствие взаимодействия между ЕС и государствамичленами в валютно-финансовой и бюджетной сферах, скорее похожее напротивостояние, свидетельствует о серьезных трудностях в развитии ЭВС.Глобализация финансовой сферы усиливает отрицательное давление внешнихфакторов на зону евро, особенно во время нынешнего финансово-экономическогокризиса».
Бирюков М.М. в книге «Европейское право до и после ЛиссабонскогоReport by President of the European Council (Herman Van Rompuy) – Towards a genuineeconomic and monetary union. Brussels, 26 June 2012 // Официальный сайт Европейского совета иСоветаЕвропейскогоСоюза[Электронныйресурс].Режимдоступа:https://www.consilium.europa.eu/media/21570/131201.pdf111 Report by President of the European Council (Herman Van Rompuy) - Towards a genuineeconomic and monetary union. Brussels, 26 June 2012 [Электронный ресурс] // Официальный сайтЕвропейскогосоветаиСоветаЕвропейскогоСоюза.Режимдоступа:https://www.consilium.europa.eu/media/21570/131201.pdf112 Veron N. Breaking the vicious circle // Bruegel [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://bruegel.org/2016/10/breaking-the-vicious-circle/113Юмашев Ю.М., Постникова Е.В.
Экономическое право Европейского союза: монография.М.: Норма, Инфра-М, 2014. C. 1411048договора: учебное пособие»114 указывает на институциональные проблемы в ЭВС:«создание экономического союза государств-членов испытывает серьезныетрудности.Непроисходитинституционализацииэкономическогосоюза.Объясняется это, видимо, тем, что создание главного экономического органа илиорганов Европейского союза означало бы для государств передачу “наверх”национальных бюджетных и налоговых политик.
В ведении центральногоэкономического органа окажутся государственные доходы, информация очастных инвестициях, а также ассигнования на содержание и развитие всех сфердеятельностигосударств-членов,государственногосуверенитетавключая–самыенациональнойчувствительныеобороны,дляраспределениягосударственных ресурсов, всей инфраструктуры»115.Врезультатегосударства-членыосозналинеобходимостьусовершенствовании ЭВС с целью противодействия будущим системнымкризисам, о чем свидетельствует ряд проектов, разработанных и последовательнопродвигаемых в ЕС в посткризисный период – построение Банковского союза,Союза рынка капитала, Фискального союза.
Все вышеперечисленное нашлоотражение в уже упомянутом докладе председателя Европейского совета опостроении подлинного Экономического и валютного союза.В частности, председатель Европейского совета призывает к формированиюподлинного Экономического и валютного союза (далее - «ЭВС») посредствомсоздания комплексного правового регулирования финансового сектора, налоговобюджетной и экономической политики с учетом соблюдения демократическойлегитимности и подотчетности в процессе принятия решений в рамках ЭВС.
Врамках финансового блока председатель говорит о необходимости «созданиякомплексного правового регулирования финансового сектора для обеспеченияфинансовой стабильности и минимизации издержек европейских граждан прибанкротствекредитныхорганизаций.Такоеправовоерегулированиепредусматривает переход ответственности за надзор на общеевропейский114115Бирюков М. М.
Европейское право ...Указ.соч. – С. 95Бирюков М. М. Европейское право...Указ.соч. – С. 95.49уровень, а также общие механизмы финансового оздоровления для банков иобщую систему страхования вкладов».Председатель подчеркивает, что «видение будущего ЭВС, изложенное вдокладе, ориентировано на государства-члены зоны евро, так как оникачественно отличаются от других государств в силу использования единойвалюты.Темнеменее,процесс,направленныйнаболееглубокуюэкономическую и валютную интеграцию должен характеризоваться открытостьюи прозрачностью и должен полностью соответствовать положениям о единомвнутреннем рынке по всем аспектам деятельности.
Финансовый кризис выявилнедостатки в институциональной структуре, обеспечивающей финансовуюстабильность. Устранение этих недостатков является важным моментом длягосударств зоны евро, учитывая глубокую взаимозависимость экономик этихгосударств с учетом использования единой валюты. Устранить данныенедостатки необходимо при сохранении целостности единого внутреннего рынкав сфере предоставления финансовых услуг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
