автореферат (1169786), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Economic Dimensions in International Law: Comparative and EmpiricalPerspectives. — Cambridge University Press, 1997. — P. 139.26Во втором параграфе «Юридическая природа компенсационнойпошлины»рассматриваютсяпредварительныеиокончательныекомпенсационные меры, компенсационная пошлина и ее элементы, методыкомпенсационного обложения.Перечень компенсационных мер является исчерпывающим. Каждыйвид компенсационных мер подразделяется на подвиды.Предварительные компенсационные меры — это меры, которые могутбыть установлены до вынесения в ходе компенсационного расследованияокончательного определения. В США данные меры представлены денежнымдепозитом,закладнойнеприменениетакойигарантией.ОсобенностьюпредварительноймерыкакСШАявляетсяпредварительнаякомпенсационная пошлина, что обусловлено ретроспективным обложением.Кокончательнымкомпенсационныммерамотноситсякомпенсационная пошлина и соглашение о приостановке. США являютсяодним из первых государств, в котором были разработаны положения вотношении установления компенсационных пошлин.Компенсационнаяпошлинапредставляетсобойиндивидуальнобезвозмездный платеж общего значения, основные элементы которогоопределяются органами исполнительной власти в ходе компенсационногорасследования или пересмотра.
Она призвана противостоять нечестнымметодамторговойпрактикиинацеленаназащитунациональнойпромышленности. Ставка компенсационной пошлины в США должнаравняться размеру специфической субсидии.Компенсационная пошлина устанавливается в соответствии с приказомоб установлении компенсационной пошлины, который принимается порезультатам компенсационного расследования и впоследствии может бытьпересмотрен.27Существуютнесколькометодовкомпенсационногообложения:перспективный (англ. — prospective) и ретроспективный (англ. —retrospective). Наиболее распространенным методом является перспективный,т.е. когда пошлина устанавливается на момент ввоза товара.
По мнению Л.Ягера, использование данного метода сокращает риск возможной неуплатысумм пошлин, а также данный метод более понятен импортеру товара ипозволяет планировать ведение бизнеса31.В США используется ретроспективный метод компенсационногообложения.
В отличие от перспективного метода компенсационногообложения окончательный размер пошлины устанавливается не на моментввоза субсидированного товара, а после проведения периодическогопересмотра суммы компенсационной пошлины.Оба данных метода позволяют корректировать размер пошлины путемпроведения пересмотра, но в случае с использованием перспективногометода пересмотр компенсационной пошлины проводится в отношениитовара, ввезенного после начала процедуры пересмотра. Этот методнесколько проще ретроспективного метода.От перспективного и ретроспективного метода обложения следуетотличать ретроактивный метод.
При использовании данного методакомпенсационные пошлины могут применяться и за период, в течениекоторого применялись временные меры, но не более чем 90 дней. В США онприменяется в том случае, если будет установлено наличие критическихобстоятельств.Соглашениеоприостановкеявляетсяаналогомобязательства,предусмотренного Соглашением по субсидиям и компенсационным мерам,но соглашение о приостановке в отличие от обязательства в государствах31См.: Yager L. Antidumping and Countervailing Duties: Congress and Agencies Should Take AdditionalSteps to Reduce Substantial Shortfalls in Duty Collection. — DIANE Publishing, 2008.
— P. 39.28членах ВТО выступает средством приостановления, а не завершениярасследования.Существуют несколько отличий между компенсационными пошлинамии соглашениями о приостановке. Во-первых, компенсационная пошлинауплачивается импортером товара, а соглашение о приостановке может бытьпринято от экспортера или правительства импортирующего государства. Вовторых, сумма компенсационной пошлины уплачивается Управлениютаможни и защиты границ США, а соглашение о приостановке принимаетсяи контролируется Департаментом торговли.Третья глава «Порядок проведения расследования и пересмотровопределений в отношении компенсационных пошлин» состоит из двухпараграфов.Впервомпараграфепредшествующего«Порядокустановлениюпроведениярасследования,компенсационныхпошлин»рассматривается процедура проведения компенсационного расследования вСША, которое может быть обычным или расследованием в связи с обманомкомпенсационной меры.Расследования проводятся в различных сферах.
Основным отличиемкомпенсационного расследования от других видов расследования выступаетто, что компенсационное расследование не преследует целью выявлениеправонарушений, поскольку субсидирование и причинение ущерба в рамкахкомпенсационногорасследованияипересмотранеявляютсяправонарушением.
Как определено в решении Суда международной торговлипо делу «Cementos Anahuac del Golfo, S.A. v. United States», компенсационноерасследование является процедурой, предшествующей изданию приказа обустановлении компенсационной пошлины32.32689 F.Supp. 1191 (CIT 1988).29Обычное компенсационное расследование в США подчинено строгойструктуре и состоит из 5 стадий, каждая из которых заканчиваетсявынесением определения Департаментом торговли или Комиссией помеждународной торговле:- инициирование компенсационного расследования Департаментомторговли;- предварительное расследование Комиссии по международнойторговле;- предварительное расследование Департамента торговли;- заключительное расследование Департамента торговли;заключительное-расследованиеКомиссиипомеждународнойторговле.Одной из основных особенностей правового регулирования проведениякомпенсационного расследования в США является то, что для каждой из егостадий закрепляется срок, отведенный на их проведение, который можетизменяться в силу различных обстоятельств.
Согласно ст. 703 и ст. 705 Акта1930 года «О тарифе» компенсационное расследование должно бытьпроведено в течение примерно 185-430 дней в зависимости от множествафакторов33. Так, например, на срок проведения компенсационногорасследованияоказываетвлиянието,кембылоинициированокомпенсационное расследование (по заявлению заинтересованной стороныили властями расследования) и были ли увеличены сроки, отведенные навынесение определений.ВСШАиспользуетсяболеестрогийпорядокустановлениякомпенсационных пошлин, нежели в других государствах и объединениях.Это связано с тем, что после того, как Комиссия по международной торговлепринимает33окончательноеположительноеch. 497, 46 Stat.
590.30определение,Департаментторговли не может не принять приказ об установлении компенсационнойпошлины.Компенсационноерасследование,связанноесобманомкомпенсационной меры, проводит исключительно Департамент торговли безнепосредственного участия Комиссии по международной торговле. Этосвидетельствует о том, что при принятии решения о примененииантиобманныхмерразветвленнаясистеманедействует.Входекомпенсационного расследования, связанного с обманом компенсационноймеры, участие Комиссии по международной торговле ограничиваетсяисключительно консультациями, например, в отношении распространениядействияприказаобустановлениикомпенсационнойпошлинынаопределенный товар.В ходе обычного компенсационного расследования устанавливаетсяфакт наличия специфической субсидии, ущерба от ее использования ипричинно-следственной связи между ними, а в ходе компенсационногорасследования в связи с обманом компенсационной меры устанавливается,являются ли действия импортера товара обманом компенсационной меры, иесть ли необходимость распространения действия приказа об установлениикомпенсационной пошлины на конкретный товар или его части.Во втором параграфе «Виды и порядок проведения пересмотровопределений,вынесенныхвотношениикомпенсационныхпошлин»рассматриваются вопросы проведения различных видов пересмотров.Пересмотр представляет собой процедуру, в ходе которой может бытьоставлено без изменения, изменено или отменено решение властейрасследования об установлении компенсационной пошлины.
Спецификойданной процедуры в США является то, что компенсационная пошлина можетбыть установлена в ходе данной процедуры.31Пересмотры подразделяются на административные и судебные.АдминистративныепересмотрывСШАмогутбытьобщимииспециальными. К общим видам пересмотра относятся:- пересмотр для новых экспортеров и производителей;- пересмотр изменившихся обстоятельств;- пятилетний пересмотр.Специальным видом пересмотра в США является периодическийпересмотр суммы пошлины, который выступает одной из особенностейпересмотров и элементом механизма начисления суммы компенсационнойпошлины в силу использования в США системы ретроспективногообложения.Важным отличием периодического пересмотра суммы пошлинывыступает то, что для его проведения не требуется иных оснований, чем срокв 1 год.
Правом инициирования данного вида пересмотра обладаютэкспортеры и производители, а его проведением занимается Департаментторговли.Послепроведенияпересмотрасуммыпошлинысуммакомпенсационной пошлины становится окончательной.По результатам пересмотра для новых экспортеров и производителейустанавливается индивидуальная ставка компенсационной пошлины, а порезультатам пересмотра изменившихся обстоятельств компенсационнаяпошлина отменяется, если будет установлено, что в силу изменившихсяобстоятельств сбор пошлины более не требуется. Результатом проведенияпятилетнего пересмотра выступает отмена установленной компенсационнойпошлины либо продление ее применения еще на 5 лет.
По результатампериодического пересмотра суммы компенсационной пошлины, еслиустанавливается новая ставка пошлины, то она применяется к импортутовара, ввезенного за рассматриваемый в ходе пересмотра промежуток32времени, а также будет применяться и к тому товару, который будет ввезенна территорию США впоследствии.Вторым видом пересмотра, наряду с административным, являетсясудебный пересмотр.
В решении двунациональной третейской группыНАФТА по делу «Certain Malt Beverages from the United States of America(Injury)» был закреплен стандарт судебного пересмотра как сфера,распространяющаяся «от потенциальной неразумности, с одной стороны, доправильности, с другой …», а также были установлены специальныефакторы, на которые суд должен обращать внимание при вынесениирешения34.В условиях распространения практики региональной интеграциигосударств судебные пересмотры подразделяются на два вида: национальныйинаднациональный.НациональныйсудебныйпересмотрвСШАосуществляется наделенными полномочиями по проведению судебногопересмотра определений в отношении компенсационных пошлин Судоммеждународной торговли, Судом апелляции Федерального округа иВерховным судом США.Наднациональный судебный пересмотр проводится трибуналами,учрежденными на основании международного договора с ограниченнымкругомучастников,итрибуналами,учрежденныминаоснованииуниверсального международного договора.В том случае, если сторонами спора являются Канада или Мексика, узаинтересованнойстороныпоявляетсяальтернативанациональномусудебному пересмотру определения в отношении компенсационных пошлин— двунациональная третейская группа, учрежденная на основании ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
