автореферат (1169786), страница 4
Текст из файла (страница 4)
— Geneva, 1994. — Р. 264.20Совокупность нормативных правовых актов США, регулирующихобщественныеотношения,возникающиевпроцессеустановлениякомпенсационных пошлин, включающих в себя статуты и подзаконные акты,формирует компенсационное законодательство. В положениях данногозаконодательства отражен колоссальный опыт США по применению мерзащиты торговли, в том числе в виде установления компенсационныхпошлин.Основное назначение компенсационного законодательства СШАзаключается в предотвращении применения специфических субсидий, какодного из видов нечестной торговой практики. Предоставление такого видасубсидий правительством иностранного государства своим экспортерамможет давать им определенные преимущества, которые впоследствиипричиняют ущерб национальной промышленности государства. Для целейзащиты национальной промышленности от такой нечестной торговойпрактики и используется компенсационное законодательство.Длявыявленияособенностейразвитиякомпенсационногозаконодательства в США были рассмотрены нормативные правовые акты,содержащие положения о компенсационных пошлинах, а также было указанона изменения, которые были ими внесены.
Это помогло проследитьэволюцию нормативно-правовых положений.Первым актом в США, содержащим положения о компенсационныхпошлинах, является Акт 1890 года «О тарифе» (известный как АктМакКинли)26. Изучение положений данного акта показало, что ст. 3 и п. 231241 Перечня Е предусматривали установление компенсационных пошлин, нолишь в отношении сахара.
Данное положение было необходимо, посколькуряд европейских государств часто предоставлял своим экспортерамсубсидии, что причиняло ущерб национальной промышленности США.26ch. 1244, 26 Stat. 567, 612.21Отдельное внимание было уделено изучению такого источникаправовогорегулированияобщественныхотношений, возникающих впроцессе установления компенсационных пошлин, как судебная практика.Анализ показал важность данного источника в правовом регулированииустановления компенсационных пошлин в США в силу того, что многиевопросы, связанные с проведением компенсационного расследования ипересмотра, как в частности, требования, предъявляемые к вынесенномуагентством определению в отношении компенсационных пошлин, критерииопределенияпричинно-следственнойсвязи,урегулированыименносудебными прецедентами.Судебные прецеденты формируются:- национальными судами;-трибуналами,учрежденныминаоснованииуниверсальныхмеждународных договоров;-трибуналами,учрежденныминаоснованиимеждународныхдоговоров с ограниченным кругом участников.Во втором параграфе «Участники правоотношений, возникающих приустановлениикомпенсационныхпошлин»рассматриваютсякатегории«власти расследования» и «заинтересованные стороны».В отличие от большинства членов ВТО, в США используетсяразветвленная система распределения полномочий (англ.
— bifurcatedsystem) при установлении компенсационных пошлин.Власти субъектов федераций и местные органы власти не участвуют впроцессе защиты национальных производителей и не наделены какими-либополномочиями.расследованияПолномочиямивСШАпонаделеныпроведениюорганыкомпенсационногоисполнительнойвласти:Подразделение антидемпинговых и компенсационных пошлин Департаментаторговли и Комиссия по международной торговле.22Департамент торговли инициирует компенсационное расследование иадминистративные пересмотры, а также устанавливает своим приказомкомпенсационные пошлины. Факт субсидирования и его размер определяетПодразделениеантидемпинговыхикомпенсационныхпошлинэтогодепартамента, а нанесение ущерба национальной промышленности, включаяпричинно-следственную связь, — Комиссия по международной торговле.Последняя, имеет также право инициировать пересмотр изменившихсяобстоятельств.Очевидно, что Департамент торговли и Комиссия по международнойторговле обладают весьма широкими полномочиями.
Это подтверждаетсярешением Верховного суда по делу «Chevron U.S.A. Inc. v. Natural ResourcesDefense Council, Inc» 27 , согласно которому за агентством (Департаментомторговли и Комиссией по международной торговле в частности) может бытьзакреплено право восполнения пробела в праве в том случае, еслиКонгрессом данный вопрос не регламентирован. Как указано в п. 844решения по этому делу, толкованию, данному агентством, «придаетсясущественное значение за исключением случаев, если оно являетсяпроизвольным, неустойчивым или явно противоречащим законодательнымположениям».В ходе проведенного исследования установлено, что в отдельныхслучаях возможны отступления от разветвленной системы.Управление таможни и защиты границ США напрямую в проведениикомпенсационного расследования и административных пересмотров неучаствует. Оно взимает денежный депозит и компенсационную пошлинупосле вынесения Департаментом торговли и Комиссией по международнойторговле необходимых определений и приказов.27467 U.S.
837, 842-843, 104 S.Ct. 2778, 2781-2782, 81 L. Ed. 2d 694 (1984).23Органы судебной власти занимаются судебным пересмотром принятыхопределений в отношении компенсационных пошлин. Органами судебнойвластиСША,обладающимиполномочиямипопересмотрутакихопределений, выступают: Суд международной торговли, Суд апелляцииФедерального округа и Верховный суд США. В случае возникновения спорав рамках НАФТА может быть использован альтернативный методобжалования в двунациональную третейскую группу НАФТА.Заинтересованными сторонами являются участники компенсационногорасследованияипересмотра,непосредственнозаинтересованныеврезультате их проведения.
Перечень лиц, которые могут быть наделеныстатусом заинтересованной стороны, в США несколько шире, чем в Мексикеили в Канаде. В США к заинтересованным сторонам относятся, в том числесертифицированный или признанный союз, профсоюз или группа лиц,выступающаяпредставителяминациональнойпромышленности,вовлеченной в производство или продажу аналогичного товара, а такжекоалиции или торговые ассоциации в случае, если товар относится ксельскохозяйственной продукции. За ними признается право инициироватькомпенсационное расследование.Вторая глава «Основания установления и юридическая природакомпенсационной пошлины» состоит из двух параграфов.В первом параграфе «Основания установления компенсационныхпошлин» рассматриваются понятия субсидии, специфической субсидии,способ расчета их размера, понятие ущерба национальной промышленностии его виды, а также причинно-следственная связь между специфическойсубсидией и ущербом.Субсидия в рамках компенсационного расследования и пересмотра вСШАопределяетсякакфинансовоесодействиегосударстваилигосударственного органа, которое выступает выгодой получателя, т.е.24предоставляет ему определенные преимущества перед другими субъектами.Для того чтобы субсидия была признана основанием для установлениякомпенсационнойпошлинынеобходимо,чтобыонабылапризнанаспецифической, что, в частности, подразумевает доступность даннойсубсидии ограниченному кругу субъектов.
Для этих целей используетсяметод прибыли получателя (англ. — benefit-to-the-recipient), который, какопределено в п. 8 доклада Апелляционного органа ВТО по делу «Canada —Measures Affecting the Export of Civilian Aircraft», исходит из расчета выгодыполучателя от предоставленной субсидии, а не размера самой субсидии28.Различные послабления налогового характера государства, например,освобождение или снижение суммы прямых или косвенных налогов, вчастности при экспорте или на этапе производства товара, могут бытьрасценены Департаментом торговли в качестве финансового содействия,предоставляющеговыгодуполучателю,итемсамыммогутбытьклассифицированы в качестве основания для установления компенсационнойпошлины. Это свидетельствует о тесной взаимосвязи компенсационныхпошлин с налоговым правом.Для целей компенсационного расследования и пересмотра выделяетсятри вида ущерба: материальный ущерб национальной промышленности,создание угрозы материального ущерба национальной промышленности исущественное замедление учреждения промышленности в США.
Переченьвидов ущерба является исчерпывающим.В компенсационном законодательстве не используется категория«убытки» (англ. — damage), потому что категория «убытки» шире, чемкатегория «ущерб» (англ. — injury). Ущерб национальной промышленностине может определяться в соответствии с положениями гражданского права,поскольку ущерб в гражданском праве — это категория, употребляемая для28WT/DS70AB/R. 02.08.1999.25обозначения одного из условий гражданско-правовой ответственности.
Всилу этого в законодательство иногда может включаться специальнаяоговорка. Ранее она содержалась, например, в ст. 59 Закона Мексики 1993года «О внешней торговле»29.В контексте компенсационного законодательства ущерб выступаетоднимизоснованийУстановлениеустановлениякомпенсационнойкомпенсационнойпошлинынепошлины.являетсямеройответственности. Фактически, ущерб в компенсационном законодательствеможноопределитьнеблагоприятныекакустанавливаемыеэкономическиевластямипоследствиярасследованиядлянациональнойпромышленности, которые были вызваны импортом субсидированноготовара,осуществляемымгосударственныморганом,иностраннымигосударствомвыступающиеоднимилиизегооснованийустановления компенсационных пошлин.Для установления компенсационной пошлины после выявленияналичия специфической субсидии и ущерба национальной промышленностинеобходимо определить наличие причинно-следственной связи междуспецифическойсубсидиейипричиненнымущербомнациональнойпромышленности.
Критерии определения специфической субсидии и ущербанациональной промышленности в отличие от подходов к установлениюпричинно-следственной связи закреплены в правилах ВТО и в национальномзаконодательстве США. В законодательстве США, как и в рамках ГАТТ, непредусмотрено определение ущерба отдельно от причинно-следственнойсвязи 30 . Ряд аспектов установления причинно-следственной связи в ходекомпенсационного расследования регулируется судебной практикой.29El Diario Oficial de la Federacion el 27 de julio de 1993 // http://www.ordenjuridico.gob.mx/leyes.php(дата обращения: 24.03.2014).30См.: Bhandari J.S., Sykes A.O.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
