автореферат (1169786), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Разветвленная система не исключает наделения полномочиями попринятию решений об установлении компенсационной пошлины одного изоргановвласти,например,вСШАкомпенсационнаяпошлинаустанавливается приказом Департамента торговли. В отдельных случаяхвозможны отступления от разветвленной системы: она не действует припринятиирешенияопримененииантиобманныхмер,поитогамкомпенсационного расследования, которое проводит Департамент торговлибез непосредственного участия Комиссии по международной торговле.143. Компенсационные пошлины устанавливаются только при наличии всовокупности определенных оснований, а именно: специфическая субсидия,ущерб национальной промышленности и причинно-следственная связьмежду ними.
Критерии определения субсидии и ущерба закреплены внациональном законодательстве США, а подходы к установлению причинноследственной связи формируются судебной практикой.Подсубсидиейобычнопонимаютсяденежныесредства,предоставляемые бюджету другого уровня, физическому или юридическомулицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.
Для целейустановлениякомпенсационныхпошлин,определяющимявляетсяспецифичность субсидии, т.е. когда она увязана в качестве единственногоили одного из нескольких условий с результатами экспорта (включая полноеили частичное освобождение от уплаты, уменьшение или отсрочка прямыхналогов или отчислений на социальное страхование, уплачиваемых илиподлежащих уплате промышленными или торговыми предприятиями, в связис экспортом) или с использованием отечественных товаров вместоимпортных.4. Понятие компенсационных мер включает в себя предварительные иокончательные меры. В соответствии с правилами ВТО предварительнымимерами являются предварительная компенсационная пошлина, денежныйдепозит и закладная, которые применяются в ходе расследования,предшествующегоОкончательнымиприменениюмерамиявляютсякомпенсационнойпошлины.обязательстваценампоикомпенсационные пошлины, которые применяются по итогам расследования.Компенсационнаяпошлинапредставляетсобойиндивидуальнобезвозмездный платеж общего значения, основные элементы которогоопределяются органами исполнительной власти.
В противоположностьобложениювнутренниминалогами,универсальные15многосторонниемеждународные договоры содержат требования в отношении порядкаустановления компенсационных пошлин, включая их возможный размер.Компенсационная пошлина не является мерой юридической ответственности.В отличие от других членов ВТО, в США не получили распространение напрактикеобязательствапоценам(втерминологиинациональногозаконодательства США — соглашения о приостановке).
При этомкомпенсационная пошлина устанавливается в США ретроспективно, а ееставка всегда равна размеру специфической субсидии.5. В соответствии с правилами ВТО компенсационная пошлинаустанавливается в ходе специального расследования на определенный срок.В США процесс установления компенсационных пошлин разделен междудвумя административными процедурами: расследованием, предшествующимприменению компенсационных пошлин, и периодическим пересмотромсуммы пошлины.Установление органами исполнительной власти компенсационнойпошлины на определенный срок в ходе административных процедуробразует отличия ее от налогов, которые обычно устанавливаются актамиорганов представительной власти, что является выражением принципазаконодательного установления налогов.
Проведение расследования ипересмотра отличает эту пошлину от таможенных пошлин, ставки которыхсодержатся в Гармонизированном тарифе США, и при установлении которыхне проводится специальное расследование. Целью расследования являетсяопределение наличияоснованийдляустановления компенсационнойпошлины, а целью периодического пересмотра суммы пошлины —определение фактической суммы компенсационной пошлины, подлежащейвзиманию таможенными органами.6. Используемый в государстве метод обложения предопределяетсостав административных процедур, в ходе которых устанавливается16компенсационная пошлина.
Для целей применения компенсационныхпошлинможетбытьиспользованодваметода:перспективныйиретроспективный.Перспективный метод предполагает, что сумма компенсационнойпошлины, уплачиваемой импортером, устанавливается на момент ввозатовара на территорию государства, и установленный размер пошлиныявляется окончательным. Используемый в США ретроспективный методпредполагает, что устанавливается примерная ставка, рассчитываемая,исходя из размера субсидирования, определенного в ходе расследования.Данная ставка используется для определения размера денежного депозита.Окончательный размер компенсационной пошлины устанавливается послепроведения периодического пересмотра суммы пошлины. В случае еслизаявление о проведении такого пересмотра не поступило, то окончательныйразмер компенсационной пошлины равен размеру денежного депозита.7.
Пересмотр представляет собой процедуру, в ходе которой можетбыть оставлено без изменения, изменено или отменено решение властейрасследования об установлении компенсационной пошлины. Пересмотрыподразделяются на административные и судебные. Понятие судебногопересмотра включает в себя пересмотр трибуналов, учрежденных наосновании многосторонних международных договоров.В отличие от других членов ВТО, в которых используются толькопересмотрдляновыхэкспортеров(вновьприбывших),пересмотризменившихся обстоятельств (временный пересмотр) и завершающий(пятилетний)пересмотр,вСШАприменяютсячетыревидаадминистративных пересмотров, а в рамках НАФТА национальныйсудебный пересмотр заменен на пересмотр двунациональных третейскихгрупп.Четвертымвидомадминистративныхпересмотровявляетсяпериодический пересмотр суммы пошлины.
Наличие этого вида пересмотра17обусловлено использованием в США ретроспективного метода обложения.Особенность пересмотров двунациональных третейских групп НАФТАзаключается в том, что они являются альтернативными по отношению кнациональным судебным пересмотрам, но при их проведении применяютсяюридические принципы, которые суд в импортировавшей стороне применилбы при пересмотре определения властей расследования.Теоретическая и практическая значимость диссертационногоисследования определяется всесторонним рассмотрением относящихсявопросов, введением в научный оборот большого количества источников и, вчастности,такихкатегорий,как«ретроспективноекомпенсационноеобложение», «периодический пересмотр суммы пошлины».Результаты проведенного исследования могут быть использованы длясовершенствования предписаний правовой базы ТС ЕАЭС по вопросамустановления компенсационных пошлин, а данные по национальномузаконодательству,административнойисудебнойпрактике—приформировании правовой позиции в целях защиты интересов российскихэкспортеров в рамках судебных пересмотров.Материалыдиссертациимогутбытьиспользованывпреподавательской деятельности при чтении общих и специальных курсов потаможенному и налоговому праву, принимая во внимание, в частности то,что полное или частичное освобождение от уплаты, уменьшение илиотсрочка прямых налогов подпадает под категорию специфическойсубсидии, а компенсационная пошлина имеет черты косвенного налога, атакже при проведении дальнейших научных исследований по проблемамгосударственного регулирования внешнеторговой деятельности.АпробацияДиссертациярезультатовподготовлена,диссертационногорассмотрена18иобсужденаисследования.наКафедреадминистративного и финансового права МГИМО (Университет) МИДРоссии.Результаты проведенного исследования использовались при чтениилекций и проведении семинарских занятий по таможенному праву и рядудругих дисциплин.
Основные положения и выводы, сформулированные вдиссертационном исследовании, нашли отражение в статьях автора,опубликованных в научных журналах, включенных в Перечень ведущихрецензируемыхнаучныхжурналовиизданийВАКМинистерстваобразования и науки РФ по юридическим специальностям.Структура работы определяется целью и задачами исследования, исостоит из введения, трех глав и заключения, а также списка использованныхисточников; каждая глава разделена на два параграфа.19ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫВоВведенииобосновываетсяактуальностьвыбраннойтемыисследования, определяются объект и предмет исследования, излагаются егоцелиизадачи,формулируютсяметодологическая,теоретическаяиэмпирическая основы исследования, анализируются степень научнойразработанности темы и ее научная новизна, раскрывается теоретическая ипрактическаязначимостьисследования,постулируютсяосновныеположения, выносимые на защиту, содержится информация о результатахапробации диссертационного исследования.Первая глава «Источники правового регулирования и участникиправоотношений, возникающих при установлении компенсационныхпошлин» состоит из двух параграфов.Впервомпараграфе«Источникиправовогорегулирования»рассматривается регулирование общественных отношений, возникающих впроцессеустановленияобъединеннымипокомпенсационныхцелевомупризнакупошлин,осуществляемоеисточниками,имеющимимеждународно-правовую и национально-правовую природу, а именнодвусторонними международными договорами, международными договорамис ограниченным кругом участников, универсальными международнымидоговорами,нормативнымиправовымиактамиввидестатутовиподзаконных актов, судебными прецедентами и доктриной.Положения в отношении компенсационных пошлин содержатся вГАТТ и Соглашении по субсидиям и компенсационным мерам (Соглашениепо субсидиям и компенсационным мерам (Марракеш, 15 апреля 1994 г.) 25).ГАТТ является общим международным договором, а Соглашение посубсидиям и компенсационным мерам — специальным.25The Results of the Uruguay round of Multilateral Trade Negotiations.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
