диссертация (1169772), страница 22
Текст из файла (страница 22)
OJ C 173. 13.07.2005.P. 1.110членами ЕС с третьими странами, будут вноситься изменения вцелях приведения их в соответствие с правом ЕС; в рамках второго направления Европейский Союз и его государствачлены должны заключить всесторонние соглашения о воздушныхсообщениях с отдельными третьими странами, которые будуткасаться, в отличие от соглашений первого направления, неспецифического круга вопросов, а широкого круга аспектоввзаимодействия; в рамках третьего направления предполагалось создать, совместно срядом соседних государств, не являющихся членами ЕС, Общееевропейское авиационное пространство (ЕСАА – сокращение отангл. European Common Aviation Area).Следуетотметить,чтохотяобщимруководствомвсемитремянаправлениями занимается одно и то же подразделение221 директоратаЕвропейской Комиссии по воздушному транспорту, работа над каждым изнаправлений по общему правилу носит самостоятельный характер и не зависитот продвижения остальных направлений.После принятия рассмотренных судебных решений от 5 ноября 2002 г.,возникла необходимость привести в соответствие с правом ЕС целый ряддвусторонних соглашений о воздушном сообщении.
В большинстве случаевжелаемый результат достигается путем замены несоответствующих праву ЕСстатей вновь разработанными стандартными положениями. Согласно даннымЕвропейской Комиссии, свыше 1000 двусторонних соглашений c третьимистранами уже пересмотрены.222221Подразделение E.1 «Внутренний рынок, соглашения о воздушном транспорте и многосторонние отношения»,в составе Директората Е «Воздушный транспорт» Генерального Директората по мобильности и транспортуЕвропейской Комиссии.222Commission Staff Working Document Accompanying the Communication from the Commission to the EuropeanParliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of Regions: "An AviationStrategy for Europe". COM(2015) 598 final. P. 8.111Идея о включении соседей ЕС (некоторых из них – потенциальныекандидаты на членство в Союзе) в общее авиационное пространство, на котороераспространялось бы воздушное законодательство ЕС, привела к созданиюЕСАА.
После разработки первого варианта текста многостороннего договора,представители Европейской Комиссии посетили третьи страны для оценкисостояния их авиационных рынков и готовности присоединиться к общемупространству. За считанные недели после открытия для подписания,большинство третьих стран подписали договор уже к лету 2006 г. Для многих изэтих стран, являющимися потенциальными кандидатами в члены ЕС,подписание договора показывало настроенность принять acquis communautaire всферевоздушноготранспорта.ДлясамогоЕвропейскогоСоюзараспространение внутреннего авиатранспортного права на новые территории(без поднятия вопроса о его экстерриториальности) не только повысилоконкурентоспособность и степень правовой защиты резидентов Союза наавиационных рынках соответствующих стран, но и послужило эталоном уровнясотрудничества, которого можно добиться во внешней политике в сферевоздушного транспорта.
Наглядным примером общей выгоды многостороннегодоговора выступает рост объема авиасообщений: по состоянию на декабрь 2015г. прямые рейсы между двумя пунктами партнеров по соглашению удвоились.223Первое и третье направление внешней политики ЕС в области воздушноготранспорта можно условно отнести к краткосрочным и среднесрочным задачамЕС, по которым большая часть работы уже проделана. К долгосрочным задачамв области внешней авиатранспортной политики ЕС следует отнести ее второенаправление, в рамках которого наблюдается более медленный прогресс.Однако именно заключение всеобъемлющих соглашений о воздушномсообщении в наибольшей степени развивает внешнюю политику ЕС в сферевоздушного транспорта, поскольку данными соглашениями обеспечивается223Ibid.112многостороннее регулирование взаимоотношений ЕС и его стратегическихпартнеров в авиатранспортной сфере. 7 декабря 2015 г.
Комиссия объявилаприоритетные направления дальнейшего развития авиатранспортного рынкаЕС, среди которых одно из главных мест занимает укрепление позицийавиаперевозчиков ЕС на наиболее быстро развивающихся рынках Азии иБлижнего Востока. Предлагается достичь указанную цель путем заключенияновых всеобъемлющих согашений о воздушном транспорте с Бахрейном,Катаром,Кувейтом,ОбъединеннымиАрабскимиЭмиратами,Оманом,Саудовской Аравией, а также с Арменией, Китаем, Мексикой, и Турцией.224В связи с этим, хотелось бы более подробно осветить наиболеепродвинутый пример такого сотрудничества – взаимоотношения ЕС и США вданнойобласти,соответствующихслужащийсоглашенийобразцомсдлязаключениядругимиключевымивдальнейшемавиационнымипартнерами ЕС.Как указывалось выше, будучи пионером авиации в принципе, сложнонедооценить лидерскую роль США в развитии, как самого воздушноготранспорта,такирегламентацииегоправоотношений.Политикадерегулирования в США и последовавшая либерализация авиационного рынка вЕС создали необходимые условия для более глубокого и всеобъемлющегосотрудничества двух сторон.В рамках либерализированных рынков ЕС и США налаженная системадвусторонних соглашений оказалась довольно анахроничной и неэффективной.Поэтому к моменту принятия Судом ЕС решений от 05 ноября 2002 г.
вЕвропейском Союзе уже сами авиаперевозчики инициировали процесс поискаальтернативы двусторонним договорам, пользуясь поддержкой Ассоциации224Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and SocialCommittee and the Committee of the Regions: "An Aviation Strategy for Europe". COM(2015) 598 final. P. 5.113европейских авиапредприятий (АЕА – сокр. от англ. Association of EuropeanAirlines), чьими членами они являлись.Успех инициативы во многом зависел от влиятельности его сторонников,в связи с чем, большую роль сыграл авторитет АЕА.
Ассоциация была создана в1973 г., однако ее корни уходят в далекий 1952 год, когда главы Эр Франс, КЛМРойял Датч Эрлайнс, Сабена и Свисэйр собрались с целью проведенияисследования об экономических трудностях, с которыми сталкиваютсяевропейские авиалинии. Доклад по данному вопросу привел к созданиюпостоянного органа в 1954 г. - Бюро по воздушным исследованиям, основнойсферой деятельности которого стало исследование эффективности деятельностиавиаперевозчиков, являвшихся членами бюро.
И хотя из года в год, по мереразвития авиатранспорта, данный орган стал принимать на себя и другиефункции, деятельность Бюро всегда была связана с европейским авиационнымрынком. В связи с этим в 1963 г. Бюро было переименовано в Европейскоебюро по воздушным исследованиям, а в 1973г. оно было реорганизовано вАссоциацию европейских авиапредприятий.225Необладаярегулятивнымиполномочиями,АЕАзанимаетсяпредставительством авиаперевозчиков (включая авиалинии из третьих стран) вЕвропе.
В основном АЕА занимается отстаиванием экономических интересов еечленов в том, что касается расходов и эффективности авиаперевозок, но помимоэтого, Ассоциация занимается и различными техническими вопросами.Ассоциация предложила создать Общую трансатлантическую авиационнуюзону, вскоре переименованную в Открытую авиационную зону – (ОАА – сокр.от англ. Open Aviation Area), в целях снятия территориального ограничения225Goh J. European Air Transport Law and Competition. Wiley, 1997.
P. 13.114членства.226 Конечно, для достижения такого идеала, даже при взаимнойзаинтересованности всех сторон, потребовались бы годы, если не десятилетия.В целях данного исследования представляется важным сравнить интересысторон предполагаемого ОАА.Очевидно, что Европейский Союз заинтересован в укреплении своихпозиций на американском рынке воздушных перевозок, отличающемсябольшим пассажиропотоком и коммерчески привлекательными маршрутами.Благодаряширокомунаборудвустороннихсоглашенийсотдельнымигосударствами-членами ЕС, США обеспечили себе доступ практически во всеэкономически привлекательные пункты на территории Европы.
Однако послепринятия решений Суда ЕС от 05 ноября 2002 г., интерес США оправдановозрос по мере распространении озабоченности тем, что многие иззаключенныхдвустороннихсоглашенийпотенциальномогутбытьденонсированы или изменены в менее выгодную для США сторону.В результате, после продолжительныхпереговоров долгожданноеавиатранспортное соглашение (более известное как «Договор об открытомнебе») было заключено между ЕС и США и одобрено Решением Совета №2007/339227 от 25 апреля 2007 г., ознаменовав тем самым успешное завершениепервой фазы имплементации проекта ОАА. Согласно Договору, на условияхвзаимности авиакомпании ЕС могут: осуществлять полеты в США из любогоевропейского аэропорта, независимо от их национальности (США их признает вкачестве европейских), а также количества таких полетов, эксплуатируемыхвоздушных судов, или маршрутов; устанавливать тарифы в соответствии срыночными условиями; заключать соглашения о сотрудничестве.
Договор226В идеальном его воплощении такое пространство характеризовалось бы системой неограниченного доступа,в рамках которой все авиаперевозчики пользовались бы теми же правами, что и авиаперевозчики ЕС в рамкахСоюза.227Decision of the Council and the Representatives of the Governments of the Member States of the European Union,meeting within the Council of 25 April 2007 No. 2007/339/EC on the signature and provisional application of the AirTransport Agreement between the European Community and its Member States, on the one hand, and the United Statesof America, on the other hand. OJ L 134. 25.5.2007. P.
1–3.115также укрепил сотрудничество между двумя сторонами по вопросамбезопасности,свободнойконкуренции,государственнойподдержкигражданской авиации, защиты прав потребителей и окружающей среды.Тем не менее, по некоторым существенным вопросам сторонам неудалось договориться. Так, ЕС с начала переговоров настаивал, чтобынынешний 25% предел возможного иностранного участия в авиакомпанияхСША был снят. В ответ на неготовность американской стороны пойти на такойшаг ЕС установил ранее несуществовавший барьер участия в европейскихавиакомпаниях на том же уровне, в целях соблюдения взаимности.Другой спорный вопрос касался свободы доступа авиаперевозчиков двухсторон на авиатранспортные рынки друг друга. Во время переговоров Союзпридерживался мнения, что авиаперевозчикам ЕС должен быть открытвнутренний рынок авиаперевозок по территории США, подобно тому какперевозчики США имеют право летать в любые страны ЕС.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
