диссертация (1169757), страница 40
Текст из файла (страница 40)
В качестве примера можнопривести спор между 11-ю валенсийскими законодательными собраниями в отношении закона ВаленсийскогоСообщества № 8 от 3 декабря 1999 г., который упразднил Метропольную зону de l’Horta. Решением № 47 от 2008г. было установлено, что по причине отмены данного закона, спор утратил предметную суть.
Решением № 322 от2007 г. не был принят иск законодательного собрания г.Толедо, т.к. другие законодательные собрания его неподдержали (обязательное условие для рассмотрения спора). Интересно еще одно Решение № 251 от 13 октября2009 г.: Законодательное собрание г.Альдеануэва де Эбро и 35 муниципалитетов Ла-Риохи выступили противизменения законодательства в градостроительной сфере данного Автономного сообщества и введения новогоЗакона № 5 от 2008 г. Истцы считали, что, следуя букве этого закона, любые градостроительные работы стали быподпадать под общее содержание «работ, регулируемых Автономными сообществами», и тогда строители большене обращались бы в муниципалитеты за получением лицензий. В данном случае Конституционный Суд вынес511169процедуры, именуемой «споры, направленные на защиту муниципальнойсамостоятельности»515.Среди испанских специалистов существует мнение, что созданная системаналогообложения, при которой государство само определяет местную налоговуюсистему, а также объем средств, предаваемых местным органам управления безнепосредственногоучастияпоследнихвданномпроцессе,напрямуюзатрагивающим их интересы, представляется достаточно серьезным изъяном всейсистемы в целом.
Так, М. Портильo Наварро считает, что этот факт является«главной причиной ограничения самостоятельности и независимости местныхорганов власти. Поскольку администрация муниципалитетов не обладаетмеханизмами управления, которые позволили бы оптимизировать процесс сбораналогов,установленнаявИспаниисистемафинансированияместногосамоуправления не обладает достаточной гибкостью.
В сложившейся системеналогоплательщики не идентифицируют местные финансовые органы в качествеоргана-сборщиканалогов,апризнаюттакиеполномочиятолькозагосударственными органами» 516.Профессор C. Лаго Пеньяс считает, что система местного самоуправления вИспании переживает на сегодняшний день кризис, прежде всего финансовый.Хотя в период демократии муниципалитеты находились в кризисном состояниипрактически всегда, за исключением конца XX в.
– начала XXI в., когда они сталиполучать «сверхприбыль» по причине строительного бума. Реформированиеместногосамоуправления,предполагающеенаделениемуниципалитетовбольшими полномочиями наряду с возложением на них большей ответственности,– по его мнению, – одна из насущных задач страны. Испанский юрист уверен, чтона муниципальном уровне не хватает «реформаторского пульса», «так какРешение, в котором говорилось о необходимости отдельного рассмотрения каждого из возможных случаев приосуществлении таких работ.515El conflicto en defensa de la autonomía local.
Ley Orgánica 7/1999, de 21 de abril, de modificación de la Ley Orgánica2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional // «BOE» № 96, de 22 de abril de 1999.516Portillo Navarro M.J. Manual de fiscalidad: teoría y práctica.
Op. cit. P.69.170сегодняшние законодательные нормы остаются теми, что были продиктованы в80-е гг. прошлого века, и подвергались лишь минимальному пересмотру» 517.Среди испанских финансистов и юристов высказываются мнения оцелесообразности в рамках очередного реформирования налоговой системырасширить налоговые возможности местных органов власти путем принятияанглосаксонскойсистемыналогообложенияобъектовнедвижимости,чтовключало бы, в частности, пересмотр кадастровой базы объектов недвижимости.Во-вторых, предлагается (по аналогии со странами Северной Европы) ввестидополнительный сбор при взимании подоходного налога, что также может статьисточником доходов для местных органов власти.
В-третьих, представляетсявозможной передача в ведение местных властей сбора налога на экономическуюдеятельность (по аналогии с Италией и Францией).Есть и другие точки зрения. Несмотря на критику недостаточнойкомпетенции местных органов власти, М.А.Мартинес Лаго отмечает, что«муниципалитеты в Испании управляют 60% своих доходов. Это предоставляетместным администрациям достаточно широкие полномочия для реализации своихкомпетенций,асдругойсторонынакладываетнанихповышеннуюответственность».
Позитивным аспектом нынешней организации муниципальногофинансированияМ.А.МартинесЛагосчитаетпринятиерешенийнагосударственном уровне в отношении порядка рационализации распределенияресурсов между бюджетами различных уровней для адаптации к конъюнктурнымобстоятельствам518.В 2017 г. одновременно с Комиссией экспертов по пересмотру моделифинансирования Автономных сообществ была создана другая Комиссия поразработке517основреформированияместногоналогообложения 519.ОнаLago Peñas S.
Профессор Университета г. Виго. Ответы на поставленные вопросы автором исследования –(Д.Н.А.)518Martínez Lago M.A., García de la Mora L. Lecciones de derecho financiero y tributario. Madrid: Iustel, 2011. P.115.Комиссия экспертов по пересмотру испанской модели местного финансирования была учреждена 10 февраля2017 г. с целью проведения «анализа для последующего формулирования новой модели местного финансированияна основе принципов солидарности, достаточности, равноправия, прозрачности, налоговой совместнойответственности, обеспечения доступа граждан к основным государственным улугам».519171представила доклад, где отмечалось, что структура и эволюция муниципальнойфинансово-бюджетной системы в Испании является чрезмерно сложной из-засуществующегоасимметричногоразнообразияиспанскихпровинцийисоставляющих их муниципалитетов 520.
Доля доходов местных бюджетов вструктуре ВВП страны значительно меньше, нежели в других государствах ЕС 521.При этом налоговые поступления составляют преобладающую часть доходовместных бюджетов (52,9% по сравнению со средневропейским значением –38,1%), основными из которых являются доходы от налога на собственность, чтопозволяет местным органам власти иметь большую налоговую автономию. Вкачестве позитивной стороны в представленном Докладе отмечается, чтоблагодаря соблюдению на местном уровне бюджетной дисциплины за последниегоды наблюдается профицит местных бюджетов (7 млрд. евро за 2016 г.) именьший уровень кредитной задолженности. В то же время Комиссией былиотмечены проблемы в обеспечении устойчивости бюджетной стабильности болеечем у 800 испанских муниципалитетов (в основном небольших по численностинаселения), а также случаи нецелевого расходования бюджетных средств.Ввыводах Комиссии содержится требование по пересмотру ключевых аспектовфинансированияместных органов властиигарантированияфинансовойдостаточности местных бюджетов в координации с местными представительнымиорганами власти, хорошо знакомыми с потребностями проживающего на ихтерритории населения.
Комиссия также отмечает необходимость гарантиистабильности поступления ресурсов в местные бюджеты, создание справедливой,эффективной и транспарентной системы налогообложения, которая в сочетании смеханизмом субвенций дополняла бы бюджетные поступления от собственныхисточников доходов. Комитет предлагает упорядочить систему муниципалитетов[Электронный ресурс] URL:http://www.minhafp.gob.es/Documentacion/Publico/CDI/Sist%20Financiacion%20y%20Deuda/InformacionEELLs/2017/Informe_final_Comisi%C3%B3n_Reforma_SFL.pdf // URL: http://www.ine.es; http://www.agenciatributaria.es(дата обращения 10.01.2016 г.).520814 муницпиев насчитывает меньше 5 тыс. человек.521В 2015 г.
составили 6% ВВП, в отличие от среднего 11,1% стран ЕС.172и разделить их на три вида: 1) муниципалитеты, пользующиеся большейавтономией и насчитывающие более 20 тыс. чел.; 2) небольшие по численностинаселениямуниципалитеты,насчитывающиеменее20тыс.чел.;3)муниципалитеты Мадрида и Барселоны, финансирование которых должнорегулироватьсяотдельноизакреплятьсявихсобственныхУставахмуниципaльной автономии (Cartas de Autonomía Local).Исследовав основные аспекты налоговой системы и распределенияналоговых компетенций среди территориальных образований различных уровнейвласти Испании, можно сделать вывод, что это государство представляет собойпримермоделикооперативногоилиинтеграционногo(вотличиеотконкурентного) налогового федерализма, который характеризуется участием всехуровней власти в разделении налоговых полномочий и совместном распределениидоходов между ними.
С другой стороны, его признаком является также невысокаястепень автономности субъектов и значительное участие государства вуправлении региональными финансами.Расширение налоговых полномочий региональных и местных уровнейвласти и повышение в них налоговой нагрузки, как представляется, должноосуществляться в тесной координации всех участников налогового процесса исопровождаться усилением контроля со стороны государства за выполнениемданных мер. В то же время очевидной становится целесообразность на основеоптимизации системы разграничения налоговых полномочий и налоговыхдоходов, стимулировать органы власти разных уровней, создавать условия дляформирования собственных источников доходов и проводить ответственнуюфинансовую политику в интересах населения.173ЗаключениеВ ходе выполненного диссертационного исследования был проведенкомплексный анализ системы налогообложения в Испании, который позволилвыявить наиболее характерные черты испанской трехуровневой налоговойсистемы (общенациональной, региональной, местной) с выделением как общих,так и специфических параметров, определяющих функционирование моделиналогового федерализма в стране.Создание испанскими законодателями в сложнейший период становлениягосударственности (1978 г.) уникальной модели государственного устройства –«государства автономий», в которой сосуществуют и взаимодействуют стольразличные(почисленностинаселения,экономическомуположению,исторической эволюции) регионы Испании, создало основу современнойдемократической финансовой и налоговой системы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
