диссертация (1169757), страница 41
Текст из файла (страница 41)
В то же время процессформирования национальной финансовой системы, сопровождавший развитиепроцесса создания Автономных сообществ (Proceso Autonómico) в Испании, небыл четко урегулирован на конституционном уровне. Это явилось причинойпостоянной корректировки государственной финансовой системы с учетом новыхэкономических и политических требований времени.Очевидные диспропорции в объеме финансовых и налоговых компетенцийразличных Автономных сообществ Испании, (главным образом в связи с тем, чтофоральные территории в силу исторических причин пользуются значительнобольшей автономией в финансовой и налоговой сфере, нежели Автономныесообщества общего режима, а также бюджетные различия среди самихАвтономных сообществ общего режима) порождают большое количествопредложений о необходимости более справедливого распределения полномочиймежду различными регионами Испании.В отношении регионального уровня власти и его финансовых полномочий,можно отметить, что система финансирования Автономных сообществ в Испании174нестабильна: она находится в постоянном развитии и часто подвергаетсяреформированию.
До недавнего времени центральное правительство Испаниипродолжало регулировать и взимать большую часть обязательных платежей, иболееполовиныресурсоврегиональныхправительствприходилисьнагосударственные трансферты.Реформирование системы финансирования регионов Испании расширило ихбюджетные возможности, что, в свою очередь, повлекло укрепление ихфинансовой самостоятельности и независимости от центральных органов власти.Несмотря на эту положительную для Испании тенденцию, действующиеограничения на установление собственных налогов регионами значительноснизили эффективность как в части собираемости налогов, так и для достиженияцелей налогового регулирования.
Собственные налоги Автономных сообществформируютнезначительнуючастьдоходоврегиональныхбюджетовпосравнению с обязательными платежами, переданными им государственнымуровнем власти, либо разделенными с ним. Это свидетельствует о недостаточнойгибкости налоговой системы государства и сохраняющейся высокой доли еецентрализации, несмотря на значительную государственно-территориальнуюдецентрализацию государства в целом. В то же время очевидно, что нарегиональном и местном уровнях власти в Испании необходимо более активноформировать собственный налоговый потенциал, собственные источники доходовв целях саморазвития и проведения финансовой политики в интересах местногонаселения.Припоследовательномвыполненииданныхусловийбудетповышаться эффективность децентрализованной системы управления и развитияналогового федерализма в государстве.ФинансоваякомпетенцияместныхоргановвластивИспаниихарактеризуются традиционным дефицитом бюджетных ресурсов и налоговыхпоступлений.
Ситуация, при которой государство само определяет порядокфункционирования местной налоговой системы, а также суммы финансовыхсредств для передачи местным органам власти, необходимые для осуществления175их полномочий, без непосредственного участия последних в данном процессе,представляется существенным изъяном испанской налоговой системы.Благодаря закреплению на конституционном уровне таких важныхпринципов, как обеспечение равенства и гарантии прав автономий, государствунеобходимо создать основы для того, чтобы каждый уровень власти представалперед гражданами как ответственный участник налогового процесса и механизмараспределения доходов.
В данном отношении в Испании очевидно требуетсябольшая институциональная определенность в разграничении полномочий междуразличными уровнями власти. Активно ведется дискуссия о необходимостирасширения компетенции верхней палаты Генеральных Кортесов (Сената) длярешениятакихнасущныхпроблемиспанскойгосударственности,какоптимизация политико-территориального устройства государства, системы егофинансирования, а также вопросов налогового федерализма.В диссертации были рассмотрены ключевые элементы налоговогофедерализма Испании – распределение полномочий в налоговой сфере междуразличными уровнями власти и управления, принципы налоговой и финансовойдецентрализации, а также способы гармонизации налогового законодательства.Это подтверждает обоснованность применения термина «налоговый федерализм»к Испании, формально не являющейся федерацией, и доказывает возможностьрассмотрения вопросов налогового федерализма в отношении государств, гдесуществует децентрализация налоговых компетенций среди органов различныхуровней власти независимо от их формы государственного устройства.Исследовав основные аспекты испанской системы налогообложения, можносказать, что Испания представляет собой пример модели кооперативного илиинтеграционного налогового федерализма, который в то же время от другихгосударств с подобной формой налогового федерализма отличает региональнаяналоговая асимметрия.Проведенное исследование показало обоснованность и целесообразностьдальнейшего реформирования правового регулирования налогообложения в176Испании путем упрощения ее налоговой системы, создания условий для болееравномерного распределения налогового бремени, выправления дисбалансабюджетнойсистемы,главнымобразом,региональнойиместной,характеризующейся несоответствием расходных обязательств и доходныхполномочий.
Важным направлением финансовой реформы является оптимизацияинструментовмежбюджетногорегулированиявертикальной–сбалансированности и горизонтальной гармонизации.Для исправления существенного вертикального налогового дисбаланса, атакже устранения изъянов налоговой системы в 2017 году началось обсуждениеочередной налоговой реформы в стране, результаты которой еще предстоитоценитьиспанскимналогоплательщикамвпоследующиегоды.Можнопредположить, что в результате предстоящей реформы государство обретет болеесбалансированную,основаннуюнаэффективнуюпредоставленииисправедливуюбольшейналоговуюфинансовойсистему,самостоятельностирегиональным и местным органам власти при условии соблюдения ими строгойбюджетной дисциплины.Представляется,чторезультатыисследованиявопросовналоговогофедерализма и особенностей правового регулирования налогообложения вИспании могут быть полезны и для Российской Федерация.
Опыт Испании вполнеприменим в современных условиях России, если его, разумеется, не копировать, арассматривать через призму эффективности правовых механизмов разграничениякомпетенции центральных и региональных органов власти.177Список источников и литературыI.Нормативно-правовые актыа) Международные документы и нормативно-правовые акты ЕС1.Council Directive 77/799/EEC of 19 December 1977 concerning mutual assistanceby the competent authorities of the Member States in the field of direct taxation //OJ L 336, 1977, P.
15-20.2.Council Directive 90/434/EEC of 23 July 1990 on the Common System ofTaxation applicable to Mergers, Divisions, Transfers of Assets and Exchanges ofShares concerning Companies of Different Member States // OJ. L 225, 1990. P. 1-5.3.Council Directive 90/435/EEC of 23 July 1990 on the Common Systemof Taxation applicable in the Case of Parent Companies and Subsidiaries inDifferent Member States // OJ L 225, 1990, P. 6-9.4.Council Directive 2006/112/EC of 28 November 2006 on the common systemof value added tax // OJ L 347, 2006, P. 1-118.5.Council Directive 92/12/EEC of 25 February 1992 on the general arrangementsfor products subject to excise duty and on the holding, movement and monitoringof such products // OJ L 076, 1992. P.
1–13.6.Regulation (EU) 952/2013 of the European Parliament and of the Council of 9October 2013 laying down the Union Customs Code // OJ L 269, 2013 p. 1–101.7.Protocol on the Convergence Criteria (Maastricht Treaty) // OJ C 310, 2004.8.Acta relativa a las condiciones de adhésión del Reino de España y de la RepúblicaPortuguesa y a las adaptaciones de los Tratados // DO L 302, 1985.9.Acuerdo entre el Estado español y la Santa Sede sobre asuntos económicos,firmado en la Ciudad del Vaticano el 3 de enero de 1979 // «BOE» № 300,del 15 de diciembre de 1979.б) Законодательство Испании10.
Constitución Española // «BOE» № 311, del 29 de diciembre de 1978.178Конституция Испании (переводы на русский язык):11. Конституция Испании 1978 г. //Конституции государств Европы: В 3 тт. Т. 2.(Пер. Пере Романа) / – М.: Изд-во НОРМА, 2001. – 840 с.12. Конституция Испании // Конституции зарубежных стран // Сборник / Сост.В.Н.Дубровин – М.: «Юрлитинформ», 2003. – 336 c.13. Испания. Конституция и законодательные акты (Пер.: Борисов Э.М.,Ильинская Т.И.).
– М.: Прогресс, 1982. – 352 с.14. Código de Leyes Políticas. – Madrid: Aranzadi, 2015. – 1000 p.15. Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional //«BOE» № 239, de 05 de octubre de 1979.16. Ley Orgánica 3/1979, de 18 de diciembre, del Estatuto de Autonomía para el PaísVasco // «BOE» № 306, de 22 de diciembre de 1979.17. Ley Orgánica 8/1980, de 22 septiembre, de Financiación de las ComunidadesAutónomas // «BOE» № 236, de 1 octubre 1980.18.
Ley Orgánica 1/1981, de 6 abril, del Estatuto de Autonomía de Galicia (RCL 1981,990) // «BOE» №101, de 28 abril 1981.19. Ley Orgánica 13/1982, de 10 de agosto, de reintegración y mejoramientodel Régimen Foral de Navarra // «BOE» № 195, de 16 de agosto de 1982.20. Ley Orgánica 3/1983, de 25 de febrero, de Estatuto de Autonomía de laComunidad de Madrid // «BOE» № 51, de 1 de marzo de 1983.21. Ley Orgánica 10/1985, de 2 de agosto de Autorización para la adhesión de Españaa las Comunidades Europeas // «BOE» № 189, de 8 de agosto de 1985.22. Ley 3/1989, de 30 de Mayo, de Armonización, Coordinación y ColaboraciónFiscal //«BOE» № 60, de 10 de Marzo de 2012.23.
Ley Orgánica 9/1992, de 23 de diciembre, de transferencia de competencias aComunidades Autónomas que accedieron a la autonomía por la vía del artículo 143de la Constitución //« BOE» № 308, de 24 de diciembre de 1992.24. Ley Orgánica 1/1995, de 13 de marzo, de Estatuto de Autonomía de Ceuta //«BOE» № 62, de 14 de marzo de 1995.17925. Ley Orgánica 2/1995, de 13 de marzo, de Estatuto de Autonomía de Melilla //«BOE» № 62, de 14 de marzo de 1995.26.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
