автореферат (1169716), страница 4
Текст из файла (страница 4)
законодательства Рос. Федерации.– 1997. – № 48, ст. 5493.17режим судоходства в международных проливах. В зависимости от категориипролива, к нему применяется определенный режим прохода судов. Если проливимеет участок открытого моря (то есть в ширину более 24 морских миль), то натаком участке действует свобода судоходства. К проливам, которые соединяютоткрытое море/исключительную экономическую зону с территориальным мореминостранного государства, или образуются островом государства, граничащего спроливом, и его континентальной частью, когда «в сторону моря от островаимеется столь же удобный с точки зрения навигационных и гидрографическихусловий путь в открытом море или в исключительной экономической зоне» 10применяетсямирныйрежимпрохода.Кпроливам,используемымдлямеждународного судоходства и соединяющим открытые моря/исключительныеэкономические зоны, применяется режим транзитного прохода.
Существует икатегория проливов, «проход в которых регулируется в целом или частично давносуществующими и находящимися в силе международными конвенциями, которыеотносятся специально к таким проливам»11. Кроме того, выделяют еще и проливы,проход в которых регулируется международными конвенциями, не относящимисяк категории «давно существующих»12. Как показывает практика, не всегдагосударства согласны в том, какой режим применяется к тому или иному проливу(например, отсутствует единая позиция Ирана как прибрежного государства иСША как государства, использующего пролив, в отношении Ормузскогопролива).В третьем параграфе первой главы «Квалификация Берингова проливакакпролива,используемогодлямеждународногосудоходства»проанализированы международно-правовые характеристики Берингова пролива.Берингов пролив соединяет районы открытого моря (исключительнойэкономической зоны) Чукотского и Берингова морей и используется длямеждународного судоходства. Кроме того, оба прибрежные государства – Россия10Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 г.).Там же.12Scovazzi T.
Management regime and Responsibility for International Straits // Marine Policy. – 1995. – Vol. 19, № 2. –P. 144.1118и США – квалифицируют Берингов пролив как пролив, используемый длямеждународного судоходства между частями открытого моря (исключительнойэкономической зоны).Вышесказанное свидетельствует о применимости к Берингову проливуположений Части III Конвенции 1982 г., в том числе положений о транзитномпроходе. Однако в юридической литературе встречается и мнение, что кБерингову проливу применим режим мирного прохода, потому что «проходыБерингова пролива не соответствуют буквально положениям Конвенции 1982 г.»,а каждый из двух проходов (между материковой частью России и островомРатманова и между материковой частью США и островом Крузенштерна), «хотя ипроходит через территориальное море припроливного государства, но расположен«мористее» другого и является столь же удобным в навигационном отношениимаршрутом»13.Принимая во внимание то, что в Беринговом проливе наличествует четырегеографических морских прохода («рукава») (между материковой частью Россиии островом Ратманова; между островом Ратманова и островом Крузенштерна;между островом Крузенштерна и скалой Фэруэй; между скалой Фэруэй иматериковой частью США), которые полностью перекрываются территориальнымморем России и США, и то, что наиболее удобными для прохода судов являютсятри «рукава» (между материковой частью России и островом Ратманова, междуостровом Крузенштерна и скалой Фэруэй, между скалой Фэруэй и материковойчастью США), диссертант ставит под сомнение применимость режима мирногопрохода ко всем «рукавам», образующим Берингов пролив.
То есть весь Беринговпролив не подпадает под исключение о применении права транзитного прохода всоответствии со ст. 38 Конвенции 1982 г.Вместе с тем, с учетом того, что морской «рукав» между островамиКрузенштерна и Ратманова составляет всего около 2 морских миль, в интересахРоссии и США на двусторонней основе согласовать здесь установление именно13Скаридов А.С. Правовой режим Берингова пролива и безопасность мореплавания // Актуальные проблемыэкономики и права. – 2016. – Т. 10, № 4.
– С. 153.19режима мирного прохода. Диссертант полагает, что установление режимамирного прохода в указанном «рукаве» юридически допустимо, принимая вовнимание две значимые правовые констатации.Первое. Хотя наиболее узкая часть Берингова пролива находится южнееСеверного полярного круга, тем не менее с точки зрения нормативных актовРоссии и США:1) Берингов пролив является частью Арктической зоной РФ, посколькуБерингов пролив прилегает к территории Чукотского автономного округа(Согласно Основам государственной политики Российской Федерации в Арктикена период до 2020 года и дальнейшую перспективу (утв.
Президентом РФ 18сентября 2008 г. № Пр-1969) к Арктической зоне РФ относится в том числетерритория Чукотского автономного округа и прилегающие к ней «внутренниеморские воды, территориальное море, исключительная экономическая зона иконтинентальный шельф Российской Федерации, в пределах которых Россияобладает суверенными правами и юрисдикцией в соответствии с международнымправом»14, а в соответствии с Указом Президента РФ от 2 мая 2014 г. № 296 «Осухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации» территорияЧукотского автономного округа полностью отнесена к сухопутным территориямАрктической зоны РФ15);2) Берингов пролив согласно законодательству США относится к Арктике.Под Арктикой понимается вся территория США и других государств «к северу отСеверного полярного круга и вся территория Соединенных Штатов к северу изападу от границы, образуемой реками Поркьюпайн, Юкон и Кускоквим; всеприлежащие моря, включая Северный Ледовитый океан и море Бофорта,Берингово и Чукотское моря; Алеутская гряда»16.14Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшуюперспективу (утв.
Президентом РФ 18 сентября 2008 г. № Пр-1969) // Рос. газ. «Центральный выпуск». – 2009. –№53п, извлечения.15Указ Президента РФ от 2 мая 2014 г. № 296 «О сухопутных территориях Арктической зоны РоссийскойФедерации» (с изм. и доп. от 27 июня 2017 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. – № 18 (часть I),ст. 2136.16Цит. по: Арктический регион: Проблемы международного сотрудничества. Хрестоматия в 3 томах. Т. 3.Применимые правовые источники / гл. ред. И.С.
Иванов; науч. ред. А.Н. Вылегжанин. – М.: Аспект Пресс, 2013. –С. 397.20Кроме того, Арктический совет в сферу действия Программы арктическогомониторинга и оценки включил и Берингов пролив (в сферу указаннойПрограммы входят акватории северных морей до 51.1 градуса севернойшироты)17, и недавно вступивший в силу Международный кодекс для судов,эксплуатируемых в полярных водах18, также распространяется и на Беринговпролив.Поэтому, хотя согласно классическому определению Арктики весь Беринговпролив и не является частью Арктики, однако можно говорить о том, чтоБерингов пролив относится к числу «арктических» проливов, на которые«неправомернораспространятьвсеположениямеждународногоправа,применимые к другим международным проливам, на общих основаниях»19.Второе.
Берингов пролив относится к территориям, к которым применимаст. 234 Конвенции 1982 г., что означает, что Россия и США как прибрежныегосударства вправе принимать «законы и правила по предотвращению,сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды с судов»20.Во второй главе «Режим прохода, применимый к «главным рукавам»Берингова пролива (между Чукотским полуостровом и островом Ратманова имежду Аляской и островом Крузенштерна)» рассматривается сущность режиматранзитного прохода.Первый параграф второй главы «Содержание режима транзитногопрохода» посвящен рассмотрению общих характеристик специфического режиматранзитногопрохода,которыйобусловленбольшимзначениемдлямеждународного сообщения.Начиная с краткого обзора становления режима прохода судов черезпроливы, используемые для международного судоходства между частямиоткрытого моря/исключительной экономической зоны, диссертант, ориентируясь17Geographical coverage [Электронный ресурс] // Arctic Monitoring and Assessment Programme [сайт].
URL:http://www.amap.no/about/geographical-coverage (дата обращения: 01.08.2016).18Об этом документе см.: Вылегжанин А.Н., Иванов Г.Г., Дудыкина И.П. Полярный кодекс (оценки и комментариив зарубежных правовых источниках) // Московский журнал международного права. – 2015. –№ 4. – С. 43–60.19Малеев Ю.Н., Сокиркин В.А.
Арктические проливы как вид международных проливов sui generis // Московскийжурнал международного права. – 2000. – № 4. – С. 223.20Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 г.).21на Конвенцию 1982 года, а также юридическую литературу, как отечественную,так и зарубежную, переходит к освещению вопросов применимости режиматранзитного прохода.Исследовавконстатирует,содержаниережимаправомтранзитногочтотранзитногопроходапрохода,диссертант(«транзитныйпроходпредставляет собой осуществление в соответствии с настоящей Частью свободысудоходства и полета единственно с целью непрерывного и быстрого транзитачерез пролив между одной частью открытого моря или исключительнойэкономической зоны и другой частью открытого моря или исключительнойэкономической зоны» – ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
