диссертация (1169714), страница 8
Текст из файла (страница 8)
По результатам уже состоявшихся девяти ежегодных саммитов принимаются не всеобъемлющие договоры, а совместные декларации, заявления, коммюнике, т. е. документы не юридического, а политического характера. Эти заключительные документы содержат положения двух основных категорий:1) общая оценка существующей ситуации в целом в мире либо по отдельнымвопросам, представляющим особый интерес для государств-участников;59Шинкарецкая Г. Г. Содружество Независимых Государств (правовые основы деятельности). ⎯ М., 2006.
⎯ С. 64.352) намерения государств-участников действовать определенным образом.Однако следует подчеркнуть, что Соглашение о создании СНГ было подписано в декабре 1991 года, а Устав ⎯ в январе 1993 года, т. е. сразу после распадаСССР, когда еще было совсем не ясно, как в дальнейшем будут складываться отношения между бывшими республиками. Поэтому порядок работы Совета глав государств, который назван высшим органом СНГ, неясен и фактически не описываетположение органа объединения.
Так что саммиты БРИКС также можно квалифицировать как потенциальный орган этой группы государств.Следует обратить внимание на термин «председательствование в БРИКС»,или «государство-председатель». Данный термин не означает, что существуетопределенный пост председателя, на который назначается один из глав государств.Это термин достаточно условный: как пишет Г.
Г. Шинкарецкая, это «обозначениетого, что данная страна занимается в определенный год организацией контактовмежду странами, входящими в объединение»60. И хотя главы государств принимают на себя данную обязанность поочередно и даже при некотором планировании, они делают это сугубо добровольно. Это видно, например, из Совместной декларации по итогам Пятого саммита в ЮАР, где государства заявили: «Россия, Индия, Китай и Южная Африка выражают свою признательность Бразилии в связи сее предложением принять у себя Первый саммит второго цикла саммитов БРИКС,а именно Шестой саммит в 2014 году»61. Под планированием здесь следует понимать, что, закончив саммит 2013 года, государства-участники заранее намечаютследующую встречу.С течением времени сформировалось обыкновение: подготовительную работу к намечаемым встречам на разных уровнях проводят так называемые шерпыи су-шерпы (эти термины появились не так давно для обозначения лиц, проводящих самые первые, начальные этапы переговоров).6061Шинкарецкая Г.
Г. О правовом статусе БРИКС // Современное право. ⎯ 2015. ⎯ № 10. ⎯ С. 143.Thekwini Declaration, Durban, South Africa, March 27, 2013. ⎯ Р. 14.36Еще одним элементом организационной структуры БРИКС можно считатьрегулярные встречи руководителей различных ведомств. Только за год председательства России в БРИКС было проведено более 60 встреч и совещаний различныхведомств:– Встреча высоких представителей государств БРИКС, курирующих вопросыбезопасности;– Встреча старших должностных лиц по вопросам борьбы с коррупцией вгосударствах БРИКС;– Встреча старших должностных лиц государств БРИКС, курирующих вопросы содействия международному развитию;– Встреча министров иностранных дел/международных отношений государств БРИКС «на полях» Генеральной Ассамблеи ООН;– Встреча заместителей министров иностранных дел/международных отношений;– Неформальная встреча глав правовых департаментов министерств иностранных дел/международных отношений государств БРИКС;– Встреча министров финансов и управляющих центральными банками государств БРИКС «на полях» встреч в рамках «Группы двадцати», Всемирного банкаи МВФ;– Встреча министров финансов и управляющих центральными банками государств БРИКС;– Встреча министров торговли государств БРИКС;– Встреча министров связи государств БРИКС;– Первая встреча министров промышленности государств БРИКС;– Первая встреча министров энергетики государств БРИКС;– Первая встреча министров окружающей среды государств БРИКС;– Встреча министров сельского хозяйства и сельскохозяйственного развитиягосударств БРИКС;– Встреча министров образования БРИКС и предшествовавшая ей Встречастарших должностных лиц по образованию БРИКС;37– Встреча министров науки, технологий и инноваций БРИКС и предшествовавшая ей Встреча старших должностных лиц БРИКС по науке, технологиям и инновациям;– Встреча министров труда и занятости государств БРИКС;– Первая встреча министров культуры государств БРИКС;– Министерская встреча БРИКС по борьбе с мировой проблемой наркотиков;– Встреча министров здравоохранения государств БРИКС;– Встреча руководителей прокуратур государств БРИКС;– Встреча руководителей национальных органов по стандартизации БРИКС;– Встреча руководителей налоговых администраций государств БРИКС;– Встреча экспертов таможенных служб государств БРИКС;– Встреча глав таможенных служб государств БРИКС;– Международная встреча руководителей конкурентных ведомств государств БРИКС.Новым явлением в деятельности структур БРИКС стали рабочие и контактные группы, которые проводят предварительные переговоры:– Заседания Контактной группы БРИКС по торгово-экономическим вопросам;– Заседание Экспертной рабочей группы государств БРИКС по сельскому хозяйству;– Экспертный диалог БРИКС по вопросам электронной торговли;– Заседания Делового совета БРИКС и его рабочих групп;– Заседание Рабочей группы экспертов БРИКС по вопросам безопасности всфере использования ИКТ;– Заседание Рабочей группы БРИКС по образованию;– Заседания шерп/су-шерп государств БРИКС.В приведенном длинном перечне присутствуют руководители либо должностные лица почти всех ведомств.
На своих встречах они обсуждают насущныевопросы, выделяя те из них, по которым необходимо принять меры. Эти согласованные вопросы включаются в План действий, принимаемый на всех саммитах,38начиная с Пятого. Поскольку наблюдательные функции никому не присваиваются,можно предположить, что сами эти руководители или должностные лица ведут мониторинг выполнения Плана действий.
То есть фактически они действуют от имении в интересах объединения и выполняют функции исполнительного органа БРИКС.Еще ближе к органам объединения стоят рабочие группы, которые состоят изэкспертов, делегированных всеми странами БРИКС на паритетной основе. Рабочиегруппы обсуждают поставленные вопросы на профессионально-техническомуровне, действуя при этом в интересах объединения и от его имени.В год председательствования Российской Федерации в ходе Уфимского саммита и по инициативе нашего государства был запущен «виртуальный секретариат» БРИКС. «Виртуальный секретариат» начал свою работу в результате подписания меморандума, т.
е. это не юридически обязывающая стороны договоренность, а лишь протокол взаимного понимания и установление общих для пяти государств целей. «Виртуальный секретариат» представляет собой распределительный ресурс, в который будет поступать информация от каждого из государствучастников, где будут храниться совместные документы62. У данного портала отсутствует единый центр управления, альтернативой ему стало учреждение Советауправляющих, куда входит представитель от каждого государства.
Безусловно,«Виртуальный секретариат» не может заменить собой секретариат в классическомего понимании, он больше представляет собой удобный способ обмена информацией между собой, а также предоставления доступа к этой информации представителям экспертного сообщества.Тенденции развития БРИКСИдея соединения усилий государств с «растущей экономикой» в период экономического кризиса и после него оказалась плодотворной. Профессор Университета Торонто Дж. Дж. Киртон пишет: «Анализ деятельности БРИКС со старта процесса на полях саммита “Группы восьми” на о. Хоккайдо в 2008 г. до встречиВиноградов А.
В. Перспективы институционализации и «кодекс поведения» БРИКС // Стратегия России в БРИКС:цели и инструменты: сб. ст. ⎯ М., 2013. ⎯ С. 191.6239“Группы двадцати” в Брисбене в ноябре 2014 г. указывает на значительный успехБРИКС в качестве института сотрудничества, затрагивающего все более широкийкруг вопросов как в отдельном формате, так и в рамках “Группы двадцати”, гдечлены объединения выступают от имени всех развивающихся стран»63.Три автора из разных государств подтверждают такую позицию: «БРИК,впервые собравшийся на саммит в Екатеринбурге в июне 2009 г., за несколько летсформировался в неформальный многосторонний форум глобального управления,признаваемый и бывшими скептиками, и сторонниками в качестве значимогоучастника системы международных отношений»64. Однако направление дальнейшего развития объединения БРИКС пока неясно.Исследование на эту тему было проведено Сколковским исследовательскимцентром.
В изданном этим центром прогнозе относительно развития БРИКС65 содержится четыре предположения:1. Это образование продолжит существование в виде клуба и будет обсуждать возникающие в мире проблемы, т. е. будет форумом для согласования позицийгосударств-участников по различным вопросам.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
