диссертация (1169714), страница 7
Текст из файла (страница 7)
В Декларации Форталезе 2014года подтверждена приверженность международному праву и многостороннемуподходу, основой и центральным элементом которого является ООН 48. «В современных условиях, ⎯ делает вывод А. Я. Капустин, ⎯ международно-правовой основой деятельности БРИКС выступают основные принципы международногоправа и особенно принцип сотрудничества государств»49. С этим утверждениемА. Я.
Капустина нельзя не согласиться.Намерение действовать на основе международного права высказывается и вомногих других документах БРИКС, как и во всех учредительных документах другихмеждународных организаций, хотя и в несовпадающих выражениях. Так, в Совместном заявлении лидеров государств, принятом в Екатеринбурге в 2009 году, была закреплена позиция в пользу более демократичного и справедливого многополярногомиропорядка, основанного на верховенстве международного права, равноправии,взаимном уважении, сотрудничестве, скоординированных действиях и коллективном принятии решений всеми государствами; в Декларации Форталезе 2014 годаподтверждена приверженность международному праву и многостороннему подходу, основой и центральным элементом которого является ООН.Однако постепенно между государствами-участниками БРИКС дополнительно возникают и некоторые другие принципы.
Так, в Совместном заявлении лидеров государств-участников БРИК еще от 16 июня 2010 г. указывалось, что участники объединения будут предпринимать шаги по дальнейшему развитию «последовательного, активного, прагматичного, открытого и транспарентного диалога исотрудничества» между ними. В ходе Восьмого саммита в Гоа (Индия, 15–16 октября 2016 г.) стороны заявили о намерении последующего усиления стратегического партнерства в духе открытости, солидарности, равенства, взаимопонимания,инклюзивности и взаимовыгодного сотрудничества.4849Там же. ⎯ С. 11.Там же.30Это значит, что между партнерами по объединению БРИКС, основанному напринципах международного права, складываются и специальные принципы отношений внутри объединения.§ 1.2.
Потенциал БРИКС как интеграционного объединенияПри определенной схожести государств БРИКС в экономическом отношении, о чем говорилось в предыдущем параграфе, между ними отмечается и довольно много отличий, которые порождают и разницу в интересах50, так что группаБРИК поначалу, когда в ее составе было четыре государства, получила прозвище«разбегающийся квартет»51. Для прогнозирования развития объединения БРИКСнеобходимо исследовать его внутреннюю структуру, потому что только таким образом можно установить действующую тенденцию.В подписанной Президентом России 9 февраля 2013 г. Концепции участияРоссийской Федерации в объединении БРИКС говорится: «Перспективной цельюРоссийской Федерации в БРИКС является его постепенная трансформация из диалогового форума и инструмента координации позиций по ограниченному кругупроблем в полноформатный механизм стратегического и текущего взаимодействияпо ключевым вопросам мировой политики и экономики»52.
Данное положение примечательно тем, что в нем дается квалификация нынешнего состояния БРИКС ⎯«диалоговый форум и инструмент координации позиций по ограниченному кругупроблем», и цель, к которой нужно стремиться, ⎯ «полноформатный механизмстратегического и текущего взаимодействия по ключевым вопросам мировой политики и экономики».
Однако если относительно нынешнего состояния БРИКСможно составить представление как о месте для переговоров, то относительно будущего много неясностей: что такое «полноформатный механизм»? что такое «инструмент координации позиций»? Такая неопределенность понятна, если учесть,50Not Just Straw Men: The Biggest Emerging Economies Are Rebounding, Even Without Recovery in the West // The Economist. — 2009.
— 18 June.51EI-Shenawi E. The BRIC. The BRICS. The Who? [Electronic resource] // Al Arabya News. — 2011. — 13 June. — Modeof access: http://english.alarabiya.net/articles/2011/06/13/153140.html (дата обращения : 03.12.2016).52Концепция БРИКС. — Режим доступа: http://static.kremlin.ru/media/events/files/41d452a8a232b2f6f8a5.pdf (датаобращения: 03.12.2016).31что решения, позиции и мнения не принимаются в наднациональном порядке, акаждый раз согласуются между всеми участниками БРИКС на основе консенсуса.Такой порядок принятия решений показывает, что эти государства, с одной стороны, готовы координировать свои позиции, а с другой, не согласны устанавливатьжесткие организационные рамки.
Очевидно, реальные перспективы объединениясильно зависят от общей ситуации в мире и от отношений между государствами —участниками БРИКС.Обычно, когда государства вступают в процесс координации, это может означать начало превращения их объединения в интеграционное. Может ли БРИКСстать интеграционным объединением? Воспользуемся выводами, которые сделалаиз своего теоретического анализа известный специалист по международным экономическим организациям Т. Н. Нешатаева53.
Исследовав теорию международныхорганизаций, в заключении к своей книге, она применила полученные теоретические результаты к практической проблеме строительства нового межгосударственного союза ⎯ Содружества Независимых Государств (СНГ). Она совершенно правильно пишет, что «контуры СНГ очерчены в основном политическими средствами, которые до сих пор не получили четкого правового оформления»54.Далее Т. Н. Нешатаева перечисляет некоторые меры, которые, по ее мнению,необходимо принять для превращения СНГ в интеграционное объединение.
Это:– создание институционного механизма с четкой иерархией органов;– наделение некоторых структур элементами наднациональности, например,в области экономического развития, защиты окружающей среды, прав личности;– определение условий формирования единого правового пространства засчет создания унифицированного права СНГ;– максимальное использование таких юридических рычагов, которые былинайдены в ходе работы межправительственных организаций системы ООН (принципы консенсуса и взвешенного голосования, создание вспомогательных органовНешатаева Т.
Н. Международные организации и право. Новые тенденции в международно-правовом регулировании. — М., 1998.54Там же. — С. 240. Хотя Т. Н. Нешатаева писала это в 1998 году, ее оценка СНГ и до сих пор не потеряла актуальности.5332на основе членства государств с совпадающими интересами, введение преференциальных режимов членства в зависимости от уровня развития государства-членаи др.);– четкое оформление компетенции международной структуры в вопросах еефункций в сфере применения международно-правовых санкций;– придание международному органу высокой степени независимости55.Попытаемся применить названные критерии к ситуации, существующей вБРИКС.Организационная структура.
В теории международного права установлено,что все межгосударственные организации, в том числе интеграционные объединения, имеют примерно одинаковую организационную структуру из постоянных ивременных органов:– главный орган ⎯ представительный, куда входят делегации всех государств-участников, отстаивающие интересы каждая своего государства;– функциональные органы ⎯ могут быть представительными или состоятьиз наемного персонала, но с соблюдением квот от каждого участника;– секретариат, обеспечивающий делопроизводство всех других органов;– временные органы, создаваемые на время пленарного заседания для обслуживания этого заседания или вне сессии для исполнения конкретной задачи56.В литературе широко распространено мнение о том, что БРИКС ⎯ это некийнеформальный клуб, никак не организованный.
Например, О. М. Мещерякова пишет: «Страны БРИКС находятся в различных геополитических точках планеты, ихнациональные интересы слишком различны, они имеют различные валюты», а потому интеграция между ними невозможна57.Нешатаева Т. Н. Международные организации и право. Новые тенденции в международно-правовом регулировании. — С.
240–242.56Лукашук И. И. Международное право. Особенная часть. С. 14–28; Маргиев В. И. Международные организации.— М., 2001. С. 124–145; Amerasinghe C. F. Principles of the Institutional Law of International Organizations. — 2nd ed.L., 2005. P. 131–159.57Мещерякова О. М. Фрагментация как основной фактор, определяющий развитие интеграционных процессов. Правовые аспекты БРИКС; отв. ред. Т. А. Алексеева, П. Каталано. ⎯ СПб., 2011. ⎯ С. 31. См.
также: Бевеликова Н. М.БРИКС: интеграционный формат будущего // БРИКС ⎯ Контуры многополярного мира; под ред. Т. Я. Хабриевой.⎯ М., 2015. ⎯ С. 15–16.5533На самом же деле, хотя БРИКС находится пока на ранних стадиях развития,можно констатировать осторожный и неспешный процесс институализации и дажена данный момент наличие некоторой отличной от многих международных организаций организационной структуры.У этого объединения есть высший представительный орган ⎯ это саммитыБРИКС.
Как было показано в главе 1, на саммитах обязательно присутствуют главыгосударств (примечательно, что присутствие глав государств всегда 100-процентное). Саммиты проходят так, как обычно работают высшие представительные органы международных организаций: они подводят итоги проделанной работы и относительно крупных проблем, и относительно небольших вопросов; они решаютсамые важные вопросы, относящиеся к будущей судьбе БРИКС, к тем проблемам,которые требуют особого внимания, к основам отношений между государствамиучастниками.Для иллюстрации можно привести Уфимскую декларацию 2015 года58.
В нейсказано, что лозунгом Седьмого саммита было «Партнерство стран БРИКС ⎯ мощный фактор глобального развития». И далее в Декларации говорится: «Мы обсудили представляющие общий интерес вопросы международной повестки дня». Затем следует оценка некоторых наиболее важных событий за год: в 2015 году исполняется 70 лет со дня создания ООН, а также семьдесят лет окончания Второй мировой войны. Далее, переходя к проблемам современного мира, участники саммитазаявляют: «Мы отмечаем глобальный характер современных вызовов и угроз».
Этозначит, что государства-участники БРИКС ищут пути решения своих проблем, незамыкаясь в своих границах, а проявляют глобальный подход. Далее следует изложение толкования отдельных проблем международной безопасности, охраны природы, экономической и финансовой политики.Саммиты не осуществляют никаких действий от имени БРИКС как единогоцелого, и у них отсутствует регламент, так что повестка дня и порядок заседанийСедьмой саммит БРИКС.
Уфимская декларация (Уфа, Российская Федерация, 9 июля 2015 г.) [Электронный ресурс]. ⎯ Режим доступа: brics.utoronto.ca/docs/150709-ufa-declaration-ru.pdf (дата обращения: 10.10.2016).5834устанавливаются так же, как на международных конференциях. Если главы государств решают принять какой-либо договор, например о создании Банка Развития,то этот договор принимается точно в таком порядке, как любой другой: шерпы илису-шерпы его согласовывают, главы государств подписывают, а затем он ратифицируется или иным образом одобряется в соответствии с национальным законодательством каждого государства-участника.
Никаких решений, обязывающих участников, без специального одобрения главы государств не принимают.Такой порядок принятия решений кажется большинству авторов достаточноубедительным для того, чтобы считать БРИКС просто клубом. Однако в практикемеждународных отношений можно найти примеры, когда такой же порядок применяется в объединении, которое имеет статус полноценной международной организации. Так, подобную ситуацию можно наблюдать в работе высшего органа СНГ⎯ Совета глав государств.
Г. Г. Шинкарецкая, проанализировав Устав СНГ, атакже Регламент Совета глав государств, приходит к выводу о том, что Совет принимает Решения троякого вида:1) договоры и соглашения, соответствующие общепризнанным нормам международного права в области права международных договоров;2) решения организационного характера, регулирующие процесс принятиярешений в самом Совете и не затрагивающие обязательства государств;3) решения политического характера, в которых выражаются совместныемнения и намерения государств-участников59.Такая картина напоминает ситуацию, которая существует в БРИКС, хотя статусы СНГ и БРИКС различны.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
