диссертация (1169714), страница 6
Текст из файла (страница 6)
д.Ранее в данной работе упоминалось, что в конференциях БРИКС принимаетучастие большое число разнообразных участников – кроме дипломатов это ещепредставители бизнеса, различные эксперты, неправительственные организации вобласти защиты прав человека, охраны окружающей среды и т. п. Однако решающая роль в организации и деятельности БРИКС имеют государства, которые инициируют, организуют и осуществляют внутри своих государств и на международной арене, а также в рамках международных органов и организаций намеченныемероприятия.25Сотрудничество между государствами БРИКС становится все активнее, однако никакие централизованные институциональные структуры для этого не создаются30. Такое отсутствие органов не лишает БРИКС характеристики международной организации, поскольку её участники определяют общие цели и основныерамки сотрудничества. Когда-то, в те времена, когда международных организацийбыло не так много, к их характеристике применялись весьма строгие критерии.
Такая позиция выражена в трудах классиков: И. И. Лукашука31, Е. А. Шибаевой32,В. И. Маргиева33.Общепринято, что международные межгосударственные или межправительственные организации создаются на основе международного договора. Вот какопределяет понятие «Международные межправительственные организации» Словарь международного права: «постоянные объединения государств, созданные наоснове разработанного и одобренного государствами международного соглашенияили иного учредительного акта в целях координации усилий правительств по решению определенных международных проблем»34.
Существенное отличие БРИКСот «классических» международных организаций состоит в том, что в его основе нележит никакого учредительного договора.Для современных международных отношений такая форма межгосударственного сотрудничества не новость. На международной арене уже действует немало эффективных международных организаций, в фундаменте которых не лежитмеждународный договор. Наиболее показательным примером может служить Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Она не имеет собственного учредительного договора и состоит из регулярных саммитов глав государств или правительств государств-участников и регулярных встреч министровСизоненко А.
И. Основные итоги взаимодействия (1992–2001 гг.) // Страны СНГ и Латинская Америка. Становление политического и экономического сотрудничества. ⎯ М., 2001. ⎯ С. 9–24.31Лукашук И. И. Международное право. Особенная часть. ⎯ Изд. 2-е. ⎯ М., 2000. ⎯ С. 19–22.32Шибаева Е. А., Поточный М. Правовые вопросы структуры и деятельности международных организаций. ⎯ М.,1988. ⎯ С. 18–19.33Маргиев В. И.
Международные организации. ⎯ Майкоп, 2001. ⎯ С. 26–28.34Словарь международного права / отв. ред. С. А. Егоров. ⎯ Изд. 3-е, перераб. и доп. ⎯ М., 2014. ⎯ С. 194.См. также: Тункин Г. И. Теория международного права. ⎯ М., 2000. ⎯ С. 268; Лукашук И. И. Международноеправо. Особенная часть.
⎯ С. 19.3026иностранных дел35. Однако у этой организации есть целый ряд органов: Постоянный совет, Парламентская ассамблея, секретариат. Другим примером может служить Организация экономического сотрудничества (ОЭСР) ⎯ влиятельная организация в области современной международной экономики. ОЭСР, не основанная намеждународном договоре, также имеет ряд органов36.В литературе такие международные объединения часто называют «союзами», «клубами», «форумами». В европейской литературе в связи с этим появилсятермин «мягкие организации» (soft organizations)37. А.
Х. Абашидзе и А. М. Солнцев предложили название «квазиорганизация»38. Этот же термин использован в авторитетном издании «Энциклопедия международных организаций»39.Однако более удачным, по нашему мнению, является предложенныйГ. М. Вельяминовым термин «пара-организация»40. Г. М. Вельяминов определяетпара-организацию как «неформальное объединение, подобное международной организации, но не являющееся таковой, не обладая правосубъектными и правотворческими свойствами и явными институционными качествами».
Значит, с точки зрения Г. М. Вельяминова, обязательными свойствами международной организацииявляются правосубъектность, полномочие заниматься правотворчеством. Это ясно,а вот что такое «институционные качества» не вполне понятно. Можно сделать вывод: к таковым качествам относится наличие учредительного акта, потому что далее он приводит примеры пара-организаций и называет «Большую восьмерку»,ГАТТ в 1948–1993 годах, которое было тогда просто крупным соглашением, и Парижский клуб государств-кредиторов, в которых учредительного документа нет.Отличие от спорадических переговоров, указывает он, ⎯ это постоянство и регу-Словарь международного права.
⎯ С. 278–279.Там же. ⎯ С. 280.37Klabbers J. An Introduction to International Organizations Law. ⎯ L., 2015. ⎯ P. 28. Klabbers J. The EJIL Foreword:The Transformation of International Organizations Law // The European Journal of International Law. ⎯ 2015. ⎯ Vol. 26.⎯ No. 1. ⎯ P. 9–82.38Абашидзе А. Х., Солнцев А. М. БРИКС ⎯ международная квазиорзанизация? // Актуализация процесса взаимодействия стран БРИКС в экономике, политике, праве: мат-лы науч. семинара. Москва, 9 октября 2012 г.; отв. ред исост.
Беликова К. М. ⎯ М., 2012. ⎯ С. 10.39Энциклопедия международных организаций. Международные межправительственные организации / авт.-сост.:С. В. Бахин, Л. Н. Галенская, В. С. Иваненко, С. А. Малинин, И. С. Марусин, В. Ф. Сидорченко. ⎯ СПб., 2003. ⎯ С. 309.40Вельяминов Г. М. Международное экономическое право и процесс. Академический курс. ⎯ М., 2004. ⎯ С. 70–71.353627лярность работы, часто, но не обязательно, в привязке к определенному местопребыванию; постоянный и обычно четко лимитируемый состав участников. К появлению пара-организаций, говорит он, привела потребность в мягких, гибких формах организации взаимоотношений41.Практика показывает, что многие пара-организации действуют, с большейили меньшей успешностью, в течение десятков лет.
Так, «Арктический Совет» всоответствии с Оттавской декларацией 1996 года42 представляет собой «Межправительственный форум высокого уровня с целью поощрения сотрудничества, координации и взаимодействия между арктическими государствами, объединениямикоренных народов и других жителей Арктики по таким вопросам, как устойчивоеразвитие и защита окружающей среды». Сотрудничество государств-участниковосуществляется через проведение дважды в год сессий на министерском уровне.Однако в 2011 году была принята Нуукская декларация, которой был учрежденСекретариат и которая ознаменовала начало институализации «Арктического Совета»43.Важным примером является ОБСЕ. В процессе разрядки международнойнапряженности было создано Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) которое было регулярным форумом для соответствующих переговоров; в подписании Хельсинкского Заключительного акта участвовало 35 государств.
В настоящее время ОБСЕ представляет собой крупнейшее региональноеобъединение из 57 государств, расположенных на трех континентах ⎯ в СевернойАмерике, Европе и Азии.Институализация ОБСЕ привела к включению в его структуру как временных, так и постоянно действующих органов (Постоянный совет ОБСЕ, Парламентская Ассамблея ОБСЕ, Бюро по демократическим институтам и правам человекаОБСЕ)44.Там же.Оттавская декларация 1996 года [Электронный ресурс]. ⎯ Режим доступа: https://oaarchive.arcticcouncil.org/handle/11374/85 (дата обращения: 25.03.2016).43Нуукская декларация 2011 года [Электронный ресурс]. ⎯ Режим доступа: https://oaarchive.arcticcouncil.org/handle/11374/92 (дата обращения: 25.03.2016).44Энциклопедия международных организаций.
⎯ С. 309–314.414228В современной литературе приняты такие характеристики международныхорганизаций, которые применимы к более широкому кругу субъектов. С. В. Черниченко предпочитает использовать обобщенный термин «форум» и пишет: «…международные форумы, то есть определенные механизмы межгосударственного сотрудничества, наделенные их создателями правом выступать от собственногоимени и способные выступать в них от собственного имени»45.
По квалификацииС. В. Черниченко, определяющим моментом является то, что форумы как механизмы сотрудничества управляются государствами и осуществляют те права, которыми наделяют их государства.Это значит, что в парадигме нынешнего понимания международного праваБРИКС не может квалифицироваться иначе, чем международная межгосударственная организация, входящая в категорию пара-организаций, т. е. объединений государств, не связанных учредительным договором и жесткими рамками деятельности. Отсутствие таких рамок дает государствам БРИКС возможность в наибольшейстепени учитывать конъюнктуру международных отношений для достижениясвоих целей, а также придает организации гибкость.
Как будет показано далее,БРИКС, как и другие пара-организации, в процессе своего развития приходит копределенной институализации.При этом данная международная организация руководствуется международным правом. А. Я. Капустин отмечает, что в литературе БРИКС часто относят кнеформальным клубам, и при этом «как сама собой разумеющаяся принимается гипотеза о том, что международно-правовая основа их деятельности особого значения не имеет или это значение имеет чисто символический характер»46.
А. Я. Капустин совершенно верно утверждает, что с подобным мнением трудно согласиться,«поскольку заявка на самостоятельное участие в международных отношениях всегда сопровождается определением международно-правовых последствий как длясамих участников подобных объединений, так и для иных акторов»47. Он приводитЧерниченко С. В. Контуры международного права. Общие вопросы. ⎯ М., 2014. ⎯ С. 315.Капустин А. Я. Международно-правовые принципы деятельности БРИКС // БРИКС ⎯ Контуры многополярногомира; под ред.
Т. Я. Хабриевой. ⎯ М., 2015. ⎯ С. 8.47Там же. ⎯ С. 9.454629такой факт: в Совместном заявлении лидеров стран, принятом на саммите в Екатеринбурге в 2009 году, было заявлено, что многополярный миропорядок должен основываться на верховенстве международного права.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
