диссертация (1169714), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Этот тип аукциона выгоден тем, что на нем могут быть закуплены традиционные товары и услуги без учета292Decree # 5903 of 2006.Federal Law # 8/666 of June 21, 1993 (Public Procurement Law).294Federal Law # 10.520 of July 17, 2002.295Federal Law # 12.462 of August 4, 2011.296Decree № 5/450 of May 31, 2005.293130их стоимости. Такие аукционы могут проводиться с помощью электронных технологий, а товарные биржи, имеющие статус некоммерческих ассоциаций, могут оказывать их организации техническое и оперативное содействие.Для проведения электронных торгов на федеральном уровне необходимо выполнение некоторых условий.
Должны быть разработаны объективные критериидля определения нижнего уровня цен, технические спецификации и иные условия,излагаемые в приглашении к торгам. Провайдером электронной системы для организаций, формирующих торги, служит одно из подразделений Министерства планирования, бюджета и управления. Это подразделение — Секретариат логистики иинформационных технологий обеспечивает доступ к торгам всем органам Союза,штатам, федеральным округам и муниципалитетам на основе соглашения.Электронный реверсивный аукцион не может использоваться в торгах, связанных с инженерными работами, арендой недвижимости и отчуждением собственности.Первой организацией, которая стала использовать такую форму электронныхторгов, стало Национальное агентство телекоммуникаций в 1998 году.Федеральное правительство Бразилии организовало целую систему организаций, которые занимаются электронными закупками, регистрацией провайдеров ираспространением информации о торгах, контрактах.Специалисты отмечают, что в последние годы в области государственныхторгов и закупок тенденцией является расширение открытости и транспарентности297.В Российской Федерации законодательство относительно электронной торговли пока не получило достаточного развития.
Однако уже развернута активнаяработа в этом направлении. Особенно много сделано в области регулированиячастно-государственного партнерства.297Moura Borges A. de, Pereira Valaddo M. A., Ward N. The BRIC context in a globalized world and foreign direct investment in Brazil // Law and Business Review of the Americas. — 2012. — V. 18. — Р.
312.131Основным нормативным актом в сегментах В2С и С2С является Закон «Озащите прав потребителей»298, уточненный в Постановлении «О продаже товаровдистанционным способом» от 27 сентября 2007 года299.Данными актами регулируются в основном отдельные дела, процедуры и документы, относящиеся к электронной торговле. Но ощущается нехватка рамочногодокумента, создающего правовую ситуацию для электронной торговли как отдельного многостороннего вида деятельности, так, чтобы в нем были установленыправа и обязанности лиц, занятых в этом виде деятельности, правила транзакций,производимых с использованием электронных документов, снабженных как электронной, так и рукописной подписью, и правила признания электронных документов как подлинных. Предполагалось, что основополагающим документом долженслужить Федеральный закон «Об электронной коммерции», однако с начала 2015года он имеет статус законопроекта.
Предполагается, что он будет регулировать:отношения, возникающие из использования электронных видов связи с целью производства транзакций и иных правовых действия в сфере электронной коммерции;уточнить условия заключения контрактов с помощью электронных средств коммуникации; определить требования к участникам электронной торговли, к лицам, которые предоставляют услуги в сфере электронных коммуникаций (информационных посредников), и для саморегулирующихся организаций участников электронных торгов.Однако в российской Федерации пока не определен полномочный орган сфункцией формулирования политики в электронной коммерции и регулированияэлектронной коммерции в терминах соответствия такой политике.Однако, признавая необходимость проведения такой секторальной политики,участники электронной коммерции принимают усилия к саморегулированию данной сферы и к созданию различных ассоциаций.Федеральный закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 года № 2300-1[вступил в силу 7 февраля 1992 года] // Официальный сайт «Российской газеты».
— URL: http://www.rg.ru/2008/12/01/pravapotr-dok.html.299Постановление Правительства РФ от 27.09.2007 N 612 (ред. от 04.10.2012) «Об утверждении Правил продажитоваров дистанционным способом» (27 сентября 2007 г.) — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_136274/.298132Например, Национальная Ассоциация участников электронной торговли, созданная в 2003 году по инициативе Института системного анализа РАН; Ассоциация площадок электронной торговли, основанная в 2007 году с целью интегрировать российскую систему закупок в глобальные системы; Ассоциация компанийинтернет-торговли, созданная в 2012 году для создания принципов справедливойконкуренции, формирования зоны безопасного обслуживания клиентов на электронном рынке и сокращения зоны «серого рынка».Российская Федерация как участник международной торговли руководствуется также международным правом, в том числе относящимся к электронной коммерции.В 2011 году Правительство приняло закон, регулирующий закупки300.
Онприменяется к государственным корпорациям, государственным компаниям, естественным монополиям, организациям, уполномоченным вести деятельность всфере поставки энергоносителей, газа, отопления и воды, канализации, уборки мусора; унитарным государственным предприятиям, муниципальным унитарнымпредприятиям, автономным учреждениям и бизнес организациям, не менее 50 %капитала которых принадлежит Российской Федерации и/или муниципалитетам.Это рамочный закон, который устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупкам.Юридические лица, к которым относится Закон, обязаны производить закупки в соответствии с установленным регулированием, а также определять процедуры закупок и условия, которые соответствуют интересам организации, в обычной и в электронной форме.В 2014 году общее число извещений о закупках, опубликованных в соответствии с Законом № 223-ФЗ, достигло 463 млрд долларов с общим числом зарегистрированных покупателей до 74 тыс.
организаций301.Закон о контрактной системе (закон о госзакупках): Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (сизменениями и дополнениями) // Система ГАРАНТ. — URL: http://base.garant.ru/70353464/3/ #ixzz3b1fqDo5H.301URL: http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/analitics/public-control.html300133В дополнение к вышеуказанному закону было принято Постановление № 616Правительства Российской Федерации от 21 июня 2012 года о товарах, работах иуслугах, закупаемых в электронной форме302. В частности, в список включены компьютеры, оборудование для связи, автомобили и др.Чтобы оценить положение в сфере государственных закупок, отметим, чтоначало им было положено Федеральным законом «О размещении заказов»303.Система государственных закупок была усовершенствована Законом о госзакупках № 44304.
В соответствии с ним система контрактов открыта для контроля навсех стадиях закупок: от планирования и мониторинга до аудита результатов и оценкиисполнения контракта. Итоговый обобщенный аналитический доклад об оценке исполнения бюджета представляется Правительству Российской Федерации.1 января 2011 года был запущен сайт www.zakupki.gov.ru — единый общенациональный официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о заказах на товары, работы и услуги, который стал единственным источникоминформации о заказах на закупки.8 апреля 2011 года вступил в силу новый закон «Об электронной подписи»305.Его принятие было необходимо в целях приведения российского законодательствав соответствие с международными стандартами.
Этот закон значительно расширилсферу действия электронной подписи, позволив использовать ее юридическим лицам, и установил систему аккредитации для сертифицирующих организаций.Министерство экономического развития РФ несет ответственность за развитие политики и правового регулирования в сфере закупок товаров, работ и услугдля правительственных и муниципальных нужд. Федеральная антимонопольнаяПостановление Правительства РФ от 21 июня 2012 г. N 616 «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг,закупка которых осуществляется в электронной форме» // Собрание законодательства Российской Федерации.
— 25июня 2012. — N 26. — Ст. 3533.303Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ // Система ГАРАНТ. — URL:http://base.garant.ru/12141175/#ixzz3b1zKmAeA.304Закон о контрактной системе (закон о госзакупках): Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изменениямии дополнениями) // Система ГАРАНТ.
— URL: http://base.garant.ru/70353464/ #ixzz3b20Aw2c9.305Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ «Об электронной подписи» (с изменениями и дополнениями) //Система ГАРАНТ. — URL: http://base.garant.ru/12184522/#ixzz3b20t99dF.302134служба уполномочена быть исполнительным органом по контролю за заказами натовары, работы и услуги для правительственных и муниципальных нужд.В целях развития электронной торговли был принят также ряд подзаконныхнормативных актов. Так, в 2009 году Министерство экономического развития совместно с Федеральной антимонопольной службой отобрали пять площадок электронной торговли, которые были аккредитованы как национальные операторыэлектронных торгов306.
Эти площадки составили совместно с официальным сайтомединую систему автоматического обмена информацией.Согласно законодательству Индии, электронная коммерция — это деятельность компаний, направленная на продажу/покупку товаров с использованиемэлектронных торговых площадок. В этом законодательстве выделяется регулирование прямого иностранного инвестирования в электронную торговлю: компаниисо 100%-м иностранным капиталом автоматически, без предварительного одобрения, допускаются к сегменту В2В; такие компании не допускаются в сегмент В2С,в те сферы, где деятельность связана с розничной электронной торговлей.
Эти ограничения привели к появлению такого явления, как «торговля площадками»: компании только владели той или иной электронной площадкой, но реально не занимались торговлей товарами, а товары прямо продавались независимым продавцом конечному потребителю.В настоящее время индийское правительство ведет активную работу по созданию юридических рамок электронного рынка. В частности, были определеныспециальные агентства для развития отдельных частей этого рынка. Единого надзирающего органа нет, поэтому несколько министерств и учреждений взяли на себяуправляющие функции.
Всего их больше десятка, назовем только Министерство поделам потребителей, Департамент электронных и телекоммуникационных технологий, Департамент информации и радиовещания, Национальная платежная корпорация и т.д.306URL: http://obespechimkontrakt.ru/index.php/torgovye-ploshchadki-elektronnykh-torgov135Основополагающий акт, действующий в области электронных закупок, вчастности, для государственных и муниципальных нужд, — Генеральные финансовые правила, принятые в 2005 году. Они имеют статус постановления правительства. В соответствии с Правилами, министерства и департаменты федеральногоправительства и правительств штатов вправе независимо друг от друга делать закупки для своих собственных нужд, включая сырье и продовольствие.Для формирования базы поставщиков Центральная торговая организация регулярно составляет списки предварительно одобренных «зарегистрированных поставщиков», которым отдается приоритет в случае участия в тендере по государственным закупкам.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
