диссертация (1169665), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Имеется правовой пробел в виде отсутствия четкого определениялица, ответственного за нарушение обязательств по договору об организациитуристского обслуживания в части перевозки в виду наличия у туристаодновременно договора об организации туристского обслуживания идоговора перевозки, который согласно действующему законодательствуудостоверяется билетом.Сцельюустраненияданнойнеопределенностипредлагаетсяразграничить перевозку, осуществляемую перевозчиком, и услугу поорганизациитранспорта,предоставляемуютуроператором,во-первых,используя, различные термины для обозначения различных по своей природеуслуг туроператора и перевозчика, а во-вторых, прямо предусмотрев взаконодательстве, в чём заключаются обязанности перевозчика и в чём –обязанности туроператора.3.
Отсутствие в законодательстве понятия фактических расходов иимеющаяся в связи с этим противоречивость судебной практики в облаституристской деятельности.В этой связи предлагается конкретизировать понятие фактическихрасходов, установив их признаки, а также обстоятельства, влияющие наразмер расходов, подлежащих взысканию.4. Нерешенность вопроса о применении к договорам об организациитуристского обслуживания положений, регулирующих расторжение договораперевозки пассажира.В этой связи предлагается исключить возможность прямого примененияк правоотношениям сторон по договору об организации туристского189обслуживания норм о расторжении договора перевозки, установив единыепоследствия отказа от всех услуг, входящих в туристское обслуживание, собязанностью туроператора совершать все действия, необходимые дляминимизации подлежащих возмещению расходов.5.
Несоответствие отдельных событий, отнесенных законодателем ксущественномуизменениюобстоятельств,правовойприродетакогоизменения, в том числе признакам непредвиденности и непредотвратимости.В целях решения данной проблемы предлагается исключить из перечняслучаев существенного изменения обстоятельств следующие события:изменение условий путешествия, невозможность совершения поездки понезависящим от туриста обстоятельствам.6.Неточность и размытость правовых норм, устанавливающихпорядок доказывания обстоятельств, свидетельствующих об угрозе жизни,здоровью или имуществу туриста в стране (месте) пребывания.Представляется, что данный пробел может быть ликвидирован путемзаконодательногозакреплениязарекомендательнымисообщениямиуполномоченных органов власти, публикуемыми на их официальных сайтах,статуса документов, подтверждающих наличие угрозы жизни, здоровью илиимуществу туриста в стране (месте) пребывания.190ЗАКЛЮЧЕНИЕСпециальное законодательство, посвященное договорным отношениям всфере туризма, в России и Англии имеет определенные сходства и в то жевремя различия.
В своем развитии соответствующие нормативные акты РФ иАнглии показали движение в различных направлениях, в связи с чем вданныймоментзаконодательствасоответствующиедемонстрируютнормативныеменьшеобщихактыспециальногочерт,нежелинапервоначальном этапе.В свою очередь, история изменения указанных правовых актов отражаетособенности законотворческой деятельности, в целом свойственные странамих принятия. В российский Федеральный закон «Об основах туристскойдеятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 № 132-ФЗ, принятыйна 4 года позже Регламента Великобритании о комплексных турах от22.12.1992 (The Package Travel, Package Holidays and Package ToursRegulations 1992), дважды вносились объёмные и существенные изменения (в2007 и 2012 годах), а также несколько мелких изменений, касающихся однойдвух норм.
Английский Регламент о комплексных турах претерпел всего тринебольших поправки.Вместе с тем, подобно тому, как российское законодательство о туризмеобъединяет в себе нормы как частного, так и публичного права, в Англии,стране, где возможность деления права на частное и публичное в принципесчитается недопустимым, аналогичный акт – Регламент о комплексных турах– также содержит в себе как нормы, регулирующие отношения междучастнымилицами(физическимииюридическими),такинормы,регулирующие отношения между частными лицами и государством.
В частирегулирования отношений между частными лицами и государством какроссийский Федеральный закон «Об основах туристской деятельности вРоссийской Федерации» от 24.11.1996 № 132-ФЗ, так и Регламент окомплексных турах содержит в себе требования, которым должны191соответствовать лица, желающие правомерно осуществлять туристскуюдеятельность. Вместе с тем в отличие от Регламента о комплексных турах,содержащего в себе также налагаемые государством штрафы и иные санкцииза нарушение этих и других требований, в российском законодательственормы о такого рода мерах государственного принуждения содержатся не внормативномактеотуризме,а вКодексеобадминистративныхправонарушениях.В регулировании договорных отношений между частными лицами вданной сфере и российское, и английское законодательство о туризмехарактеризуется направленностью, в первую очередь, на регулированиедоговорных отношений между туристской организацией и заказчиком еёуслуг, что, на наш взгляд, объясняется наиболее высокой социальнойзначимостью данных правоотношений в сравнении с иными гражданскимиправоотношениями, возникающими в сфере туризма.При этом, в отличие от российского Федерального закона «Об основахтуристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 № 132-ФЗ,содержащего в себе, помимо норм, посвященных договору о реализациитуристского продукта, также положения о правоотношениях междутурагентом и туроператором, Регламент о комплексных турах целикомпосвящён правоотношениям, возникающим между организатором и/илипродавцом (то есть туристической компанией) и потребителем.Тем не менее, как в России, так и в Англии договорные отношениямежду туркомпанией и заказчиком её услуг являются наиболее проблемнойобластью регулирования среди прочих правоотношений, возникающих приосуществлении туристской деятельности.Основные проблемы применения Регламента о комплексных турах,нашедшие отражение в значимых прецедентах Англии – это границыпонятия «package» и вопросы доказывания причинно-следственной связимежду нарушением обязательств и причиненным ущербом.Напротив, в вопросах толкования норм Федерального закона «Об192основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 №132-ФЗ привлекает внимание исследователей и создает вопросы на практике,главным образом, правовая природа правоотношений между туроператоромилитурагентомизаказчикомиоказываемыхврамкахданныхправоотношений услуг.В свою очередь, отдельные аспекты российского законодательствахарактеризуютсяисследовании,тем,тотчто,илинаинойпервыйвопросвзгляд,неприлишентеоретическомзаконодательногорегулирования (например, вопрос о последствиях расторжения договора), итолько примеры практического его применения судами демонстрируютналичие правового пробела.Эффективное совершенствование законодательства, регулирующегодоговорные отношения в сфере туризма в РФ, требует взвешенного подхода,выражающегося, с одной стороны, в обеспечении надлежащей правовойзащитывсехучастниковправоотношений,принимаявовниманиечастноправовой характер предмета регулирования, с другой – учетаправовых потребностей физического лица-потребителя как наиболее слабогоучастника данных правоотношений.
Анализируя правовые проблемы даннойсферы и разрабатывая предлагаемые способы их решения, автор стремилсяследовать данному принципу.Реализацияпредложенныхвнастоящейработепутейсовершенствования правового регулирования в сфере туризма в РоссийскойФедерациибудетспособствоватьединообразномутолкованиюзаконодательства, в том числе судами при рассмотрении споров, повышениюправовой защиты для туристов и иных участников правоотношений и, какследствие, более активному развитию как выездного, так и внутреннего ивъездного туризма в Российской Федерации.193Список сокращений и условных обозначенийРегламент о«Package Travel, Package Holidays and Package ToursкомплексныхRegulations 1992 (SI 1992/3288)»турахВК РФВоздушный кодекс Российской ФедерацииГК РФГражданский кодекс Российской ФедерацииДирективаДиректива Европейского Союза от 13 июня 1990 г.
«Окомплексномтуризме,комплексномотдыхеикомплексных турах» (№90/314/EEC, Люксембург)ЗаконФедеральный закон «Об основах туристской деятельностив Российской Федерации» от 24.11.1996 № 132-ФЗЗоЗППЗакон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите правпотребителей»ПостановлениеПостановление Совмина РСФСР, ВЦСПС от 7 июня 1972№ 345года № 345 «О мерах по дальнейшему улучшениюобслуживания туристов и экскурсантов в РСФСР»ПравилаПравила оказания услуг по реализации туристскогопродукта, утв. Постановлением Правительства РФ от18.07.2007 № 452РФРоссийская ФедерацияФАП № 82«Общиеправилавоздушныхперевозокпассажиров,багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров,грузоотправителей, грузополучателей», утв.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
