диссертация (1169662), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Однако очевиден и тот факт, что сразвитием Сообществ потребовались изменения существующегоподхода к закреплению института основных прав человека в праве ЕС.1.2. Развитие идеи о присоединении Европейского союза кЕвропейской конвенции о защите прав человека и основныхсвобод.В 1970-е годы зародилась идея присоединения Европейскихсообществ к Европейской конвенции о защите прав человека иосновных свобод.Первая попытка реализации данной идеи на практике былапредпринята Комиссией Европейских сообществ (КЕС) в 1976 году. Всвоем докладе «Защита основных прав в свете создания и развитияправа Сообществ» Комиссия, не настаивая на необходимостиприсоединения Европейских сообществ к Конвенции, тем не менеечетко заявляла, что основные права человека являются неотъемлемойчастью правового порядка Сообществ.
Комиссия утверждала, чтоважным элементом любой демократической системы является защитаи уважение прав человека и основных свобод, позволяющих любомугражданину развиваться как личности. По мнению Комиссии,25невозможно представить демократию без признания и защитыосновных прав человека и гарантий свободы граждан, и это в полноймере должно относиться к Сообществам.9Примечательно, что Комиссия подчеркнула особую роль СудаЕС, который к тому моменту «смог вынести важные решения повопросам защиты основных прав человека».
В качестве одного изпримеров такого рода дел в докладе приводится дело 4/73 Nold v.Commission 1974 года, в решении по которому Суд впервые сослалсяне только на конституционные традиции государств-членов каквозможныйисточникосновныхправчеловека,ноинамеждународные договоры о правах человека, по которым государствачлены являются сторонами. 10 Согласно пункту 28 доклада, такиемеждународные договоры содержат в себе основополагающиепринципы, которыми следует руководствоваться в том числе и врамках правопорядка Сообществ.
При этом одним из важнейшихдоговоров является Европейская конвенция, которая содержит в себе«каталог основных прав человека».11В1979годуКомиссияподготовилаМеморандум«Оприсоединении Европейских сообществ к Конвенции о защите правчеловека и основных свобод», в котором уже на официальном уровне9The protection of fundamental rights as Community law is created and developed.Report of the Commission submitted to the European Parliament and the Council. 4February 1976.
Bulletin of the European Community, Supplement 5/76, pp. 5-16. URL:http://aei.pitt.edu/5377/1/5377.pdf10Nold v. Commission of the European Communities, Case 4/73 [1974] ECR 491.11The protection of fundamental rights as Community law is created and developed.Report of the Commission submitted to the European Parliament and the Council.
4February 1976. Bulletin of the European Community, Supplement 5/76, pp. 5-16. URL:http://aei.pitt.edu/5377/1/5377.pdf26предложила Совету присоединиться к ЕКПЧ. 12 В этом документеЕвропейская конвенция признавалась основополагающим актом,позволяющим«укрепитьавторитетиструктуруЕвропейскихсообществ». По мнению КЕС, реальная готовность Сообществ взятьна себя обязательства по документу, закрепляющему основные права исвободы человека, должна была стать одним из первых шагов на путик воплощению на практике многочисленных политических заявлений,сделанных ранее.
Также, согласно позиции КЕС, присоединение кЕКПЧ должно было «обеспечить в рамках Европейских сообществнадлежащую защиту прав человека». Такое присоединение означалобы появление возможности подачи в Европейский суд по правамчеловека жалоб непосредственно в отношении актов Сообществ, а немер по их имплементации.1319 ноября 1990 г. Комиссия Европейских сообществ повторнообратилась к Совету с предложением о присоединении к Конвенции,заявив, что в праве Европейских сообществ имеется пробел,восполнитькоторыйпоможетприсоединениекЕвропейскойконвенции о защите прав человека и основных свобод.14Несмотрянагосударствами-членамиточтоправовыеСообществ,12моглиакты,принимаемыеявлятьсяпредметомMemorandum on the accession of the European Communities to the Convention forthe Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms.
2 May 1979. Bulletin ofthe European Communities, Supplement 2/79. URL: http://aei.pitt.edu/6356/4/6356.pdf13См. там же.14Commission Communication on Community accession to the European Conventionfor the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms and some of itsProtocols. 19 November 1990. [EU Commission - SEC Document]. URL:http://aei.pitt.edu/3680/1/3680.pdf27рассмотрения Европейской Комиссии по правам человека15иЕвропейского суда по правам человека и сами Сообщества признавалидемократические ценности и необходимость уважения и защиты правчеловека, по мнению Комиссии, акты органов и институтовСообществ продолжали сохранять своего рода «иммунитет отКонвенции» и ее контрольного механизма.
Комиссия настаивала напроведении переговоров с представителями Совета Европы, цельюкоторых должно было стать обсуждение принятия дополнительногопротокола к Конвенции, который бы и позволил ЕвропейскимсообществамприсоединитьсякЕКПЧ.Комиссияпредставиласледующие аргументы в пользу присоединения к ЕКПЧ:1. Присоединение к Европейской конвенции наделило быЕвропейский суд по правам человека полномочиями по проверкесоответствия правовых актов институтов Сообществ ЕКПЧ;2. Права граждан были бы защищены в том числе и противдействий институтов Сообществ;3. Присоединение к ЕКПЧ не означало бы наделения Сообществкакими-либо исключительными полномочиями в области защитыправ человека и, соответственно, не ущемляло бы интересыгосударств-членов;4.
Присоединение к Европейской конвенции стало бы неальтернативной, а дополнительной мерой, предпринимаемой дляразработки «каталога» прав человека специально для Сообществ.16Прекратила свое существование 1 ноября 1998 года со вступлением в силуПротокола №11 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основныхсвобод.16Commission Communication on Community accession to the European Convention1528Таким образом, второй этап эволюции института основныхправ человека в праве ЕС, начинающийся с вынесения Судом ЕСпервых решений, затрагивающих вопросы защиты прав человека,характеризуетсяактивнымучастиемКомиссииЕвропейскихсообществ в реализации идеи о присоединении ЕС к ЕКПЧ.Нельзя забывать о том, что Европейская конвенция о защитеправ человека и основных свобод была не единственным документом,принятымвобластизащитыосновныхправчеловекаидействовавшим на тот момент.
17 Однако в своих решениях СудЕвропейских сообществ стал обращаться именно к ЕКПЧ, и если врешениях по делам, упомянутым ранее, Суд ЕС лишь констатировал,что основные права человека являются неотъемлемой частью праваСообществ, а международные договоры, по которым государствачлены Сообществ являются сторонами, могут быть источникамиосновных прав наряду с конституционными традициями государствчленов, то в более поздних решениях Суд ЕС уже напрямую ссылаетсяна отдельные положения Конвенции. Одним из примеров такихрешений может являться решение Суда ЕС по делу 36/75 Roland Rutiliv. Ministre de l’interieur.18for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms and some of itsProtocols. 19 November 1990.
[EU Commission - SEC Document].URL:http://aei.pitt.edu/3680/1/3680.pdfНапример, еще до образования Европейских сообществ в виде резолюцииГенеральной Ассамблеи ООН была принята Всеобщая декларация прав человека1948 года, позднее – Международный пакт о гражданских и политических правахи Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966года.18Roland Rutili v.
Ministre de l'interieur, Case 36/75 [1975]. European Court Reports,1975, 01219.1729С позицииавторадиссертации, вопросы, связанные собращением суда ЕС к ЕКПЧ и практике Европейского суда по правамчеловека при вынесении решений по делам, затрагивающим вопросыосновных прав человека, как одним из направлений взаимодействияСуда ЕС и ЕСПЧ до и после принятия Лиссабонского договора,заслуживают особого внимания, и в связи с этим будут рассмотреныподробно во второй главе настоящей работы.Воплощение идеи о присоединении ЕС к ЕКПЧ получает своедальнейшее развитие после принятия в 1992 году Договора оЕвропейском Союзе. С этого момента можно смело говорить о новомэтапе эволюции института основных прав человека в праве ЕС ввидутого, что именно в Маастрихтском договоре положения об основныхправах человека впервые получили свое закрепление на уровнепервичного права ЕС.
Нельзя не согласиться с учеными иисследователями в области европейского права, которые утверждают,что разработчики Маастрихтского, а затем и Амстердамскогодоговоров фактически произвели рецепцию ЕКПЧ. Начиная с 1992года, положения Европейской конвенции, характеризующие основныеправа и свободы человека, можно считать инкорпорированными вправе Европейского союза.19В 1994 г. Совет Европейского союза обратился в Суд ЕС спросьбой вынести консультативное заключение по вопросу о том,соответствует ли акт присоединения ЕС к ЕКПЧ Договору о ЕС. Взаявлении Совета ЕС были отражены некоторые проблемные моменты,Бирюков М.М. Европейское право: до и после Лиссабонского договора:Учебное пособие.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
