диссертация (1169662), страница 3
Текст из файла (страница 3)
ЕС должен участвовать лишь в техзаседанияхКМСЕ,которыекасаютсявопросовконтролязаисполнением постановлений ЕСПЧ и условий мировых соглашенийпо делам, касающимся институтов ЕС. Участие ЕС в работе ПАСЕследует ограничить осуществлением функций, связанных с выбором вЕСПЧ судьи от Европейского союза. Следует также настаивать надетальном урегулировании формата участия Евросоюза в органах СЕ17в их внутренних регламентах.8.В связи с возможным участием в делах о защите прав человекаЕСилиегогосударств-членоввкачествесоответчиковобосновывается необходимость закрепления в будущем новомСоглашении о присоединении возможности направления дела в СудЕС для решения вопроса о надлежащем ответчике по делам онарушениях основных прав человека, связанных с применениемположенийправаЕС,чтоотвечаетинтересамроссийскихэкономических операторов, работающих на территории государствчленов ЕС.Возможностьпрактическогоприменениярезультатовдиссертационного исследования и их значимость обусловлена тем,что процесс присоединения Европейского союза к Европейскойконвенции о защите прав человека и основных свобод пока ещенаходится на стадии подготовки нормативных правовых и иных актов,которыевбудущемдолжныстатьнормативнойосновойприсоединения и, как следствие, урегулировать взаимодействие СудаЕС и Европейского суда по правам человека.
Своевременный анализтакихдокументов,атакжевыявлениепроблем,остающихсянеразрешенными, и предложения по их возможному разрешению винтересахроссийскойсоответствующимистороныроссийскимимогутбытьучреждениямииспользованыпривыработкепозиций и для совершенствования нормативного регулированияправоотношений в обозначенной области.Содержащиесявработевыводывдальнейшеммогутспособствовать более эффективной защите прав в том числе18российских истцов, обращающихся с исками в Суд Европейскогосоюза и Европейский суд по правам человека в случаях нарушения ихправ государствами-членами или институтами ЕС.Теоретическоезначениерезультатовдиссертационногоисследования состоит в том, что они могут применяться в процессеподготовки материалов для проведения лекций и семинарских занятийдля студентов, изучающих международное и европейское право.Апробация результатов диссертационного исследования.Основныерезультатыдиссертационногоисследованиябылипредставлены для обсуждения на заседании кафедры европейскогоправа МГИМО (У) МИД России.
По теме диссертации опубликованычетыре научных статьи в изданиях, рекомендованных Высшейаттестационной комиссией, - «Московский журнал международногоправа» и «Законы России».19ГЛАВА 1. ЭВОЛЮЦИЯ ПРИНЦИПА И КОНЦЕПЦИИ ЗАЩИТЫИ ПООЩРЕНИЯ ОСНОВНЫХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В ПРАВЕЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА.1.1. Общие положения. Зарождение института основных правчеловека в праве ЕС.Применительно к учредительным договорам положения офундаментальныхправахчеловекавпервыеполучилисвоезакрепление в праве ЕС в Договоре о Европейском Союзе 1992 года.Согласно части 1 статьи 6 данного учредительного договора, «Союзоснован на принципах свободы, демократии, уважения прав человекаи основных свобод, а также господства права - принципах, общих длявсех государств-членов».1 Часть 2 этой же статьи гласит, что «Союзуважаетосновныеправаличности,каконигарантированыЕвропейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод,подписанной 4 ноября 1950 года в Риме, и как они вытекают из общихконституционных традиций государств-членов, в качестве общихпринципов права Сообщества».2Однако рассмотрение эволюцииинститута основных прав человека в праве Европейского союзанеобходимо начать с анализа нормативных положений, принятых дообразования самого ЕС.
Это связано с тем, что институт основныхправ человека в праве ЕС появился задолго до закрепления положенийоб основных правах человека на уровне учредительных договоров и кмоменту образования Европейского союза уже достиг определенного1Treaty on European Union. Official Journal of the European Union, C191, 29/07/1992,P. 19.2См. там же.20уровня в своем развитии.Некоторые зарубежные исследователи в области прав человекапредлагают разделить процесс развития и становления институтаосновных прав человека в праве ЕС 3 на три этапа. Первый из нихохватывает период с 1950 года, когда Советом Европы была принятаЕвропейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, по1969 год. Второй этап начинается с 1969 года, когда в решении по делуC29/69 Stauder v.
City of Ulm Суд Европейских сообществ впервыеуказал на важность положений о правах человека и на необходимостьих нормативного закрепления в праве ЕС, и продолжается вплоть допринятия Лиссабонского договора в 2007 году. Наконец, третий этапохватывает период с принятия Лиссабонского договора по настоящеевремя.4Разделение процесса эволюции института основных правчеловека в праве ЕС на несколько этапов с целью его детальногоанализа и выделения особенностей каждого из таких этаповпредставляется автору целесообразным. Однако с предложеннымвариантом деления трудно согласиться по следующим причинам. Вопервых, на момент принятия Европейской конвенции о защите правчеловека и основных свобод в 1950 году Европейских сообществ ещене существовало, а значит вряд ли можно рассматривать принятиеосновополагающего акта о правах человека Советом Европы вкачестве отправной точки становления института основных правПод ЕС в зависимости от исторического контекста мы понимаем Европейскиесообщества, затем Европейский союз.4Accession of the European Union to the European Convention on Human Rights /Simone White // Amicus Curiae – 2011.
– Issue 86. P. 7.321человека в праве ЕС, несмотря на то что впоследствии рольКонвенции в таком становлении невозможно переоценить. Во-вторых,с принятием в 1992 году Договора о Европейском Союзе, по мнениюсоискателя, начинается принципиально новый этап рассматриваемогопроцесса, связанный с тем, что положения о фундаментальных правахчеловека и их защите в праве ЕС впервые были закреплены на уровнеучредительного договора.С учетом вышеизложенного в процессе эволюции институтаосновных прав человека в праве ЕС соискателем предлагаетсявыделить следующие этапы:1. 1957 – 1969 гг.2. 1969 – 1992 гг.3. 1992 – 2007 гг.4. 2007 г. – настоящее время.С целью выделения особенностей, характерных для каждого изперечисленных этапов, необходимо их подробное рассмотрение.Однако прежде чем приступать к такому рассмотрению, необходимоотметить, что по мнению автора, эволюция института основных правчеловека и их защиты в праве ЕС была бы невозможной в отсутствиивзаимодействия Суда Европейских сообществ, а впоследствии СудаЕвропейского союза, с Европейским судом по правам человека.
Сучетомспецификиработывданнойглавепредставляетсяцелесообразным рассмотреть процесс становления и развитияинститута основных прав человека в праве Европейского союза вобщих чертах, при том понимании, что вопросы о взаимодействиидвух европейских судов будут рассмотрены во второй и третьей главах22настоящей работы.В 1957 году, спустя почти 6 лет после подписания в ПарижеДоговора об учреждении Европейского объединения угля и стали, вкотором не содержалось положений об основных правах человека и ихзащите, были подписаны Римские договоры и созданы Европейскоеэкономическое сообщество и Европейское сообщество по атомнойэнергии.ДоговоросозданииЕвропейскогоэкономическогосообщества стал первым документом в праве ЕС, в которомупоминались права человека.
Так, например, статья 7 Договорагласила, чтов рамкахего применения«запрещаетсялюбаядискриминация по соображениям национальной принадлежности». 5Других документов, содержащих положения об основных правахчеловека, в праве сообществ в то время не существовало, в связи с чемможно смело утверждать, что начальный этап эволюции институтаправ человека в праве ЕС характеризуется появлением первыхположений о таких правах, направленных исключительно нареализацию экономических целей, с которыми создавалось ЕЭС.Закрепление первых положений об основных правах именно вДоговоре о создании ЕЭС, а не в Договоре об учреждении ЕОУС илиДоговоре о создании Евратома можно объяснить тем, что этот договоримел гораздо более широкий характер для государств-членовСообщества.
Профессор М.М. Бирюков справедливо пишет о том, чтов отличие от договоров о ЕОУС и Евратоме, которые содержалиположения, нацеленные на регулирование узких сфер сотрудничества5Treaty establishing the European Economic Community, article 7. URL:http://www.cvce.eu/obj/treaty_establishing_the_european_economic_community_rome_25_march_1957-en-cca6ba28-0bf3-4ce6-8a76-6b0b3252696e.html23государств, Римский договор о ЕЭС «заложил основы новогоправопорядка,началаоригинальнойинтеграционнойправовойсистемы». Документ содержал важнейшие достижения в области нетолько экономического, но и социального и правового развития.
6Однако сугубо экономический характер положений о правах человека,закрепленных в этом договоре, объясняется тем, что ЕЭС создавалосьименно с экономическими целями, а Римский договор о его созданиипосутипредставлялсобойпоследовательнуюпрограммуэкономической интеграции.Начало второго этапа эволюции института основных правчеловека в праве ЕС связано с решением по делу C29/69 Stauder v. Cityof Ulm, вынесенным Судом Европейских сообществ в 1969 году.
Вданном решении Суд впервые установил, что основные права человекаявляются составной частью общих принципов права Сообществ.7 Судтакже отметил, что несмотря на то что права человека в такомкачестве отличаются от прав, непосредственно закрепленных вконституциях государств-членов, они вытекают из их общихконституционных традиций. Спустя год в одном из постановлений поделу 11/70 Internationale Handelsgesellschaft mbH v. Einfuhr - undVorratsstelle für Getreide und Futtermittel Суд подтвердил, что уважениеосновных прав человека является неотъемлемой частью принциповправа Европейских сообществ, и их защита в дальнейшем должнаобеспечиваться в том числе и Судом Европейских сообществ.8Бирюков М.М.
Европейское право: до и после Лиссабонского договора: Учебноепособие. – М. : Статут, 2013. С. 18-19.7Stauder v. City of Ulm, Case 29/69 [1969] ECR 419.8Internationale Handelsgesellschaft, Case 11/70 [1970] ECR 1125.624Необходимо отметить, что признание Судом ЕС основных правчеловека в качестве одного из общих принципов европейского права врешениях по вышеуказанным делам многие исследователи связывалис желанием путем единообразного толкования основных свободунифицироватьпроцессэкономическойинтеграции.Стакимутверждением можно согласиться.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
