диссертация (1169638), страница 46
Текст из файла (страница 46)
На этом этапе былпринят второй пакет актов ЕС по вопросам убежища (вторая фаза построенияОбщей европейской системы убежища в рамках ЕС), созданы EASO, AMIF.Хартия ЕС об основных правах стала юридически обязательным документом.Роль институтов ЕС, в частности Суда ЕС, в вопросах убежища расширилась.Следующим этапом, возможно, будет принятие проектов новых актов ЕС повопросам убежища (третья фаза построения Общей европейской системыубежища), которые находятся на стадии рассмотрения.(6) Определяется, что построение Общей европейской системыубежища является одним из трех направлений ЕС в сфере регулированиямиграции в целом (вынужденная миграция, законная миграция, борьба снезаконной миграцией).
Построение Общей европейской системы убежищадолжно осуществляться в соответствии с Конвенцией 1951 г. и Протоколом1967 г., при соблюдении основных прав человека, закрепленных на уровнепервичного права ЕС. Данная система представляет собой комплекс мерорганизационно-правовогоиинституциональногохарактера,которыедолжны быть направлены на предоставление адекватной защиты натерритории ЕС любому лицу, нуждающемуся в ней. Процесс ее построениянаходится на второй фазе, которая предполагает завершение процессагармонизации законодательства государств – членов ЕС по вопросамубежища и начало процесса унификации норм, регулирующих данную сферу.В качестве конечной цели процесса построения Общей европейской системыубежища можно предположить создание «Европейского убежища» ипередачурегулированиянаднациональныйвсехуровень.этаповпредоставленияПрограммныедокументы,убежищанапериодическипринимаемые Европейским советом, устанавливают вектор развития Общейевропейской системы убежища.
На основе таких документов Советом ЕС иЕП принимаются юридически обязательные акты ЕС по вопросам убежища,проекты которых разрабатываются ЕК.245(7) Определяется, что одной из особенностей Общей европейскойсистемы убежища является состав участвующих в ней государств, которыеобразуют так называемый ЕС+.(8) Определяется, что еще одной характерной особенностью Общейевропейскойсистемыубежищаявляетсявнедрениесобственнойтерминологии в вопросах регулирования вынужденной миграции в ЕС.(9) Подтверждается, что в настоящее время процесс построенияОбщей европейской системы убежища как составной части ПСБП относитсяк совместным компетенциям ЕС, что означает, что правовое регулирование вданной сфере осуществляется как на основе права ЕС, так и на основенационального законодательства государств-членов. Для разграничениякомпетенций необходимо соблюдение принципов пропорциональности исубсидиарности.(10) В исследовании показано, что правовой основой определениястатуса беженца и лиц, ищущих убежище, в ЕС являются 4 директивы(Квалификационная директива, Директива об условиях приема, Директива опроцедурах, Директива о временной защите) и 2 регламента в рамкахДублинской системы(Регламент Дублин II и Регламент «Eurodac»).
Ввышеуказанных актах ЕС устанавливается предоставление таких форммеждународной защиты, как: статус беженца, дополнительная защита,временная защита, также в актах закреплена «гуманитарная оговорка»,согласно которой государства-члены могут предоставлять международнуюзащиту из гуманитарных соображений как акт суверенного права. Следуетотметить, что закрепление дополнительной защиты в актах, обладающихюридически обязательной силой, является прогрессивным шагом в развитиисистемы международной защиты беженцев и лиц, ищущих убежище.
Такжеследует обратить внимание, что Квалифицированная директива закрепляетпонятие «международная защита» в более узком смысле, относя к ней такиеформы защиты, как статус беженца и дополнительная защита. Директива овременной защите закрепляет возможность предоставления защиты на246основе группового подхода, но она так ни разу и не была применена. Можнопредположить возможную отмену данной директивы.(11) Устанавливается, что акты ЕС по вопросам убежища наряду собязательнымиположениямисодержатположениярекомендательногохарактера.
Положения рекомендательного характера можно разделить нанесколько видов. Во-первых, это положения, предоставляющие возможностьгосударствам-членам устанавливать более высокие стандарты защиты, чемте,которыезакрепленыв директивах. Во-вторых, этоположения,позволяющие отступать от установленных стандартов. В настоящее времядействует второй пакет актов ЕС по вопросам убежища, который расширяеткруг регулируемых вопросов на уровне ЕС по сравнению с первым пакетомактов ЕС по вопросам убежища и является нормативно-правовой основойОбщей европейской системы убежища.(12) Обосновывается, что новый, третий пакет актов ЕС пореформированиюОбщейевропейскойсистемыубежищасоздаствозможность для определения вектора дальнейшего развития данной сферы,которое приведет к углублению интеграции и усилению наднациональнойсоставляющей в указанной сфере.(13) Оговаривается, что вся деятельность ЕС, в том числе ипостроение Общей европейской системы убежища, должна осуществляться ссоблюдением основных прав человека.
Основные права человека, как этозакреплено в ст. 6.3 ДЕС, рассматриваются в качестве общих принципов ЕС.Применение актов ЕС по вопросам убежища должно осуществляться ссоблюдением основных прав человека согласно Хартии ЕС об основныхправах и положений ЕКПЧ.(14) Определяется роль институтов и органов ЕС в построении Общейевропейской системы убежища. В этом контексте отмечается, чтоЕвропейский совет как высший политический институт ЕС принимаетпрограммные документы, которые определяют дальнейшее развитие Общейевропейской системы убежища.
На основе данных программных документов247созаконодатели принимают акты ЕС, проекты которых разрабатываются ипредлагаютсяЕК.ЕКосуществляетдеятельностьпореализации,имплементации и соблюдению норм права ЕС по вопросам убежища. Такжев рамках дублинской системы ЕК обладает законодательными функциями.Кроме институтов в ЕС созданы специализированные органы и учреждения,которые осуществляют вспомогательную деятельность и содействуютинститутам ЕС в вопросах построения Общей европейской системыубежища.
В рамках Общей европейской системы убежища таким органомявляется EASO. Финансовая поддержка государствам-членам со стороны ЕСоказывается через фонды ЕС. Данные фонды финансируют проекты в рамкахнациональных программ, разработанных государствами-членами. В качестветакого фонда, оказывающего содействие построению Общей европейскойсистемы убежища в ЕС, выступает AMIF. Следует также отметить, что помере углубления интеграционных процессов роль институтов и органов ЕС врамках построения Общей европейской системы убежища растет.(15) Отмечается, что особую роль среди институтов ЕС играет СудЕС, который обладает монопольным правом на толкование права ЕС.Юрисдикция Суда ЕС на данную сферу распространилась относительнонедавно, после вступления в силу Лиссабонского договора.
Судебная защитав рамках Общей европейской системы убежища является ключевымусловием исполнения актов ЕС по вопросам убежища. Позиция Суда ЕС ипринимаемые им решения играют важную роль в развитии интеграционныхпроцессов и права ЕС.(16) Устанавливается, что юрисдикция Суда ЕС ограничена рамкамиправа ЕС и распространяется на национальное законодательство только в тоймере, в которой та или иная сфера регулируется правом ЕС. Такжеюрисдикция суда не распространяется на общую внешнюю политику иполитику безопасности ЕС, включая акты, принимаемые в данной сфере. СудЕС не является вышестоящей инстанцией по отношению к национальнымсудебным органам, где можно обжаловать принимаемые ими решения.248Сотрудничество между ними осуществляется в рамках преюдициальнойпроцедуры.
Решения, принимаемые Судом ЕС, выступают в качествеисточника права ЕС. ЕС постепенно создает свою систему защиты правчеловека на основе Хартии ЕС об основных правах, что поддерживаетсяпозицией Суда ЕС281.(17) Подтверждается, что прецедентное право ЕСПЧ и разработаннаяим на основе положений ЕКПЧ система защиты основных прав человекасыграли важную роль в развитии данной сферы и в государствах – членах ЕСи что она стала основой для формирования в рамках ЕС собственной системызащиты прав человека. Система защиты прав человека, поддерживаемая иразвиваемая ЕСПЧ, включает и защиту прав беженцев и лиц, ищущихубежище. ЕСПЧ путем расширительного толкования ряда статей ЕКПЧ ипротоколов к ней создал и продолжает развивать свои стандарты защитыбеженцев и лиц, ищущих убежище, сформировав своего рода системузащиты этих лиц.(18) Установлено, что юрисдикции Суда ЕС и ЕСПЧ хотя и ненапрямую, но могут пересекаться при рассмотрении норм права ЕС в томслучае, когда они имплементированы в национальное законодательствогосударств-членов в форме законодательных актов государств-членов.
Приэтом ЕСПЧ не может толковать акты ЕС напрямую. Также следует отметить,что юрисдикция Суда ЕС не распространяется на сферы, которые остаются вкомпетенциигосударств-членовирегулируютсянациональнымзаконодательством, однако у ЕСПЧ нет таких ограничений в сфереприменения.Еще одним различием двух судебных инстанций являютсяусловия принятия дел к рассмотрению. Суд ЕС рассматривает дела повопросам убежища в основном в рамках преюдициальной процедуры на281Подробнее об этом см.: Исполинов А.
С. Решение суда Европейского Союза по делу Elgafaji:взаимодействие права ЕС и международного гуманитарного права // Балт. Регион, 2011. – №3. – С. 29.URL: https://cyberleninka.ru/article/n/reshenie-suda-evropeyskogo-soyuza-po-delu-elgafaji-vzaimodeystvieprava-es-i-mezhdunarodnogo-gumanitarnogo-prava (дата обращения: 28.05.2018).249основе запроса национальных судебных инстанций до принятия имиокончательного решения, а ЕСПЧ, напротив, принимает на рассмотрениедела после исчерпания всех внутригосударственных мер правовой защиты.(19) Подтверждается, что и Суд ЕС, и ЕСПЧ продолжают играть своюважную роль в построении Общей европейской системы убежища.Поскольку построение Общей европейской системы убежища не завершено,практика Суда ЕС и ЕСПЧ обязательно будет учитываться в следующихфазах построения данной системы.
А предполагаемая конкуренция междууказанными судебными инстанциями носит временный характер, и по мереуглубления интеграционных процессов в Европе она потеряет практическуюзначимость.(20) Утверждается, что проекты третьего пакета актов, предложенныхЕК, позволяют определить вектор развития Общей европейской системыубежища. В рамках третьего пакета предполагается начать процессунификации норм права ЕС по вопросам убежища путем усилениянаднациональногопредотвращениесоставляющего.вторичныхОсновнойперемещений,акцентнаделаетсяреализациюнапринципасправедливого распределения бремени, а также на упрощение процедур исокращение сроков.(21) Наблюдается тенденция единения актов ЕС по вопросамубежища. В программных и других документах ЕС уже предлагалась идеясоздания Кодекса об убежище ЕС, объединяющего все акты ЕС по вопросамубежища.(22) Выявлено, что в рамках построения Общей европейской системыубежища ЕС также развивает так называемые внешние измерения, подкоторымиследуетпониматьсотрудничествостретьимистранами,заключение договоров о ремиссии, помощь в укреплении систем убежища встранах транзита и в странах происхождения и т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
