диссертация (1169638), страница 45
Текст из файла (страница 45)
78 ДФЕСст. 18 Хартии ЕС об основныхправахПринцип невысылкиЕКПЧст. 3 ЕКПЧ, толкование ЕСПЧвделе«СерингпротивСоединенного Королевства»,ст. 2 ЕКПЧ, толкование ЕСПЧв деле «Саади против Италии»(абсолютныйибезусловныйхарактер)ст.4директивыКвалификационнойРегламент Дублин III,дела N.S. и M.E. и другие делаСт. 19 Хартии ЕС об основныхправахОценка рискаПередача в рамкахдублинской системыЗапрещение коллективнойвысылкидело «Суфи и Элми противСоединенного Королевства»,дело «СалахНидерландов»Шихпротив«M.S.S. против Бельгии иГреции» и другие деласт. 4 Протокола №4 к ЕКПЧ,дело «Чонка против Бельгии»,дело «Хирси Джамаа и др.против Италии»Источник: Справочник по европейскому законодательству об убежище, границах и иммиграции от1 июня 2014 г. URL: https://www.echr.coe.int/Documents/Handbook_asylum_RUS.pdf (дата обращения:19.04.2018)Практика Суда ЕС и все новые дела, рассматриваемые ЕКПЧ,способствуют усилению защиты прав беженцев и лиц, ищущих убежища, атакже способствуют развитию Общей европейской системы убежища.239Стандарты защиты, разрабатываемые в рамках двух систем, в большей своейчасти совпадают и не противоречат друг другу.
По некоторым аспектам всееще сохраняются различия в объеме предоставляемых прав, так, например,принцип невысылки в практике ЕСПЧ закреплен в более широкой форме.Проведя сравнительный анализ двух систем защиты и роли практикисудебных инстанций, можно сделать следующие выводы.1.Так как построение Общей европейской системы убежища незавершено, предполагается, что те аспекты, где стандарты, установленныепрактикой ЕСПЧ, более высоки, будут учтены в следующих фазахпостроения данной системы.2.В настоящий период, несмотря на усиление позиции Суда ЕС,ЕСПЧ продолжает косвенно рассматривать положения актов ЕС на основеимплементированных в законодательство государств-членов актов ЕС.3.Проблема столкновения юрисдикций судебных инстанций в лицеСуда ЕС и ЕСПЧ носит временный характер, и по мере углубленияинтеграционных процессов она потеряет практическую значимость.4.В процессе подготовки и принятия актов ЕС по вопросамубежища учитывается практика обеих региональных судебных инстанций.240ЗаключениеПо результатам проведенного исследования можно прийти кследующим выводам.(1) Предполагается, что система международной защиты беженцев илиц, ищущих убежище, на универсальном уровне, которая началаформироваться в 20-х гг.
XX в. рамках Лиги Наций, прошла три этапа своегоразвития и продолжает развиваться по сей день. На первом этапе длярешения вопросов, связанных с беженцами и оказанием им помощи,применялсякатегорийныйилигрупповойподход,основанныйнапроисхождении беженцев. Соглашения по вопросам беженцев в рамках ЛигиНаций, которые были приняты в этот период, так и не приобрелиуниверсального характера и единообразности в применении275, не былоразработано общее определение понятия «беженец», помощь, оказываемаяданным лицам, была сильно политизированной. Однако именно в этотпериод быламеждународнойзаложена основа длязащитыбеженцевдальнейшего развития системыилиц,ищущихубежище,науниверсальном уровне, и была закреплена одна из основных гарантий длябеженцев – принцип невысылки.Второй, переходный, этап формирования системы международнойзащиты беженцев и лиц, ищущих убежище, связан с последствиями Второймировой войны.
Именно в этот период возникло осознание того, чтоприменяемый категорийный подход не отвечает исторически сложившимсяобстоятельствам. Была создана ООН, которая с самого начала своейдеятельности поставила задачу разработать новое определение понятия«беженец» и создать специализированное учреждение – контрольный органООН по вопросам беженцев. В результате была создана МОБ, мандаткоторой распространился на более широкий круг лиц, и в Уставе МОБ былизакреплены общие критерии понятия «беженец». Но данная организация не275Подробнее об этом см.: Потапов В.
И. Беженцы и международное право. – М: Междунар. отношения. –1986. – С. 54.241сумела за период своей деятельности добиться признания у международногосообщества. А новое определение понятия «беженец», несмотря на свойпрогрессивный характер, продолжало сохранять категорийный подход ибыло сильно политизированным.Третий – современный – этап формирования международной защитыбеженцев и лиц, ищущих убежище, начался с принятия Конвенции 1951 г. иУстава УВКБ ООН. Основной характерной чертой современного этапаявляется закрепление индивидуального подхода в вопросах предоставлениястатуса беженца.
Конвенция 1951 г. и Протокол 1967 г. стали обязательноймеждународно-правовойбазойдлягосударств,подписавшихиратифицировавших данные акты. На сегодняшний день насчитывается 145государств – участников Конвенции 1951 г.276 и 146 государств – участниковПротокола 1967 года277. УВКБ ООН как вспомогательное учреждение ООНвыполняетрольконтрольногоорганауниверсальногохарактера,деятельность которого осуществляется на основе Устава УВКБ ООН ирезолюций ГА ООН и ЭКОСОС. Несмотря на прогрессивный характер этихдокументов, под критерии понятия «беженец» согласно Конвенции 1951 г.
иУставу УВКБ ООН подпадают не все группы лиц, нуждающиеся вмеждународной защите. Впоследствии для заполнения этого пробела былопринято большое количество актов «мягкого права» на универсальномуровне, тем самым расширялись границы международной защиты беженцев.Для обозначения совокупности международных отношений, связанных соказанием помощи и защитой всех вышеуказанных лиц, наряду с другимитерминами стали применять такое обозначение, как «система международнойзащиты беженцев и лиц, ищущих убежище», где под лицами, ищущимиубежище, следует понимать лиц, которые претендуют на получение276Подробнее об этом см.
на Официальном сайте ООН URL:https://treaties.un.org/Pages/ViewDetailsII.aspx?src=IND&mtdsg_no=V-2&chapter=5&Temp=mtdsg2&lang=enURL: (дата обращения: 18.03.2018)277Подробнее об этом см. на Официальном сайте ООН URL:https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=IND&mtdsg_no=V-5&chapter=5&clang=_en URL: (датаобращения: 18.03.2018)242международной защиты, но в силу определенных обстоятельств еще неприобрели ее278.В исследовании также обращается внимание на Нью-Йоркскуюдекларацию о беженцах и мигрантах 2016 г., которая содержала плансоздания Всеобъемлющего соглашения в 2018 г. Результатом работы пореализации цели данной декларации стало принятие Всеобъемлющего пактао миграции279 в декабре 2018 г., в рамках которого предполагаетсяобъединение регулирования трудовой и вынужденной миграции. Нопоставленные цели не были достигнуты, так как данный пакт не являетсямеждународным договором и не обладает юридически обязательной силой, ктому же его отказались подписывать ряд государств, в том числе некоторыегосударства – члены ЕС280.
Если указанный документ впоследствииприобретет юридически обязательную силу, то можно будет говорить оначале нового этапа развития системы международной защиты беженцев илиц, ищущих убежище.(2) Система международной защиты беженцев и лиц, ищущихубежище, состоит из международно-правовой базы, которая закрепляетправовой статус беженцев и лиц, ищущих убежище, а также из контрольныхорганов, которые способствуют продвижению и соблюдению положений,вытекающих из указанного статуса. В качестве контрольных органов могутвыступать как специализированные учреждения, так и судебные органы.(3) Подтверждается, что международные акты универсальногохарактера в сфере вынужденной миграции являются основой для созданиярегиональных систем защиты беженцев и лиц, ищущих убежище. Нарегиональномевропейскомуровнерегулированиеправовогостатуса278Подробнее об этом см.: Иванов Д.
В., Бобринский Н.А Правовой статус лиц, ищущих убежище, всовременном международном праве / Д. В. Иванов, Н.А, Бобринский. – М.: Статут, 2009. – С. 26–28.279Official Records of the General Assembly, Seventy-third Session, Supplement № 12 A/73/12 (Part I) andA/73/12 (Part II). URL: https://www.unhcr.org/gcr/GCR_English.pdf (access date: 21 May 2019)280Подробнее об этом см: Пакт ООН о миграции: "за" и "против" / ru.euronews.com URL:https://ru.euronews.com/2018/12/09/un-migration-pact-preview (дата обращения: 21.05.2019)243беженцев и лиц, ищущих убежище, формировалось в рамках несколькихорганизаций.
Наиболее эффективным признается правовое регулированиеисследуемой сферы на основе норм права ЕС и расширительного толкованияЕСПЧ положений ЕКПЧ, что в совокупности в научной литературеназывается европейским правом.(4)Подтверждается,чтонаосновепрецедентногоправа,сформированного ЕСПЧ путем расширительного толкования ряда статейЕКПЧ и протоколов к ней, была создана эффективная региональная системамеждународной защиты беженцев и лиц, ищущих убежище.
Системамеждународной защиты беженцев и лиц, ищущих убежище, продолжаетразвиваться по мере принятия новых постановлений ЕСПЧ, что являетсяхарактерной особенностью прецедентного права.(5) Устанавливается, что формирование системы защиты беженцев илиц, ищущих убежище в рамках ЕС, можно разделить на три этапа. Первыйэтап представлял собой закрепление регулирования вынужденной миграциина уровне ЕС в рамках развития свободы передвижения лиц. Данному этапухарактерно принятие актов в форме межправительственных договоров междугосударствами-членами,атакжезакреплениеосновныхнаправленийразвития данной сферы. Маастрихтским договором данная сфера былаотнесена к третьей опоре. В рамках второго этапа указанная сфера былаотнесенакпервойопоресогласноАмстердамскомудоговоруирассматривалась как составная часть цели ЕС по построению ПСБП.
Назаседании Европейского совета в Тампере была поставлена цель построенияОбщей европейской системы убежища. К данному этапу относитсякоммунитаризация актов, принятых на первом этапе, путем принятия первогопакета актов ЕС по вопросам убежища (первая фаза построения Общейевропейской системы убежища в рамках ЕС) и закрепления минимальныхстандартов регулирования вынужденной миграции на уровне ЕС. Третий,современный этап начинается с принятия Лиссабонского договора изакрепления в ДФЕС цели по построению Общей европейской системы244убежища, а также снятия ограничения разработки только минимальныхстандартов, установленных Амстердамским договором.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
