диссертация (1169542), страница 37
Текст из файла (страница 37)
– 03.11.2010. – Mode ofaccess: http://www.cfr.org/world/indias-nuclear-liability-dilemma/p23305 (date of access: 01.06.2014).422Ibid.423Patel D. An Analysis of the Civil Liability for Nuclear Damage Bill, 2010 [Electronic resource] / D.Patel // India LawJournal. – 08.01.2011. – Mode of access: http://www.indialawjournal.com/volume3/issue_4/article_by_dipesh.html (date ofaccess: 31.05.2014).424Narayanan D. The Civil Nuclear Liability Bill – Why It Doesn‘t Work [Electronic resource] / D.Narayanan // Forbes.India. – 26.07.2010. – Mode of access: http://forbesindia.com/article/greyscale/the-civil-nuclear-liability-bill-why-itdoesnt-work/15512/1 (date of access: 01.06.2014).149«Union Carbide». Их приговорили к двум годам тюремного заключения и штрафув размере 100 тыс.
рупий425. Судебное решение имело очень широкийобщественный резонанс. Индийская общественность посчитала вердикт оченьмягким и несопоставимым с масштабами трагедии, жертвами которой сталопорядка 15 тыс. человек. На первый план вновь вышел вопрос о гражданскойответственности за ущерб, поскольку компенсации всем жертвам бхопальскойкатастрофы так и не были выплачены.Оппозицииудалосьпредставитьрассматриваемыйвпарламентезаконопроект в свете решения суда по катастрофе в Бхопале как ущемляющийнациональные интересы Индии и защищающий интересы американскихкорпораций. Я.Сингх, один из лидеров БДП, обвинял правительство в«проталкивании» законопроекта, который, по его словам, был слишком мягким поотношению к поставщикам опасной продукции и устанавливал слишком низкийлимит ответственности за ядерный ущерб426. После того, как закон попал надоработку в парламентский комитет, лимит ответственности был повышен в трираза и составил 300 млн специальных прав заимствования (СДР)427.
В прессрелизе,опубликованномправительствовнапопыткесайтепартии,изначальноруководствопринять«закон,БДПобвинилозащищающийпоставщиков», но выразило «удовлетворенность» внесенными изменениями428.Объем лимита покрытия ущерба по международным стандартам оценивается каксредний429. Однако необходимо учитывать, что уровень возмещения может бытьизменен в будущем по усмотрению властей.425Tellis A.
India‘s Nuclear Liability Dilemma [Electronic resource] / A.Tellis, J.Bajoria // CFR. – 03.11.2010. – Mode ofaccess: http://www.cfr.org/world/indias-nuclear-liability-dilemma/p23305 (date of access: 01.06.2014).426Ibid.427IDSA Task Force Report. Development of Nuclear Energy Sector in India [Electronic resource] // Institute for DefenseStudiesandAnalyses.–November2010.–P.
84.–Modeofaccess:https://idsa.in/system/files/book/book_NuclearEnergyIndia.pdf (date of access: 31.04.2014).428Brief of the talking points made by Shri Arun Jaitley, Leader of Opposition (Rajya Sabha) while participating in thedebate on the Civil Liability for Nuclear Damages Bill, 2010 [Electronic resource] // Bharatiya Janata Party. – 30.08.2010.– Mode of access: https://www.bjp.org/en/speechdetail/239388/Brief-of-the-talking-points-made-by-Shri-Arun-JaitleyLeader-of-Opposition-Rajya-Sabha-while-participating-in-the-debate-on-the-Civil-b-Liability-for-Nuclear-Damage-b-sBill-2010- (date of access: 01.06.2015).429Шульга И. Открытие Индии [Электронный ресурс] / И.Шульга // Атомный Эксперт. – 21.10.2013.
– Режимдоступа: http://atomicexpert.com/content/%D0%BE%D1%82%D0%BA%D1%80%D1%8B%D1%82%D0%B8%D0%B5%D0%B8%D0%BD%D0%B4%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 10.06.2014).150Несмотря на то, что закон об ответственности касается всех иностранныхкомпаний-поставщиков оборудования и ядерного топлива на индийский рынок,США восприняли его дискриминационным, прежде всего, по отношению к своимчастным компаниям «General Electric-Hitachi» и «Toshiba-Westinghouse». Дело втом, что конкурирующие с американцами российский «Росатом» и французская«Areva» ‒ госкомпании, поэтому в случае инцидентов при эксплуатацииоборудования они смогут продолжить работу, в то время как американскимпоставщикам это может принести непоправимый урон. В связи с этим многиеэксперты в США полагают, как пишет А.Макаров, что все усилия СоединенныхШтатов привели лишь к тому, что «ядерная сделка» расчистила дорогуконкурентам США на индийский рынок, поставив американские компании всамое невыгодное положение430.Существует и альтернативная точка зрения.
По мнению Э.Теллиса,бесспорно, США стремятся к тому, чтобы американские компании занялиобширную нишу на индийском ядерном рынке и конкурировали в равныхусловиях как с российскими, так и французскими поставщиками431. Рано илипоздно этот вопрос удастся урегулировать.
Однако продвижение американскогобизнеса на индийском ядерном рынке является лишь тактической целью США.Стратегический же вопрос состоит в том, способствует ли в целом вступление всилу индийско-американского соглашения в области ядерной энергетики ипринятие закона о гражданской ответственности за ядерный ущерб усилениюИндии? Э.Теллис, считает, что да.
«Мы [США] вступили в эту игру, потому чтохотелиукрепитьпозициигеополитический порядокИндии,чтобыподдержатьопределенныйв Азии. – пишет Э.Теллис. – Мы значительнопродвинулись на пути к этой цели»432. Сам факт того, что иностранные компаниитеперь могут строить в Индии АЭС и поставлять для них топливо и оборудование430Макаров А. Ход слоном. Индия меняет свои внешнеполитические задачи и приоритеты [Электронный ресурс] /А.Макаров // Коммерсантъ.
Власть. – 24.12.2012. – Режим доступа: http://www.kommersant.ru/Doc/2088612 (датаобращения: 31.05.2014).431Tellis A. India‘s Nuclear Liability Dilemma [Electronic resource] / A.Tellis, J.Bajoria // CFR. – 03.11.2010. – Mode ofaccess: http://www.cfr.org/world/indias-nuclear-liability-dilemma/p23305 (date of access: 01.06.2014).432Ibid.151свидетельствует, по мнению Э.Теллиса, о том, что это только начало процессаукрепления мощи Индии.Закон 2010 г.
подвергается критике и со стороны индийских экспертов. Вчастности, C.Мишра подчеркнул, что он стал препятствием для работы наиндийском ядерном рынке не только для зарубежных компаний, но и дляиндийских производителей ядерного оборудования и технологий433. Дляподдержания высоких темпов экономического роста, Индии необходимо всебольше энергии. Наиболее рациональной альтернативой углю, нефти и газуявляется именно ядерная энергетика, о чем свидетельствует пример Китая, быстрорасширяющего свою гражданскую ядерную программу.
Однако если Индия несдвинетсмертвойответственноститочкипоставщиковрешениезавопросаядерныйогражданско-правовойущерб,токомпаниям,заинтересованным работать в Индии, придется добиваться четких гарантийвозмещения рисков от страховщиков, что приведет к значительному удорожаниюих продукции, а в результате и стоимости электроэнергии для потребителей. Врезультате, у критиков появится повод говорить о ядерной энергетике как одорогом источнике энергии, а проекты по строительству новых АЭС будутприостановлены.
Необходим прагматичный правовой режим, учитывающиймеждународные стандарты и национальные интересы, чтобы продемонстрироватьпотенциальным партнерам, что Индия является ответственной страной ссовременными ядерными технологиями.Таким образом, новыми сдерживающими факторами для развития ядернойэнергетики Индии стал не внешний ограничитель, а внутренний. Ушедшее вотставкуправительствоМ.Сингхабылополнорешимостипреодолетьсопротивление политической оппозиции и продолжить реализацию намеченныхпроектов. В целях ужесточения системы контроля над ядерно-энергетическимсектором в сентябре 2011 г. в парламент был внесен законопроект о созданииРегулирующего комитета по атомной энергетике – независимого органа, который433Mishra S.
Defence Beyond Design: Contours of India‘s Nuclear Safety & Security / S.Mishra. – New Delhi: Routledge,2017. – 328 p.152вместе с Комиссией по атомной энергетике должен был осуществлять надзор заядерной и радиационной безопасностью.Сложившаясяв2011-2012 гг.ситуациявИндии‒приостановкасотрудничества с международными поставщиками ядерной продукции из-зазакона 2010 г. – в целом соответствовала общемировой тенденции сниженияиспользования атомной энергии вплоть до полного отказа от нее в связи с авариейна АЭС «Фукусима» в марте 2011 г.
Однако гражданская ядерная программаИндии, скорее, стала заложником внутриполитической борьбы, подогреваемойпаническими сообщениями прессы.Основная задача пришедшего к власти в 2014 г. кабинета Н.Моди состоялав том, чтобы разорвать этот порочный круг непонимания и позволить Индиивоспользоваться всеми преимуществами атомной энергетики в условиях снятия снее внешних ограничений на покупку и использование ядерных технологий итоплива (см.
приложение К). Ратификацию Дополнительного протокола кСоглашению о гарантиях МАГАТЭ 2009 г. и Конвенции о дополнительномвозмещении за ядерный ущерб 1997 г. можно назвать наиболее значимымидостижениями,которыеэкспортно-контрольнымпозволилиИндиирежимам434.присоединитьсяДоппротоколкключевымрегламентировалмеждународные обязательства Индии в области экспортного контроля, включаяпроцедуру проведения международных инспекций.
Конвенция 1997 г. определиламеханизм регулирования гражданской ответственности за ядерный ущерб. В июне2015 г. был создан Ядерный страховой пул Индии для покрытия потенциальныхрисков поставщиков оборудования в случае возникновения техногеннойкатастрофы и предъявления оператором АЭС регрессивного иска. РатификацияИндией упомянутых документов была основным условиям разблокирования«ядерной сделки» для администрации Б.Обамы и способствовала преодолениюкризиса доверия в индийско-американских отношениях.
Тем не менее, покаамериканские компании не возвели ни одной атомной электростанции на434Ананьина К.А. Стратегия Индии по налаживанию внешнеэкономических связей в области ядерной энергетики:компаративный анализ подходов кабинетов М.Сингха и Н.Моди / К.А.Ананьина // Сравнительная политика. –2017. - №3. – С.152.153территории Индии. «General Electric-Hitachi» и «Westinghouse» предоставилиплощадки в Ковваде (штат Андхра-Прадеш) и Митхи Вирди (штат Гуджарат)соответственно. Скорее всего, отсутствие подвижек по данному вопросу можнообъяснить высокими рисками, связанными с потенциальными компенсациями вслучае возникновения гражданской ответственности за ядерный ущерб, а такжесложнымфинансовымположениемупомянутыхкомпанийвнынешнихкризисных условиях.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
