диссертация (1169494), страница 43
Текст из файла (страница 43)
Отдельного вниманиязаслуживает результативность этих усилий: было принято всего 2 документа,чья связанность с работой восточноевропейских диаспоральных организацийощутима, еще один подобный законопроект был утвержден только одной изпалат Конгресса. Из числа косвенно связанных проектов законов и резолюций принятыми оказались 10, а также один законопроект был одобрен тольконижней палатой. В совокупности, из 39 анализируемых документов былопринято 12 документов (в том числе, 9 резолюций палат Конгресса), то естьречь идет о той или иной степени воздействия польской диаспоры на всепринятые в 2014-2016 гг.
акты Конгресса по вопросам разрешения конфликтана Донбассе (в специфическом понимании самого конфликта и путей егоурегулирования).466Lobbyingreport.URL:http://disclosures.house.gov/ld/ldxmlrelease/2014/Q4/300710568.xml; Lobbying report. URL:http://disclosures.house.gov/ld/ldxmlrelease/2015/Q4/300781984.xml; Lobbying report. URL:http://disclosures.house.gov/ld/ldxmlrelease/2016/Q2/300821654.xml;181Отметим, что ситуация очень сильно изменилась в 2017 году, когдавозник большой ажиотаж по поводу обвинений президента Д.
Трампа в возможном «сговоре» с Россией: якобы Трамп в той или иной форме координировал действия с Москвой во время предвыборной кампании. Эти обвинениястали элементом политической стратегии Демократической партии, котораястремится ослабить легитимность действующего президента. Поэтому многие демократы, а также некоторые республиканцы (как с целью опровергнутьобвинения, так и подтвердить их) стали выдвигать различные законопроектыв отношении Украины, России, кибербезопасности. Это привело к тому, чтоотследить (установить выраженную связь) законопроекты, инспирированныевосточноевропейскими диаспорами, стало значительно сложнее – намногочаще законопроекты выдвигались ключевыми фигурами обеих партий в Конгрессе. Кроме того, количество проектов законов и резолюций заметно выросло: в 2017-2018 гг.
было предложено 52 законопроекта с «украинскимисюжетами», из которых напрямую одобрено было 4 (включая 1 резолюцию),еще 10 было включено в другие принятые документы, 6 – одобрено одной изпалат Конгресса467. По проблематике Донбасса было внесено всего 9 проектов документов, из которых: поддержано организациями восточноевропейских диаспор (включая Конгресс Американской Полонии) – 4, внесено приучастии традиционных «встроенных лоббистов» Полонии – 6468.Безусловно, при анализе политики США в отношении Украины необходимо принимать в расчет и действия исполнительной власти. Все же, основу санкционного режима в отношении России (а это мыслится как часть урегулирования конфликта на Донбассе) составляют указы президента США, атакже бюджетные документы, в которых американским ведомствам (например, Государственному департаменту или Министерству обороны) запрещаются контакты (тем более, коммерческие взаимоотношения) с рядом россий-467AdvancedSearchforLegislation.URL:https://www.govtrack.us/congress/bills/browse?congress=115&text=Ukraine#sort=introduced_date/468Central and East European Coalition.
Policy Brief. Summer 2017. URL:http://www.ceecoalition.us/CEEC%20115th%20Congress%20Policy%20Brief%20%20%206%20July%20-%20FINAL.pdf182ских физических и юридических лиц. Фундамент режима санкций составляетуказ президента № 13660 (Е.О. 13660), который является основой для целогоряда подзаконных актов различных органов исполнительной власти США 469.Эти документы не являются непосредственным результатом активности восточноевропейских диаспор, однако они были приняты в результате давленияКонгресса на президента США: Б. Обаме пришлось проявлять лидерство, отстаивать значимость поста президента во внешнеполитических вопросах470.Таким образом, специфика влияния польской диаспоры на внешнеполитические решения США по проблемам урегулирования кризиса на Украине (в особенности, на востоке страны) заключалась в следующем.
Вопервых, американской Полония в значительной степени полагалась на«встроенных лоббистов» – парламентариев, с которыми у лидеров диаспорыустановились партнерские (и даже дружеские отношения) отношения. Вовторых, лидеры польской диаспоры не побоялись работать с весьма сложныминструментарием воздействия на принятие решений через экспертные кругии обсуждения (в основном, на площадке Центра анализа европейской политики). В-третьих, Конгресс Американской Полонии тесно координировалсвою деятельность с другими восточноевропейскими диаспорами, чтобы выглядеть более внушительно для заинтересованных лиц в г. Вашингтон.
Вчетвертых, при необходимости воздействие польской диаспоры на повесткуКонгресса достаточно велико, а чем свидетельствует наличие хотя бы слабыхсвязей у всех принятых законов и резолюций по проблематике конфликта наДонбассе. В-пятых, действия по продвижению вышеуказанной повесткиосуществлялись при минимальной поддержке страны происхождения –Польши. То есть американская Полония вышла за рамки институциональноготреугольника «государство пребывания- диаспора-государство происхождения», действовала в значительной степени самостоятельно.Наконец, в-шестых, влияние польской диаспоры на саму динамикуконфликта можно расценить как негативное.
Американская Полония вмешаДемченко А. План Трампа. Вызовы во внешней политике. URL:http://lb.ua/world/2017/01/20/356374_plan_trampa_vizovi_vneshney.html470Журавлёва В.Ю. Санкции США в отношении России: «умная сила» Обамы в действии// США и Канада: экономика, политика, культура. – 2015. – № 4. С. 53-63469183лась в принятие решений в США на этапе эскалации конфликта, внесла вкладв формирование более резкой реакции Вашингтона на происходящее. Нетсомнений, что продвижение одностороннего подхода к урегулированиюконфликта на Донбассе вряд ли приведет к установлению устойчивого мира.Однако уникальность ситуации состоит в другом: в данном случае, диаспоравовлечена в конфликт не на территории страны происхождения.
То есть данный случай несколько выпадает даже из небинарного понимания международных конфликтов.***Польская диаспора в США эффективно использует имеющиеся у нееполитические ресурс – прежде всего, организационный и структурный. Также активно используются электоральный и дискурсивный ресурсы, но сменьшим успехом. В то же время, финансовый ресурс и помощь со стороныПольши освоены слабо, что обусловлено постепенным ростом гетерогенности американской Полонии и негибкой позицией властей в Варшаве. Однакоэти недостатки компенсируются с помощью развитых политических ресурсов и сглаживаются общей направленностью диаспоры на сотрудничество состраной происхождения.Нельзя не отметить, что американская Полония действует скорее в реактивном ключе, то есть реагирует на внешние события (введение программы безвизового въезда, кризис на Украине).
Однако недостаток собственнойполитической (но ни в коем случае не культурной) повестки дня не так заметен на фоне ощутимого воздействия на законодателей в США – использования «встроенных лоббистов», организации экспертных дискуссий, проведения «законодательных тревог».184ЗаключениеПонятие диаспоры можно назвать «сущностно оспариваемым концептом», поскольку само понятие претерпевает «диаспоризацию», то есть охватывает новые или смежные явления. Тем не менее, существует определенныйнабор критериев диаспоры, который включает в себя следующие элементы:- определенная динамика взаимодействия на уровне групповой и индивидуальной идентичности, которая обуславливает активное (или пассивное)участие в диаспоральных организациях и мероприятиях;- смена государства проживания и переход к неким новым политическим условиям как стартовая точка данной динамики;- намеренное или ненамеренное ассимиляционное давление со сторонынового государства проживания, которое подталкивает участников диаспорык постоянной ситуации выбора между прежней идентичностью и более тесным взаимодействием с местным населением;- наличие выраженного (но часто не слишком четкого) представления отерритории происхождения, которое обуславливает стремление сохранитьопределенные связи (социального, экономического и, реже, политическогохарактера) со страной «прежней жизни».Таким образом, для анализа диаспоры как сообщества с гибриднойидентичностью предпочтительно учитывать не только динамику внутри сообщества, но и социально-политический контекст, который может сдерживать или стимулировать политическую активность диаспор (например, участие в конфликтах на территории происхождения или создание представительных органов правительств в изгнании).С точки зрения изучения мировой политики, диаспоры важны для насиз-за имеющихся у них политических ресурсов и механизмов влияния, взаимоотношений с государством пребывания и страной происхождения, а такжеих возможного участия в международных конфликтах в качестве «третьейстороны».
Значение имеют не только традиционные политические ресурсы185(финансовый, демографический – грубо говоря, количество денег и людей),но и условно «мягкие» ресурсы, над формированием которых необходимодлительное время работать – например, наличие определенного имиджа в«принимающем» обществе.В случае польской диаспоры США данные политические ресурсы имеханизмы развивались следующим образом.
В новых для себя условияхстремительно развивающегося американского общества, которое, к тому же,обладало высокой способностью «переваривать» прибывающих мигрантов,американской Полония смогла сохраниться и самоорганизоваться. Безусловно, для этого пришлось сформировать новую идентичность, в рамках которой, например, культовыми фигурами вместо Ф.
Шопена и Ю. Пилсудскогостали американские военачальники Т. Костюшко и К. Пуласки. Но повесткедня новые вызовы – идеологическое и экономическое расслоение, уход впрошлое этнических анклавов («маленьких Полоний»). В этих условиях, желание сохранить «польскость» (пусть и в переработанном виде) подталкиваетучастников диаспоры к укреплению контактов со страной происхождения –Польшей.
Помимо культурных связей, большое значение приобретает способность сделать нечто полезное для страны происхождения в государствепроживания – в частности, в политической сфере.На современном этапе отношения Польши и американской Полониипретерпели некоторые изменения, хотя многие противоречия разрешить неудалось. В силу исторических причин польская диаспора в США долгое время оставалась «безгосударственной» или, во всяком случае, полагала себя таковой.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
