диссертация (1169488), страница 44
Текст из файла (страница 44)
По сути, это ведѐт к запретумногих ЧВОК как таковых, т.к. специализация значительного количества ЧВОК –это обучение и тренировка персонала силовых ведомств. При этом Конвенцияпоясняет, что «каждое государство-участник определяет и ограничивает сферудеятельности ЧВОК и конкретно запрещает передачу ЧВОК функций, определенныхв качестве сугубо государственных»457.456457Проект Конвенции о частных военных и охранных компаниях (ЧВОК)… Часть 1. Ст.
2 i).Там же Часть 2. Ст. 9 i).200КонвенцияопределяетЧВОКкак458«корпоративноеобразование,предоставляющее на компенсационной основе военные и/или охранные услуги,обеспечиваемые физическими и/или юридическими лицами»459. Здесь интересноотметить явное противоречие. Несмотря на отнесение таких функций, как сборинформации,расследование,наземную,морскуюиливоздушнуюразведку,спутниковое наблюдение, подготовку военного персонала и обучение полицейских кразряду сугубо государственных, то есть подлежащих запрету, Конвенция включаетэти функции в список прочих разрешенных функций военного и охранногохарактера460.Следует учесть тот факт, что ЧВОК – это во многом инструмент в рукахгосударств, которые им пользуются, когда не хотят официально афишировать своѐучастие в той или иной деятельности.
Речь идѐт о том, что государствампровайдерам услуг ЧВОК не выгодно ограничивать возможности инструментариясвоей политики в сфере безопасности. Опыт США – яркий тому пример. ПоэтомуШвейцарская инициатива, например, вообще опускает положение о «неотъемлемыхгосударственных функциях», тем самым предлагая государствам гибкую схемудействий и оставляя на их усмотрение право выбора между неотъемлемымифункциями в сфере безопасности и функциями, передаваемыми в подряд.В развитие тезиса о разном восприятии «неотъемлемых государственныхфункций» в государствах-провайдерах и в государствах-получателях, возможно,МИДам государств, куда был направлен проект Конвенции на рассмотрение и458Хажметов К.А. Исследование понятия «частная военная и охранная компания» // Этносоциум и межнациональнаякультура № 4 (82) – М.: 2015 – С. 139.
URL.: http://etnosocium.ru/sites/default/files/4%20-%2082.pdf (дата обращения:01.04.2016).459Проект Конвенции о частных военных и охранных компаниях (ЧВОК)… Часть 1. Ст. 2460Подробнее см. Конвенция предлагает понимать под военными услугами «специализированные услуги, связанные своенной деятельностью, включая стратегическое планирование, сбор информации, расследование, наземную, морскуюили воздушную разведку, воздушные операции с участием как управляемых, так и беспилотных воздушных судов иносителей, спутниковое наблюдение, подготовку военного персонала, материально-техническое снабжение и иное».Охранные услуги Конвенция относит к «вооружѐнной охране или защите зданий, сооружений, имущества ифизических лиц, обучению полицейских, материально-техническому обеспечению полицейских функций, разработкеи принятию мер в сфере обеспечения информационной безопасности и иным типам деятельности, связанным сперечисленными».
Подробнее см. Проект Конвенции о частных военных и охранных компаниях (ЧВОК)… Часть 1.Ст. 2.201согласование, стоит включить в список неотъемлемых государственных функцийтакой пункт, как доставка, перевозка, сопровождение ОМУ и средства егодоставки. Это соответствовало бы политической линии, закреплѐнной СоветомБезопасности ООН в Резолюции 1540 (2004 г.), которая требует от каждогогосударства предпринять все возможные меры для недопущения попадания ОМУ вруки негосударственных акторов.
Это также защитило бы и сами государства, иЧВОК от потенциальной потери ОМУ, которое, даже если исключить вариантнедобросовестностикомпании,можетбытьзахваченотеррористамииливраждебными силами во время транспортировки или хранения.В продолжение темы о том, что ЧВОК – это новая форма наѐмническойдеятельности, в разделе Конвенции, посвящѐнном государственному суверенитету,ясно говорится о запрете на применение силы и «признание незаконным461непосредственного участия ЧВОК и их персонала во враждебных действиях,террористических актах и военных действиях»462, которые могут иметь последствия,связанные со свержением правительства (включая насильственную смену власти)или подрывом конституционных основ государства; с принудительным изменениемпризнанных границ государства; с нарушением суверенитета или оказаниемподдержки военной оккупации части или всей территории государства; а также сцеленаправленным применением силы против гражданского населения или спричинением несоразмерного вреда и т.д.463.Это придаѐт Конвенции политическую направленность охранительногосвойства в отношении правящих режимов.
Однако следует учесть, что в настоящеевремя речь идѐт уже не о защите колониальных «старых» режимов, а скорее 461Доклад Рабочей группы ООН № A/HRC/18/32/Add.4, представленный Генеральной Ассамблее ООН 12.08. 2011.URL.:http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/18session/A.HRC.18.32.Add.4_en.pdf(датаобращения:09.01.2015).462Сырхаев А.А. Ответственность частных военных и охранных компаний в международном гуманитарном праве:Автореф.
дисс. на соискание учѐной степени кандидата юридических наук: 22.00.10, 28.11.2013. – М.: 2013. – 24 с.URL.: http://dlib.rsl.ru/viewer/01005539868#?page=22 (дата обращения: 28.03.2016).463Доклад Рабочей группы ООН № A/HRC/18/32/Add.4, представленный Генеральной Ассамблее ООН 12.08. 2011.URL.:http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/18session/A.HRC.18.32.Add.4_en.pdf(датаобращения:09.01.2015).202наоборот, о защите против расшатывания извне новых режимов, пришедших квласти в новых независимых государствах, образовавшихся в Африке, Азии,Латинской Америке, а также на постсоветском пространстве.В этом же разделе говорится о том, что каждое государство-участникобеспечивает, чтобы ЧВОК и их персонал не осуществляли подготовку, котораямогла бы способствовать непосредственному участию их клиентов во враждебнойдеятельности, террористических актах или военных действиях, если эти действиянаправлены на достижение политических результатов464.Здесь довольно сложно осуществить контроль над тем, повлияла липодготовка персоналом ЧВОК каких-либо военных подразделений на осуществлениеими враждебной деятельности.
Подготовка военного персонала и реализация, атакже применение полученных знаний - это два процесса, которые могут разделятьгоды.Данное положение Конвенции приводит к более широкой дискуссии о том, чтолюбые знания и умения могут быть использованы во вред или во благо. Могут ли те,кто предоставляет знания и прививает навыки, нести ответственность за то, как имираспоряжаются, если знания и навыки сами по себе носят нейтральный характер?Важным аспектом готовящейся Конвенции является то, что ответственность завоенную и охранную деятельность компаний, зарегистрированных или действующихв пределах юрисдикции того или иного государства, несет само государство,независимо от того, заключало ли это государство договор на оказание услуг сданными организациями465.464Доклад Рабочей группы ООН № A/HRC/18/32/Add.4, представленный Генеральной Ассамблее ООН 12.08.
2011.URL.:http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/18session/A.HRC.18.32.Add.4_en.pdf(датаобращения:09.01.2015).465Проект Конвенции о частных военных и охранных компаниях (ЧВОК)… Часть 2. Ст. 4.; Небольсина М.А. Частныевоенные и охранные компании в Ираке и Афганистане: аспекты деятельности и механизмы контроля // ЕжегодникИМИ. 2012. С. 288–307. URL: http://www.mgimo.ru/files2/y08_2012/226157/Zak446_Ejeg12_9.pdf (дата обращения:02.11.2012).203Нужно помнить о том, что подавляющее число ЧВОК действуют натерритории третьих стран, где, как правило, низкая эффективность системыгражданского контроля над военной сферой правосудия.Очень важным представляется раздел Конвенции о регулировании экспорта иимпорта силовых услуг. Новая Конвенция призывает ликвидировать «серую зону»,поскольку политические стратегии и национальные законодательства большинствагосударств регулируют деятельность ЧВОК лишь на внутреннем рынке и оставляютнеурегулированными вопросы экспорта/импорта.
Между тем, экспорт военных иохранных услуг – это совсем не «business as usual», а специфический экспортопасных сил и навыков, сопоставимых с экспортом оружия466.Конвенция, фактически, предлагает приравнять экспорт/ импорт услуг ЧВОК кэкспорту/ импорту вооружѐний, что может оказаться продуктивной мерой, есликонтроль над передвижением ЧВОК будет соответствовать контролю над экспортом/импортом вооружѐний.
В качестве одного из механизмов такого мониторингаКонвенция предлагает создать на базе ООН единый международный реестр ЧВОК,действующих на международном рынке, на основе информации, представленнойгосударствами-участниками. В основу данного механизма должно быть положеноежегодное обновление информации об экспорте и импорте частных военных иохранныхуслуг,зарегистрированныхилицензированныхгосударством-участником467.Покачтозначительноеколичествогосударствнерасполагаютвсистематизированном виде данными о действующих или зарегистрированных на ихтерритории ЧВОК.
Также нет точной информации о том, какие из этих компаний466Конвенция определяет, что экспорт военных и/или охранных услуг означает экспорт военных и/или охранных услугиз отечественного государства, в котором зарегистрирована ЧВОК, или экспорт военных и/или охранных услуг,которые ЧВОК предоставляют за пределами государства, в котором она зарегистрирована или в котором находится еѐглавная контора или штаб-квартира.
Под импортом военных и/или охранных услуг Конвенция подразумевает импортвоенных и/или охранных услуг, оказываемых ЧВОК, которая зарегистрирована в иностранном государстве. Подробнеесм. Проект Конвенции о частных военных и охранных компаниях (ЧВОК)… Часть 1. Ст. 2 g), h).; Доклад Рабочейгруппы ООН № A/HRC/18/32/Add.4, представленный Генеральной Ассамблее ООН 12.08.2011. URL.:http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/18session/A.HRC.18.32.Add.4_en.pdf (дата обращения: 09.01.2015).467Проект Конвенции о частных военных и охранных компаниях (ЧВОК)… Часть 4. Ст.
30.204действуют через офшорные зоны, а какие нанимают персонал из третьих стран,услуги какого характера предоставляют такие компании, действуя по контрактам, ине нарушает ли их деятельность права граждан, и т.д. Сегодня все это представляетсобой «серую зону».Чтобы механизм мониторинга заработал, Конвенция особое внимание уделяетпроцедуре лицензирования, предлагая разделить его на три формата:лицензирование контрактов;лицензирование самих ЧВОК (на определенный срок);лицензирование персонала ЧВОК.Лицензирование персонала важно, поскольку имеющий личную лицензию наохранную деятельность сотрудник, может периодически переходить из одной ЧВОКв другую.Конвенция стремится к тому, чтобы лицензировался каждый контракт ЧВОК сгосударством. Предполагается, что каждое государство-участник, импортирующееили экспортирующее частные военные и охранные услуги468, будет публиковать илиежегодно передавать в ООН информацию об их объеме и соответствующих видахдеятельности469. Каждое государство-участник должно обеспечить условия, прикоторых только те ЧВОК и их персонал, которые обладают лицензиями иразрешениями на экспорт военных и/или охранных услуг, могли заключатьсоглашения на предоставление таких услуг на территории другого государстваучастника470.Положение о лицензировании Конвенция увязывает с классификациейгосударств по такому же типу, который предлагает и «Швейцарская инициатива»:468Доклад Рабочей группы ООН № A/HRC/18/32/Add.4, представленный Генеральной Ассамблее ООН 12.08.
2011.URL.:http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/18session/A.HRC.18.32.Add.4_en.pdf(датаобращения:09.01.2015).469Там же.470Проект Конвенции о частных военных и охранных компаниях (ЧВОК)… Часть 3. Ст. 15.; Доклад Рабочей группыООН № A/HRC/18/32/Add.4, представленный Генеральной Ассамблее ООН 12.08. 2011.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
