диссертация (1169488), страница 43
Текст из файла (страница 43)
1 июля 2015года после периода консультаций и взаимодействия между ЧВОК, представителямигосударств и организациями гражданского общества Генеральная Ассамблея445Rosemann N. Code of Conduct: Tool for Self-Regulation for Private Military and Security Companies. Occasional Paper.2008. №15. Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forces (DCAF). URL: http://dcaf.ch/Publications/Code-ofConduct-Tool-for-Self-Regulation-for-Private-Military-and-Security-Companies (дата обращения: 12.03.2016).446Ibid.447Подробнее см.: URL.: http://www.dcaf.ch/content/search?SearchText=ICoCA&search= (дата обращения: 02.03.2016).448Подробнее см.: URL.: http://www.icoca.ch/en/articles_of_association (дата обращения: 02.03.2016).194Ассоциации Кодекса одобрила принципы и процедуру сертификации компаний.
Всоответствии с документом компания, получившая сертификат, сохраняет свойстатус в течение трѐх лет449.Ряд руководителей крупных ЧВОК в неформальном плане высказывались отом, что механизм внутреннего мониторинга позволит им легитимизироватьсобственную деятельность и при этом избавиться от более мелких конкурентов,которым«непокарману»всякиепрограммыобученияивыполнениедополнительных квалификационных требований.Положения Ассоциации предусматривают мониторинг и оценку результатовприменения рекомендованных методов, как удалѐнно, так и на местах в форменезависимых отчетов о деятельности компании и с помощью «системы специальныхотчетов» в случаях серьѐзных нарушений Кодекса со стороны ЧВОК.
Порезультатам мониторинга проводится совместная работа с ЧВОК для выработкиплана дальнейших действий в случае выявленных недостатков. Мониторингпланируетсяосуществлятьсилами«аккредитованныхАссоциациейгруппинспекторов», которые должны быть сформированы таким образом, чтобывозможно было проводить отслеживать деятельность множества компаний-членов вразных условиях.Интересно отметить, что в 2015 году Бюро по вопросам демократии, правчеловека и труда Государственного департамента США выделило двухгодичныйгрант в размере 200 тысяч долларов на развитие программы мониторинга и аудитаЧВОК450.
Этот факт показывает, что государственные власти развитых западныхстран заинтересованы в снижении интенсивности критики в отношении ЧВОК ихотят предъявить мировой общественности пусть искусственно смягченный, но всеже механизм выявления и отсечения крайних нарушений со стороны ЧВОК.449Подробнее см. Draft ICoCA Certification Principles and Procedures, Certification of individual companies. URL.:http://www.icoca.ch/sites/default/files/resources/Final%20Draft%20ICoCA%20Certification%20Procedure.pdf(датаобращения: 13.03.2015).450ICoCA Board Meeting.
2015. http://icoca.ch/sites/default/files/resources/Minutes%20Q3%202015%20-%2079%20October%20-%20Board%20Meetings.pdf (дата обращения: 13.03.2015).195В целом анализ документов Швейцарской инициативы показывает, чтовпервые на международном уровне была сделана попытка создать комплекснуюпроцедуру, включающую в себя не только принципы корпоративного права, но итребования в области прав человека. Произошла «привязка» контрактныхобязательств компаний к механизмам гражданского контроля над военной сферой иответственности за нарушения в области прав человека.Поскольку главной мотивацией для предпринимательской деятельности, т.е.для ЧВОК, являются перспективы роста и возможности получения прибыли, тоосновнойзадачейкомпанийстановитсясоблюдениеправилвсферепредпринимательской деятельности. Соблюдение же государственной политики инорм в области прав человека является в некоторой степени «побочным» делом длякомпаний.
Однако, если рынок предполагает потенциал роста и возможностиполучения прибыли, то участие в предпринимательской деятельности требуетсоблюдения определенных минимальных стандартов либо с помощью внешнегогосударственного (или межгосударственного в случае ООН) регулирования, либо спомощью добровольно принятых на себя обязательств.Знаковой является попытка утвердить положение о том, что выгода отнебольших усилий по соблюдению прав человека должна перевесить возможностиполучения прибыли от их несоблюдения. Иными словами, права человека и МГПдолжны представлять рыночную цену.В целом, анализ международных инициатив в сфере регулированиядеятельности ЧВОК будет полным лишь при сопоставлении Швейцарскойинициативы с другим международным проектом, который в последние годы былразработан Рабочей группой ООН.1963.2.
Проект новой международной Конвенции ООН: политические принципы имеханизмы регулирования деятельности ЧВОК со стороны международногосообществаВ кругах ООН на протяжении двух десятилетий складывалось настороженноеотношение к деятельности ЧВОК, учитывая допущенные ими нарушения правчеловека в ряде африканских, латиноамериканских и азиатских стран, а такжепривлечение ЧВОК к деятельности, препятствующей самоопределению народов вряде развивающихся государств. В рамках группы стран Движения неприсоединения(а эта группа в ООН включает более 60 государств) постепенно сложился консенсусотносительно необходимости сформулировать политику ООН в отношениифеномена ЧВОК, ввести определенные ограничения в отношении их деятельности исоздать систему соответствующего мониторинга.После завершения деятельности Специального докладчика по проблемеиспользования наѐмников в ООН по инициативе Группы неприсоединившихся странбыла создана Рабочая группа по вопросу об использовании наѐмников как средственарушения прав человека и противодействия осуществлению права народов насамоопределение451.
Хотя рабочее название повторяет название Конвенции ООН онаѐмничестве, документ разрабатывался с целью определения рамок и возможныхпределов для аутсорсинга государственных функций в руки ЧВОК.451Сырхаев А.А. Ответственность частных военных и охранных компаний в международном гуманитарном праве:Автореф. дисс. на соискание учѐной степени кандидата юридических наук: 22.00.10, 28.11.2013. – М.: 2013.
– 24 с.URL.: http://dlib.rsl.ru/viewer/01005539868#?page=22 (дата обращения: 28.03.2016).197В ходе работы над Конвенцией обсуждался ряд вопросов, связанных с тем, чтоследуетсчитать«неотъемлемымигосударственнымифункциями»всферебезопасности, где пролегает граница между допустимым и недопустимымаутсорсингом таких функций, а также то, как влияет аутсорсинг на эффективностьработы вооружѐнных сил. Например, существует риск снижения профессионализмааналогичных госструктур и повышения зависимости государства от частныхакторов.За период активной деятельности Рабочей группы, начиная с момента еѐоснованияв2005году,ейудалосьсобратьуникальныйматериал,свидетельствующий о том, что деятельность ЧВОК представляет собой особую зону,регулирование которой существующая Международная Конвенция о наѐмничествеот 1989 года не охватывает.Прежде всего, следует отметить, что проект новой Конвенции предлагаетсчитать ЧВОК отдельным видом наѐмничества наряду с уже существующиминдивидуальным наѐмничеством, а также деятельностью незаконных вооружѐнныхформирований или негосударственных военных компаний в ходе конфликтов внутристраны или между государствами452.
Регулирование деятельности ЧВОК с помощьюновойКонвенцииявляетсяответомнапоявлениевоенизированныхнегосударственных акторов международных отношений.Поэтому по своему содержанию Конвенция по регулированию ЧВОК вомногом представляет собой продолжение и дополнение Конвенции о наѐмничествеот 1989 года, хотя она ориентирована на регламентирование деятельности ЧВОК идаѐт немало новых определений, предлагая новые механизмы регулирования.В развитие современного политического лексикона Конвенция ООН ставитвопрос о создании новых политических и правовых категорий. Речь идѐт о приданииЧВОК статуса, в чем-то схожего, а в чем-то отличного от статуса «комбатантов»,452Волеводз А.Г. Проблемы, принципы и перспективы международно-правового регулирования деятельности частныхвоенных и охранных предприятий.
С. 79198«некомбатантов», гражданских лиц. Создание такого промежуточного статуса станетразвитием исторических Женевских Конвенций и Протоколов к ним.РабочаягруппапредлагаетрассматриватьдеятельностьЧВОКкаккомплексную проблему, в рамках которой не только происходит оказание услугвоенного и/или охранного характера, но, что особенно важно, экспорт и/или импорттаких услуг453.Одной из главных целей Международной Конвенции является «подтверждениеи укрепление принципа ответственности Государства за применение силы иутверждение монополии государства на легитимное использование силы»454.Конвенциядолжнаприменяться«кгосударствамимежгосударственныморганизациям в аспектах их взаимодействия с ЧВОК, их деятельностью иперсоналом; ко всем ситуациям вне зависимости от наличия или отсутствия в нихвооружѐнного конфликта; не препятствуя применению Международной конвенции вборьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наѐмников1989 года»455.Конвенция определяет «неотъемлемые государственные функции» в сферебезопасности и предлагает формализовать данное явление.
По сути, государствампредлагается определиться с теми задачами в сфере безопасности, которые не могутбыть делегированы кому бы то ни было.Высока вероятность того, что те государства, где практика сотрудничества сЧВОК почти отсутствует, где ЧВОК не популярны как бизнес-структуры, или где навнутреннем рынке безопасности отсутствует спрос на услуги таких компаний,453В частности, 18 декабря 2007 была принята Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН №62/145, призывающая«государства, импортирующие услуги частных компаний по оказанию военной помощи, их консультативные иохранные услуги, создать национальные механизмы, регулирующие регистрацию и лицензирование этих компаний,для того, чтобы импортируемые услуги, оказываемые этими частными компаниями, не препятствовалиосуществлению прав человека и не нарушали прав человека в стране-получателе».
Подробнее см. Резолюция ГА ООН62/145 от 18 декабря 2007 года.454Проект Конвенции о частных военных и охранных компаниях (ЧВОК) для рассмотрения и принятия решенияСоветом по правам человека. Часть 1. Ст. 1. П.1. URL.: http://mgimo.ru/files/121626/draft.pdf (дата обращения:15.03.2016).455Проект Конвенции о частных военных и охранных компаниях (ЧВОК)… Часть 1. Ст. 3199смогут сформулировать список «неотъемлемых государственных функций». Однакомаловероятно, что те государства, в арсенале которых присутствует такойинструмент политики, как ЧВОК, или там, где ЧВОК пользуются спросом, в скоромвремениозадачатсяформулированиемнеделегируемых«государственныхфункций».В контексте данных рассуждений вопрос об определении «неотъемлемыхгосударственныхфункций»представляетсясложным.Конвенцияпредлагаетвключить в понятие «сугубо государственных функций» такие функции, «которыесогласуются с принципом монопольного права государства на законное применениесилы и которые государство не может передавать на аутсорсинг или делегироватьЧВОКниприкакихобстоятельствах.Ктакимфункциямотносятсянепосредственное участие в военных действиях, ведение войны и/или боевыхопераций, захват пленных, законотворчество, разведка, передача знаний военного,охранного и полицейского применения, применение оружия массового уничтоженияили проведение иной деятельности, связанной с ним, и осуществление полицейскихполномочий, прежде всего полномочий на арест или задержание, включая допросзадержанных, и другие функции, которые государство-участник считает сугубогосударственными»456.Сложность заключается в том, данная формулировка означает, что ЧВОК неимеют право осуществлять тренировку и обучение военного персонала, а такжесобирать информацию разведывательного характера.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
