диссертация (1169488), страница 45
Текст из файла (страница 45)
URL.:http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/18session/A.HRC.18.32.Add.4_en.pdf (дата обращения: 09.01.2015).205государства-контракторы(государства,заключающиедоговорсЧВОК, включая договоры субподряда или когда ЧВОК действует через своидочерние компании);государства проведения операций (государства, на территории которыхдействуют ЧВОК)471;государства происхождения ЧВОК, или государства национальнойпринадлежности ЧВОК (государства, в которых ЧВОК зарегистрированы илиоформлены в качестве корпораций; в том случае, если ЧВОК оформлена в качествекорпорации в одном государстве, а еѐ головное подразделение находится в другомгосударстве, ответственным государством является государство местонахожденияцентрального офиса или штаб-квартиры такой компании);третьи государства, (отличные от перечисленных выше)472.Исходя из данной классификации, оказывается, что лишь те ЧВОК, которыеимеют контракты с государствами, могут быть учтены в качестве объектаответственности и внесены в будущий международный реестр ЧВОК.
При этомзначительное количество ЧВОК, сотрудничающих с бизнесом, НПО, физическимилицами и т.п. окажется вне рамок Конвенции.В целом новая Конвенция представляет собой документ, который, с однойстороны, стремится расширить понятие наѐмничества, включив в него ЧВОК, а сдругой – отрегулировать рынок ЧВОК и поставить его под международныйконтроль,соответствующийобщимполитическимпринципамгражданскогоконтроля над военной организацией государства. Отчасти поэтому Документизобилует чрезмерной широтой трактовок и определений, которые частично471Проект Конвенции о частных военных и охранных компаниях (ЧВОК)… Часть 3.
Ст. 15.; Доклад Рабочей группыООН № A/HRC/18/32/Add.4, представленный Генеральной Ассамблее ООН 12.08. 2011. URL.:http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/18session/A.HRC.18.32.Add.4_en.pdf (дата обращения: 09.01.2015).472Там же Часть 1. Ст. 2.; Проект Конвенции о частных военных и охранных компаниях (ЧВОК)… Часть 3. Ст. 15.;Доклад Рабочей группы ООН № A/HRC/18/32/Add.4, представленный Генеральной Ассамблее ООН 12.08. 2011. URL.:http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/18session/A.HRC.18.32.Add.4_en.pdf (дата обращения: 09.01.2015).206повторяют определения прошлой Конвенции ООН о наѐмничестве, а иногдавключают в себя много лишних положений и понятий.По мнению автора, принятие и ратификация новой Конвенции даженезначительным, но достаточным количеством государств может оказаться весьмарастянутым во времени.
Конвенция «страдает» определенной долей формализма, содной стороны, и идеализма - с другой, присущих всем конвенциональнымдокументам.Помимозакреплениямеждународно-правовогостатусаЧВОК,проектКонвенции содержит целый ряд конкретных механизмов, которые было бычрезвычайнополезнообъединитьсмеханизмамисаморегулирования,предложенными в рамках «швейцарской инициативы».
В результате мог бы бытьсоздан комбинированный механизм регулирования, включающий как компоненты науровне саморегулирования ЧВОК, так и инструменты воздействия со стороны ООН.После завершения выработки и первоначального обсуждения Конвенции, еѐпроект был представлен на Генеральной Ассамблее ООН, а затем официальноразослан в министерства иностранных дел 193 государств-членов ООН. Был отрытпроцессофициальныхмежгосударственныхконсультаций(созданаМежгосударственная Рабочая группа открытого состава), который, по практикеООН, занимает не один год. В настоящее время идѐт процесс ознакомлениягосударств с проектом Конвенции и проходят консультации по этому вопросу.Однако само создание и распространение в системе ООН проекта новой Конвенции,содержащей комплексную модель регулирования, представляет собой существенныйшаг вперед в самоопределении политических и правовых подходов международногосообщества к проблеме ЧВОК.207ЗаключениеКак показывает исследование, ЧВОК является новым, весьма многогранным игибким феноменом современной системы международных отношений.
Одна изважных особенностей данного явления состоит в том, что в отличие отиндивидуальныхнаѐмниковпрошлого,ЧВОКсегоднясоздалимеханизмофициального контрактования со стороны государств, международных организаций,частного бизнеса, НПО и пр. Все это ведѐт к необходимости создания новогомеханизма регулирования деятельности ЧВОК, который бы учитывал особенностиданного вида бизнеса.С политологической точки зрения феномен ЧВОК имеет двойную природу. Содной стороны, ЧВОК становятся негосударственным инструментом проведениягосударственной политики, с другой – ЧВОК представляют альтернативу действиямгосударств и международных организаций в международной среде.
В одних случаяхсамостоятельность ЧВОК весьма высока, что подкрепляется активными процессамивнутренней самоорганизации и саморегуляции данного сектора, в других - ЧВОКспособны сотрудничать и встраиваться в логику стратегии государства.Среда, в которой действуют новые структуры, охватывает весь мир, а спектрих услуг не ограничивается жѐстко закреплѐнным кругом функций. ДеятельностьЧВОК представляет как экономический, так и политический интерес для рядагосударств. Система ЧВОК позволяет не содержать на государственном балансемногочисленные подразделения, которые могут быть заменены структурами208частного сектора. В политическом плане задействование ЧВОК позволяет в рядеслучаев решать задачи внешнеполитического и международного масштаба, которыепо разным причинам невозможно решить привлечением государственных структур исредств.Хотя, по мнению автора, ЧВОК по большей части не представляюткардинальной угрозы национальному суверенитету государств, т.к.
в значительнойстепени эти компании зависят от реализации государственных интересов с ихпомощью, принципиальным является вопрос о списке и характере функций и услуг,которые могут (или не могут) быть переданы государством в руки частного силовогосектора (аутсорсинг). Решения относительно функций в сфере безопасности,которые принципиально не могут быть отторгнуты от государства, должны бытьполитически и законодательно закреплены в каждом государстве, т.к. этот вопроссвязан с сохранением монополии государства на легитимное насилие.В политическом плане ряду правительств выгодно переложить на ЧВОКнекоторые функции логистической, инфраструктурной и технической поддержки врегиональных конфликтах, те функции, которые слишком сензитивны дляисполнения государственными служащими или национальными вооружѐннымисилами.
Указанные аспекты заставляют международное сообщество формулироватьстратегию функционального регулирования и взаимодействия с ЧВОК, а значит находить формы закрепления статуса за новым актором.Частичная легитимизация феномена ЧВОК происходит за счѐт того, чтодействия государств, определяющих тенденции международных отношений, «могутсамипосебестановитьсяправиломкакнормой,закреплѐннойцепьюпрецедентов»473. а также за счѐт привлечения ЧВОК к сотрудничеству смеждународными организациями для участия в миротворческих операциях или для473Богатуров А.
Современный международный порядок // Россия в глобальном мире:2000-2011. Хрестоматия в 6 томах/ под общ. ред. И.С. Иванова. М.:Аспект Пресс, 2012. Т.1. С 545.209постконфликтного восстановления474, не говоря уже о законном деловом статусеЧВОК как бизнес-субъектов.Практика регулирования деятельности ЧВОК складывается на национальном,региональном, а сегодня уже и на международном глобальном уровнях, чтосвидетельствует, во-первых, о назревшей необходимости окончательно прояснитьстатус ЧВОК с точки зрения международной политики и права, а во-вторых - обосознании необходимости отказа от восприятия частной сферы военно-силовогобизнеса как обычного «рядового» рынка коммерческих услуг.За последнее десятилетие в мире сложились две альтернативные и во многомконкурирующие международные стратегии регулирования деятельности ЧВОК.Одна стратегия представляет собой саморегулирование, другая, предложенная ООН,является конвенциональным документом.
Обе инициативы, призванные каждая посвоему урегулировать вопрос статуса ЧВОК, отличаются гибкостью трактовокфеномена ЧВОК. Однако ни одна из инициатив на сегодняшний день не является ниидеальной, ни завершенной. Работа над точностью формулировок и верностьюпонимания феномена ЧВОК будет продолжаться и со временем найдѐт своѐотражение в обоих подходах.Схема саморегулирования, предложенная широкой группой компаний приподдержке правительственных экспертов США и Швейцарии (т.н. «Швейцарскаяинициатива») имеет как преимущества, так и недостатки. К преимуществам можноотнести разработку и принятие Международного Кодекса поведения ЧВОК,введение практики мониторинга и лицензирования деятельности ЧВОК силамиэкспертов Ассоциации Кодекса поведения ЧВОК.
При таком подходе повышаетсякорпоративнаясолидарностькомпаний,разрабатываютсякорпоративныепрофессиональные стандарты деятельности, осуществляется целенаправленноеулучшениеимиджарассматривают474компаний.взаимодействиеКрометого,ЧВОКне«Швейцарскаятолькосинициатива»государствамииSinger P.W. Corporate Warriors: The Rise of the Privatized Military Industry. N.Y., Cornell University Press, 2007, P. 40.210международными организациями, но включают в орбиту регулирования также идругих взаимодействующих с ЧВОК акторов международных отношений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
