диссертация (1169251), страница 24
Текст из файла (страница 24)
довольно быстро оформилась структура руководстваминистерстваиностранныхделНорвегии.Основныезаслугиввосстановлении и совершенствовании деятельности министерства послевторой мировой войны, по мнению норвежских историков, принадлежатвозглавившему ведомство после Х. Кута Т. Ли и его преемнику Х. Ланге,вступившему в должность министра 1 февраля 1946 г.187.Ближайшими советниками министра стали его постоянный заместительиначальникиуправлений,преждевсегоначальникполитическогоуправления.
Постоянный заместитель министра, являясь политическимсоветником главы внешнеполитического ведомства, был и главнымадминистратором. В 1948 г. в штат министерства была введена должностьстатс-секретаря – третьего человека в иерархии МИД. Им стал А. Скауг,курировавшийработуминистерствапоэкономическимиторгово-политическим вопросам.После 1945 г. политическое управление МИД состояло из двухотделов, но в 1948 г.
к ним добавился третий. Первый отдел занимался восновномсвязаннымиактуальнымисмеждународнымидеятельностьюООН,проблемами,второй–преждевсегоотношениямиссевероевропейскими государствами и Советским Союзом. К компетенции187Х.Ланге (Halvard (Mathey) Lange, 1902-1970 гг.). Министр иностранных дел Норвегии в 1946-1965 гг.,получивший этот пост после Т. Ли. Сын доктора философии Кристиана Ф.
Ланге, много лет проработавшегов норвежской делегации в Лиге Наций в Женеве. В годы войны участвовал в движении Cопротивления, быларестован и направлен в концлагерь Заксенхаузен, где находился вместе с будущим премьер-министромНорвегии Э. Герхардсеном. Будучи по образованию филологом, свободно разговаривал на английском,французском и немецком языках. Член Норвежской рабочей партии. Инициатор вступления Норвегии вНАТО, аргументировавший это «советской оккупацией Чехословакии в 1948 году». Вместе с тем понимал,что такой шаг противоречит политике нейтралитета, которую Норвегия проводила с 1905 г.Andersen A.G.
500 som preget Norge / A.G. Andersen. – Oslo: Millenium, 1999. – S.242.117третьего отдела были отнесены вопросы политики безопасности страны,включая проблематику членства Норвегии в НАТО.Важнейшие внешнеполитические решения, естественно, принималисьв правительстве, представлявшем доклады о своей деятельности в областивнешней политики парламенту. Поэтому важное значение приобрелоинформирование руководством МИД членов парламентских комитетов повнешнеполитическимиконституционнымвопросамобосновныхнаправлениях работы министерства.
Это позволяло не только добиваться вcтортинге поддержки правительственной линии в международных делах, нои хорошо знать об отношении к ней парламентских партий. В 1953 г. в составвнешнеполитического комитета был включен секретарь, направлявшийся наэту должность из МИД188.В1950-хпреобразованиягодахускорилсянорвежскихначавшийсядипломатическихв1942миссий,г.процессвозглавляемыхпосланниками, в посольства.
В 1954 г. норвежский посланник в МадридеЙ. Рэдер писал в Осло, что миссиями с посланником во главе в испанскойстолице представлены лишь Дания, Либерия, Норвегия, Швейцария, Швецияи Сирия189. Каждое преобразование обсуждалось во внешнеполитическомкомитете стортинга и утверждалось в Государственном совете.
НорвежскийМИД следовал принципу взаимности, в соответствии с которым страна,принимающая норвежское посольство, должна была иметь возможностьучредить свое посольство в Осло. С 1959 г. Норвегия последовательнопреобразовывала свои дипмиссии в посольства и в 1961 г., открыв посольствав Боготе и Гаване, завершила этот процесс. Кроме того, МИД Норвегиипринял принципиальное решение учредить посольства во всех государствахчленах ООН. Возможности направить в каждую из них норвежских послов у188В 1980 г.
в состав комитета была включена еще одна должность, принадлежавшая МИД. Секретарь жеКомитета, как правило, кадровый сотрудник министерства (с серьезным послужным списком) с 1997 г. порешению парламента возглавил еще и Управление международных связей стортинга, в состав которого внастоящее время входит около 20 сотрудников.189Neuman I.B.
og Leira H. Aktiv og avventende, utenrikstjenestens liv 1905 – 2005. / I.B. Neuman og H. Leira. – Oslo: PaxForlag A/S, 2005. – S.268.118Осло по-прежнему не было, и активно использовалось назначение главдиппредставительств по совместительству190.В рамках созданного в 1953 г. Северного Совета Норвегия поддержалаидеюукреплениясевероевропейскихвзаимодействиягосударств.внешнеполитическихНалаживалсяобменведомствинформациейидокладами по различным направлениям внешней политики, проводилисьсовместные встречи руководителей диппредставительств стран Совета вкрупнейших странах Европы. Присоединение к другим международныморганизациям и участие в их деятельности требовало расширения кадровогосостава МИД.С 1948 по 1964 годы число руководящих сотрудников ведомстват.е.(saksbehandlere),чиновников,имевшихправоприниматьсоответствующие уровню своей должности решения) увеличилось с 30 до 69человек.
В качественном составе МИД постепенно снижался уровеньсотрудников-юристов, которым ранее отдавалось предпочтение при найме наработу. Росло число филологов и экономистов, а количество дипломатов сюридическим образованием в общем составе МИД снизилось в целом допятидесяти процентов.С1951г.должностьстатс-секретаряМИД,соответствующаясовременному уровню заместителя министра иностранных дел, введенная вштат министерства в 1948 г.
для того, чтобы «разгрузить» министраиностранных дел, стала постоянной. Поначалу дипломату, занимавшему этудолжность, поручали конкретные задания, однако вскоре он под контролем190Так, в 1957 г. членами ООН были 80 стран. Норвегия имела тогда постоянные дипломатическиепредставительства в 29-ти из них, в 32-х странах норвежские посланники были аккредитованы, но непроживали в столицах, посещая их по мере служебной необходимости. В семи странах работаликонсульские учреждения и в двенадцати государствах, в большинстве своем в Азии, норвежскихдиппредставительств не было. Кроме того, Норвегия имела свои миссии в Китае и Швейцарии, котораятогда не была членом ООН.119министра перешёл к выполнению поручений политического руководствастраны191.Секретариат министра в 1950-е годы еще не был создан. Со времёнлондонского правительства и до 1958 г.
в МИД в должности консультантаработал историк А. Ординг192, бывший в действительности личнымсоветником Т. Ли, а затем и Х. Ланге. Со временем в конце 40-х годов емубыли приданы два сотрудника в должности помощника консультанта,выполнявшие на практике функции личных секретарей министра.Меняющаяся международная обстановка, растущее противостояниедвух общественно-политических систем и, как следствие, двух основныхвоенно-политических блоков – НАТО и Организации Варшавского договора– в очередной раз потребовали модернизации структуры норвежского МИД.Со вступлением страны в Североатлантический альянс курированиеосновного массива вопросов членства Норвегии в НАТО было передано введение министерства обороны в отдел Североатлантического договора. ВМИД и минобороны начали применять практику, в соответствии с которыйглавные должностные лица этих министерств, в частности, статс-секретари,могли «меняться» местами193.
Такая практика сохранилась до сего дня194. Рядспециалистов поставлялся в МИД и из числа сотрудников министерстварыболовства – одного из активнейших норвежских министерств в 1950-70-егоды. С созданием в 1952 г. Фонда помощи развивающимся регионам,вошедшего с 1962 г. в созданную организацию Норвежская помощьразвитию в МИД началось укрепление подразделений, курирующих191Первые статс-секретари МИД Норвегии (1948-1965 гг.) – А.
Скауг (1948-1949 гг.), Й. Бойесен (19511954, 1963-1965 гг.), Д. Брюн (1954-1959 гг.), Х. Енген (1958-1963 гг.), Т. Торсвик (1963 г.).Eriksen K.E. og Pharo H.Ø. Norsk utenrikspolitikks historie, Bind 5, Kald krig og internasjonalisering 1949 – 1965. / K.E.Eriksen og H.Ø. Pharo. – Oslo: Universitetsforlaget, 1997.
– S.419.192Арне Ординг (Arne Ording, 1898-1967), профессор истории международных отношений УниверситетаОсло в 1947-1959 гг. Личный советник министров иностранных дел Норвегии Т. Ли и Х. Ланге. Ярыйсторонник политики евроатлантизма.Ibidem. – S.48.193Упомянутые выше статс-секретари МИД Д. Брюн и Й. Бойсен успели поработать на аналогичныхдолжностях и в Минобороны.194Так, ставший в 2010 г. министром обороны Э. Барт Эйде до этого назначения работал статс-секретаремМИД, а до того – статс-секретарем министерства обороны.120норвежское содействие развивающимся странам, а также проблематикуучастия Норвегии в ООН.C 1955 г. к процессу формирования внешнеполитического курсаНорвегии и политики безопасности всё активнее стало подключатьсяВедомство премьер-министра195.
В его штат был включен чиновник высокогоуровня – советник премьера по вопросам политики безопасности. Первым наэту должность был назначен А. Андерсен, который также был секретарёмправительственной комиссии по вопросам безопасности. Такая комиссиябыла создана в 1949 г., и включала премьер-министра, министровиностранных дел, обороны и юстиции. В 1955 г. её членами стали министрыторговли и финансов, а в 1959 г. – министр по вопросам коммуникаций исвязи.Назаседанияхкомиссиипрорабатывалисьпроектырешенийправительства, а также в закрытом порядке обсуждались вопросыдеятельностиразведслужб,гражданскойобороны,актуальныетемымеждународной политики, в частности, связанные с взаимодействиемНорвегии с основными союзниками по НАТО.В работе по формированию внешнеполитического курса государствавременами не обходилось без определенного соперничества между МИД иведомством премьера.
Так, премьер-министр Э. Герхардсен и министриностранных дел Х. Ланге во времена совместной работы в 1950-е-1960-егоды не всегда сходились во мнении относительно важнейших направленийработы МИД196. К ним прежде всего относилась проблематика отношений сСССР (Э.Герхардсен в противовес Х.Ланге считал, что опасаться экспансииСоветского Союза на запад и угрозы Норвегии не следует), политики НАТОв области размещения военных баз и ядерного оружия в Европе, отношений сЗападной Германией в рамках сотрудничества государств-членов НАТО.195Норвежский аналог нынешнего Аппарата Председателя Правительства Российской Федерации.Х.Ланге (Halvard Manthey Lange, 1902-1970 гг.) – министр иностранных дел Норвегии в 1946-1963 гг.
и в1963-1965 гг.196121Начало членства Норвегии в Североатлантическом альянсе с 1949 г.,активным сторонником которого был Король Хокон VII, означалозавершение эпохи свободы от союзов. В 1952 г. на территории норвежскихгуберний Тромс и Нурланд прошли первые военные маневры с участиемсоюзников по блоку.
И сразу же, отмечают норвежские историкиК.Э. Эриксен и Х.Э. Фаро, перед норвежским МИД встала проблеманалаживания конструктивного взаимодействия с СССР или, как прощевыражались корреспонденты газет тех лет – «умиротворения русскогомедведя»197.1февраля1949г.норвежскаястороназаявила,чтоправительство Норвегии «не вступит ни в какое соглашение с другимигосударствами, содержащее для Норвегии обязательство предоставить базына норвежской территории для вооруженных сил иностранных держав, до техпор, пока Норвегия не подвергнется нападению или угрозе нападения»198.197Aftenposten, 24. april 1952.Советско-норвежские отношения 1917 – 1955.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
