диссертация (1169141), страница 51
Текст из файла (страница 51)
China, Russia Seek New Internet World Order // US News and World Report. - 14.05.2015.URL: http://www.usnews.com/news/articles/2015/05/14/china-russia-seek-new-internet-world-order509См. напр.: Совместное заявление Российской Федерации и Китайской Народной Республики одальнейшем углублении отношений всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия от 4июля 2017 г.505506251совместные инициативы в сфере информационной безопасности в рамкахряда международных организаций, в том числе ООН, БРИКС, ШОС.Противоречия между США и Китаем носят не только политический, но иэкономический характер – именно США обвиняют в изоляции китайских ИТкомпаний, в частности Huawei, от глобальных рынков510.Развивающиеся страны в большинстве своем солидаризируются спозицией России, поддерживая идею необходимости государственногоконтроля над национальными сегментами Интернета, интернационализациирегулирования Интернета и формирования глобального всеобъемлющегорежимамеждународнойинформационнойбезопасности.«Дляразвивающихся стран в ходе международных переговоров, как правило,приоритетными являются вопросы информационного развития и сокращения«цифрового разрыва», помощи в создании «цифровых потенциалов»,несмотря на то, что в последние годы вопросы информационнойбезопасности стали подниматься в контексте «цифрового разрыва», этапроблематика является относительно самостоятельной и мало связанной сосновной повесткой дня в области международной информационнойбезопасности»511.Как отмечают российские исследователи М.
Ангмар и О. Демидовможно говорить о формировании двух идейных ядер международногосообщества,поддерживающихразличныеподходыкобеспечениюинформационной безопасности. В одну группу входят США и их союзники –государства НАТО, Австралия и Украина. В другую группу – Россия, Китайи другие государства ШОС, некоторые участники СНГ (Азербайджан,Белоруссия, Казахстан, Таджикистан, Узбекистан), КНДР, государстваЛатинской Америки с левыми режимами (Боливия, Венесуэла, Куба,510Huawei.
The company that spooked the world // The Economist. 4.08.2012. URL:http://www.economist.com/node/21559929511Зиновьева Е.С. Перспективные тенденции формирования международного режима по обеспечениюинформационной безопасности // Вестник МГИМО – Университета. - 2016. - № 4. - С. 238.252Никарагуа), Сирия и ряд африканских стран512. Вместе с тем, различныеидейные основания и острые противоречия в ходе переговорного процесса неозначают невозможность достижения консенсуса. Как представляется,переговорный процесс находится на этапе торга, когда стороны выдвигаютзаведомо неприемлемые друг для друга предложения, с тем, чтобы витоговых соглашениях зафиксировать наиболее выгодные для себе условия.Как показывает опыт развития международных режимов в другихвысокотехнологичных областях, один актор не может навязывать другимнормы, принципы и правила поведения в долгосрочной перспективе.Динамичный характер развития Интернета и подвижность международнополитической и экономической среды указывают на то, что США, хотя ивыступали в роли лидера на начальном этапе развития режима постепенноутрачивают позиции.
Изначальные позиции гегемона ставятся под вопросвмешательством национальных и международных акторов, ростом ихпотенциала, асимметричными угрозами и, кроме того, динамическойприродой Интернета»513.В настоящее время открываются новые возможности для развитиямеждународногосотрудничества.ДолгоевремяСШАсознательноограничивали возможности формирования глобального правового режимаинформационнойбезопасности.Однакоизменениехарактераугрозинформационной безопасности привело к тому, что наиболее развитая винформационном плане держава оказалась крайне уязвимой.
Как показываетроссийский исследователь, сотрудник СПбГУ Р.В.Болгов, американскаявоенная мощь, созданная для укрепления национальной безопасности, иинформационно-технологичные вооружения как составляющие этой мощи наделе способствовали провоцированию конфликтности (в т.ч. за счет попытокКиберстратегия США 2018. Значение для глобального диалога о поведении в сфере использования ИКТ ироссийско-американских отношений / О. Демидов, М.
Ангмар. – М.: ПИР-Центр; «Триалог», 2019. – 30 с. –(Серия «Индекс Безопасности»).513Зиновьева Е.С. Перспективные тенденции формирования международного режима по обеспечениюинформационной безопасности // Вестник МГИМО – Университета. - 2016. - № 4. - С. 237.512253противников США создать ядерное оружие) и только ослабили безопасность,для обеспечения которой они предназначались514.«Несмотря на то, что ряд противоречий отошел на второй план (СШАсогласились с некоторыми из российских предложений, признав наличиевоенно-политических угроз в области информационной безопасности, атакже необходимость правового регулирования данной области) наметилисьновые проблемы: так, западные страны выступают не за полнуюдемилитаризациюинформационногороссийским интересам, нокиберконфликтов,сцельюпространства,чтосоответствуетза международно-правовоерегулированиеограничитьвозможностьиспользованияинформационного оружия в отношении особенно уязвимых критическихинфраструктур, имеющих ключевое значение для безопасности населения,таких, например, как информационные системы, обеспечивающие работугоспиталей, и пр.»515.Определенным препятствием для многостороннего переговорногопроцесса в данной области является то, что для многих государствпроблематикавоенно-политическогоиспользованияИКТявляетсячувствительной, и они не всегда готовы открыто обсуждать ее.Спорным также является вопрос включения вопросов регулированияконтента информационных сетей в сферу обсуждения в ходе международныхпереговоров.Россиянастаиваетнаиспользованиитерминов«информационная безопасность», «информационное пространство».
США женастаивают на использовании термина «кибербезопасность». Однако и вданной области есть определенное развитие: дискуссии в ходе деятельностиГПЭ ООН и обсуждения проектов вышеназванных резолюций позволиливыработать некий вариант нейтральной терминологии. В тексте резолюцийрассматриваемая проблематика формулируется вне рамок западной лексикиБолгов Р.В. Информационные технологии в современных вооруженных конфликтах и военныхстратегиях (политические аспекты).
Дис... канд. полит.наук. - СПб.: СПбГУ, 2010. – 182 c.515Зиновьева Е.С. Перспективные тенденции формирования международного режима по обеспечениюинформационной безопасности // Вестник МГИМО – Университета. - 2016. - № 4. - С. 237.514254кибербезопасности.ПоискиучастникамиГПЭвзаимоприемлемыхформулировок с целью нахождения компромисса привели к тому, что текстырезолюций обращены к проблематике «ИКТ в контексте международнойбезопасности», «злонамеренного использования ИКТ» и др 516. Такимобразом, вынося спорные терминологические вопросы за скобки, удаетсявыработать компромисс.Если проводить аналогии с режимами в других высокотехнологичныхобластях, ситуация меняется вследствие международного кризиса, которыйкоренным образом изменит представления государств о собственнойуязвимости, подтолкнув к пониманию необходимости международногосотрудничества.
Как доказывает Р. Джервис, американский специалист потеории международных отношений, формирование режимов в областибезопасности сложнее, нежели в экономической сфере, что обусловленоприсущей большинству проблем безопасности конкурентной природой,(причем конкуренция зачастую носит непримиримый характер), а такжесложностью в определении необходимого для выживания государства уровнябезопасности517. Вместе с тем, опыт режима контроля над ядернымивооружениямиподтверждаетвозможностьформированиярежимов,характеризующихся устойчивыми принципами, нормами и процедурамипринятия решений. Как полагает Р.
Джервис, режим только в том случаебудет устойчивым (то есть функционировать в течение длительного времении эффективно предотвращать конфликты между его членами) если основныенормы будут интернализированы, то есть сдерживающие факторы, присущиережиму и опирающиеся на лежащие в его основе нормы и принципы, носятвнутреннийхарактериявляютсячастьюидентичностигосударств,Доклад Группы правительственных экспертов ООН по достижениям в сфере информатизации ителекоммуникаций в контексте международной безопасности (Резолюция ГА ООН А/70/174 от 22 июля2015 г.)517Jervis R.
Security regimes //International organization. - 1982. - Т. 36. - №. 2. - Р. 357-378.516255воспринимаются ими как неотъемлемая составляющая внешнеполитическойидеологии518.Показательно, что обе группы государств выступают за принятие норми правил поведения государств в информационном пространстве, однако, ихподходы к содержанию подобных норм существенно различаются. Россиявыступает за выработку рамочных правил поведения, которые охватывали бывсе аспекты проблематики международной информационной безопасности(защитакритическихИнтернетом,вопросыинформационнойсфере)инфраструктур,международноеприменимостимеждународногоигармонизировалибыуправлениеправаположенияввсехсложившихся на сегодняшний день региональных режимов.
При этом,Россия исходит из того, что правила должны носить миротворческийхарактер, то есть быть направлены на предотвращение конфликтов винформационной сфере. Таким образом, Россия предлагает сформироватьвсеобъемлющую систему международной информационной безопасности и сэтой цель адаптировать существующее международное право к конфликтам винформационной сфере. Китай солидаризируется с позицией России.США и их союзники, напротив, исходят из того, что необходиморазвивать функциональное сотрудничество (создавать независимые режимы,направленные на обеспечение безопасности критических информационныхинфраструктур в различных областях, управление Интернетом) и при этомисходят из возможности признания применимости норм и принциповсуществующегомеждународногоправакрегулированиювоенногоиспользования ИКТ без их адаптации; а предлагаемые новые нормыповедения распространить лишь на отношения между государствами вмирное время.Однако, наметившееся сближение секьюритизирующих дискурсовСША, с одной стороны, и России и Китая – с другой, делают возможнымразвитие международного сотрудничества по пути выработки норм и правил518Там же.256поведения в информационном пространстве, которые лягут в основумеждународного режима на глобальном уровне.
Первые шаги в этомнаправлении уже были сделаны в 2018 году, когда на ГА ООН была принятарезолюция, содержащая первоначальный свод правил поведения государств вглобальном информационном пространстве 519. Более того, сближениесекьюритизирующихдискурсовгосударствделаетвозможнойинтернализацию подобных норм в силу общего восприятия характера угроз,на преодоление которых будет направлено взаимодействие.3.3.2. Перспективы развития международного режима в сфереуправления ИнтернетомПроблема управления Интернетом в ходе переговорного процесса всечащеувязываетсясвопросамимеждународнойинформационнойбезопасности. Формирование системы управления Интернетом, основаннойна равной ответственности государств за обеспечение безопасностисуверенных сегментов глобальной сети, позволит решить целый ряд проблеммеждународной информационной безопасности, обозначенных во второйглаве настоящего исследования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
