Диссертация (1169097), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Статистические данные в этих системаххранятся в разрезе федеральных округов, субъектов и муниципальных районов сразбивкой по годам проводимых обследований.Всферепотребленияпродовольственныхтоваровинтереснымпредставляется Реестр продукции, прошедшей государственную регистрацию,который находится в открытом доступе для всех пользователей на официальномсайте Роспотребнадзора.ВажнейшиминформационнымресурсомявляетсятакжеСистемамониторинга и прогнозирования продовольственной безопасности РФ (СМПБ).
В состав функциональных задач этой системы входит анализ текущегосостояния и основных тенденций развития продовольственной безопасности. ВСМПБрегулярнорассчитываются335 показателейпродовольственной25 безопасности, в том числе: нормативных и справочных – 18, мониторингапродовольственной безопасности – 199, оценки состояния продовольственнойбезопасности – 23, прогноза состояния продовольственной безопасности – 82,оценки эффективности деятельности субъектов РФ – 13.
Доступ к СМ ПБпредставляется только сотрудникам АПК субъектов РФ и сотрудникамцентрального аппарата Минсельхоз России.Большой объем данных по продовольственной безопасности в Россииформируется ведомственной статистикой, которая включает в себя таможеннуюстатистику,статистикуМинсельхозРоссии,Роспотребнадзора,Россельхознадзора, а также отчетность органов государственной власти и органовместного самоуправления. В соответствие с Федеральным законом от 29 декабря2006г.N264-ФЗ"Оразвитиисельскогохозяйства"[1]всистемугосударственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства вобязательном порядке включается информация о состоянии развития отраслейрастениеводстваиживотноводства,околичествеисостояниисельскохозяйственной техники, о мониторинге земель сельскохозяйственногоназначения,очисленностииштатеработниковсельскохозяйственныхорганизаций, о результатах проведения на рынках сельскохозяйственнойпродукции,сырьяипродовольствиямониторингаценнаосновныепродовольственные товары и материально-технические ресурсы, приобретаемыесельскохозяйственными организациями.Текущий учет импортируемой и экспортируемой продовольственнойпродукцииосуществляетсяФедеральнойтаможеннойслужбойРоссии,первичными документами которого являются соответственно таможенные итранзитные декларации ввоза (формы: ТД3 «Грузовая таможенная декларация /Транзитная декларация», ТД4 «Добавочный лист к грузовой таможеннойдекларации/транзитной декларации») и вывоза сельскохозяйственной продукции(формы: ТД1 «Грузовая таможенная декларация»; ТД2 «Добавочный лист кгрузовой таможенной декларации»; ТД3 «Грузовая таможенная декларация»; ТД4«Добавочный лист к грузовой ТД»).
Декларации таможенной стоимости по 26 формамДТС-1иДТС-2являютсяприложениямиксоответствующимтаможенным декларациям.Форма1-Т«Товарно-транспортнаянакладная»применяетсядлягрузоперевозок по территории Российской Федерации. При международныхперевозках автомобильным транспортом используется товарно-транспортнаянакладная международного образца по форме CMR.Внастоящеевремявусловияхсанкцийинестабильностивнешнеэкономических связей для оценки продовольственной безопасностиРоссии важно учитывать не только производство, реализацию и качествопродовольственныхтоваров,ноифинансово-экономическоесостояниетоваропроизводителей АПК, основным источником информации которогоявляется отчетность.
В соответствие с приказом Минсельхоза РФ от 10.01.2019 N4 "Об утверждении форм отчетности за 2018 год"[6] товаропроизводители,осуществляющиедеятельностьсельскохозяйственныевпотребительскиесфересельскогокооперативыихозяйства,крестьянские(фермерские) хозяйства ежегодно обязаны сдавать отчетность по установленнымформам.В качестве рекомендаций по совершенствованию информационной базыизучения продовольственной безопасности в России можно предложитьразработкубазыданныхпоразличнымнаправлениямизученияпродовольственной безопасности на основе CAPI (Computer Assisted PersonalInterview) и PAPI (Paper Assisted Personal Interview) технологий.Подводяитогпроведенномуанализуисточниковинформацииопродовольственной безопасности, можно отметить, что в России ведетсяцеленаправленная деятельность по формированию и развитию информационнойбазы для оценки продовольственной безопасности.
Однако в отличие от многихразвитых стран в России на сегодняшний момент отсутствуют комплексныеобследования, посвященные продовольственной безопасности. 27 1.3.Система показателей статистики продовольственной безопасностиДля обеспечения продовольственной безопасности и развития АПК вРоссии реализуется «Государственная программа развития сельского хозяйства ирегулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствияна 2013-2020 годы», утвержденная постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 14.07.2012г. №717 [9]. В рамках этой программы целью №1определено«обеспечениепродовольственнойнезависимостиРоссийскойФедерации с учетом экономической и территориальной доступности продукцииагропромышленного комплекса», целевым индикатором достижения которойявляется средний ежегодный прирост производства продукции сельскогохозяйства в хозяйствах всех категорий за период с 2017 года по 2025 год на 1,9%(в сопоставимых ценах).В 2017г.
по сравнению с 2012г. производство продукции сельскогохозяйства увеличилось в сопоставимых ценах на 22,2%, при этом производстворастениеводства выросло на 33,3%, а производство животноводства – на 9,4%.План, установленный в рамках выполнения цели №1 государственной программы,за 5 лет был перевыполнен на 8,1%, что составляет 9,2 п.п. К 2025 году посравнению с 2017 годом в результате реализации этой программы ожидаетсяприрост производства сельскохозяйственной продукции на 16,3%.В Доктрине продовольственной безопасности России закреплена болееразвернутая система показателей, которая состоит из двух уровней [13].
Напервом уровне этой системы выделены сферы продовольственной безопасности:сфера производства и национальной конкурентоспособности, потребления иорганизации управления. Второй уровень состоит из частных показателей,используемых для оценки состояния продовольственной безопасности повыделенным сферам. 28 Врезультатеанализасистемыпоказателейпродовольственнойбезопасности, определенной в Доктрине РФ, можно выделить ряд существенныхнедостатков:1.В сфере производства и национальной конкурентоспособностиакцент делается исключительно на результативные показатели, в то время как,интересным представляется выявление факторов, оказывающих влияние наразвитие этой сферы;2.Также в условиях перехода на инновационную экономику особоевнимание должно уделяться инновациям в сельском хозяйстве для обеспеченияконкурентоспособности российской продукции;3.Не учитываются специфические показатели, лежащие в основепонятия продовольственной безопасности.РаспоряжениемПравительстваРоссийскойФедерации№2138-рот18.11.2013 г.
с целью формирования государственной автоматизированнойинформационной системы утвержден более обширный перечень показателей всфере обеспечения продовольственной безопасности. Система показателейсостоитизтрехосновныхблоков:продовольственнойбезопасности,продовольственнойбезопасностицелевыепоказателиипоказателисостояниямониторингасостоянияпоказателейпрогнозасостоянияпродовольственной безопасности.
Первый блок показателей включает 3 основныеподгруппы: целевые показатели в области потребления пищевых продуктов (2показателя), в области физической доступности продовольствия для населения (1показатель) и в области независимости Российской Федерации (1 показатель).Второй блок показателей состоит из показателей мониторинга в сферепотребления(21частныхпоказателей),всферетоварногообращениясельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия (27 частныхпоказателей), в сфере производства сельскохозяйственной и рыбной продукции(31 частных показателей), состояния запасов и резервов (4 частных показателя) инаселения и трудовых ресурсов (9 частных показателей).
Третий блокпредставлен показателями, характеризующими прогнозные сценарные условия 29 обеспеченияпродовольственнойбезопасности(18частныхпоказателей),прогнозные отраслевые макроэкономические показатели (3 частных показателя) ипрогнозные продовольственные балансы (12 частных показателей).На наш взгляд, эта система показателей также не в полной мерехарактеризует уровень обеспечения продовольственной безопасности страны.Так,например,средипоказателейвобластифизическойдоступностипродовольствия для населения в системе выделен всего один индикатор –«Обеспеченностьнаселенияплощадьюторговыхобъектовпопродажепродовольственных товаров в расчете на 1000 человек», при этом не учитывается,например, такие показатели как среднее расстояние от места постоянногожительства до ближайшей торговой точки доступных продовольственныхтоваров, транспортная доступность и другие. Так же в системе отсутствуютпоказатели инноваций в АПК, финансово-экономического состояния предприятийАПК и индикаторы здоровья населения.В международной практике в системе показателей, характеризующихобеспечение продовольственной безопасности, также выделяют показатели,связанные с потребительской неуверенностью населения касательно способностизакупать необходимое количество продовольственных товаров.
Этот аспект такжене учитывается в приведенной системе показателей.Частично представленные недостатки учтены в системе статистическихпоказателей, впервые предложенной ФАО в 2011 году по результатам круглогостола Комитета по всемирной продовольственной безопасности по измерениюголода и доработанной за период с 2013 года по 2015 год, которая включаетпоказатели наличия и доступности продовольствия, в том числе показателитранспортнойдоступности,показателистабильностиобеспеченияииспользования продовольствия. Также ежегодно ФАО рассчитывает показательобеспечения продовольственной безопасности стран мира, основанный на опытенаселения [84].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
