К.Р. Макконнелл, С.Л. Брю - Экономикс (2003) (1160721), страница 192
Текст из файла (страница 192)
В качестве гипотетического примера такого вето можно привести возможность наложить запрет на ассигнования и 30 млн дол. иа памятник местному политическому деятелю в Чикаго. Таким образом, вето президента на статьи расходов — даже простая угроза возможности такого запрета — могло бы способствовать сокрашению государственных расходов и помочь федеральнол1у правительству сбалансировать свой бюджет.
В 1996 г, президент Клинтон использовал свое право налагать вето по строкам и статьям расходов в первый раз. Это дало возлюжиость критикам данной меры оспаривать правомочность наложения вето в судебном порядке. Стоит о ~ мстить, что разбирательства продолжаются до сих пор. Противники вето по статьям утверждают, что закон дает президенту слишком много власти, в то врел«я как, по их мнению, подобные полномочия закреплены Конституцией за Конгрессом США. Они также указывают на тот факт, что властью в данном случае легко злоупотребить ради достижения собственных политических целей. Так, например, президент может запретить голосовать в Конгрессе по проекту политического противника» и продвигать проект «сторонника». Поправки к Конституции.
Наиболее существенное предложение состоит в том, чтобы принять конституционную поправку, которая налеляла бы Конгресс США мандатом ежегодно принимать сбалансированный бюджет страны. Сторонники поправки о сбалансированном бюджете объясняют зто тем, что Конгрессу в булушем может быть трудно вести себя «ответственно», поскольку рост государственных расходов укрепляет, а повышение налогов ослабляет поддержку государственых деятелей со стороны общественности. Вопреки политической риторике дефицит федерального бюджета будет сохраняться до тех пор, пока конституционная поправка ие выиулит сводить бюдже~ с ежегодным балансом.
Однако поправка до снх пор не получила одобрения Конгресса. Критикам этого предложения удается успешно доказывать, что строгое требование ежегодно балансировать бюджет будет лынужлать правительство повышать пало~и нли сокращать государственные расходы в периолы спадов деловой активности. Как мы отмечали ранее, подобные действия способствовалн углублению спада (см.
рнс. 12-6). Позитивная роль долга Завершая обзор воображаемых и реальных проблем, связанных с бюджетным дефицитом и государственным долгом, мы хотим закончить разговор на оптимистичной ноте, Долг — и государственный, и частный — играет положительную роль в преуспевающей и растущей экономике. По мере роста доходов растут н сбережения. Макроэкономическая теория я фискальная политика свидетельствуют о том, что лля того, чтобы совокупный спрос держался на уровне полной занятости, возросший объем сбережений или его эквивалент обязательно должен поступить в распоряжение потребителей, предпринимателей и правительства и быть израсходован ими. Формироеоляе долга — это и есть процесс, в котором сбережения поступают тем, кто их расходует.
Теоретически, потребители и фирмы заимствуют значительную часть сбережений и расходуют их. Обычно так и бывает. Общая сумма частного долга в США составляет почти 11 трлн дол. Но если домохозяйства и фирмы не склонны делать займы и частный долг увеличивается недостаточно быстро, чтобы поглотить растущий объем сбережений, эту задачу должен решить прирост государственного долга. Иначе экоиол1нка выйдет из состояния полной занятости и не сможет реализовать свой потенциал роста. ГЛАВА Г9 429 Бюджетный дефицит и государственный дгзлг РЕЗЮМЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ 1, Бюлжетный дефицит представляет собой превышение государственных расходов над доходами; государственный долг — это сумма бюджетных дефицитов н излишков, накопленная с течением времени.
2. Существует несколько концепций бюджета, среди них: ежегодно сбалансированный бюджет, циклически сбалансированный бюджет, функциональное финансирование. Основная проблема ежегодно сбалансированного бюджета состоит в том, что он оказывает скорее проциютнческое, чем антициклическое воздействие mа экономику. Сбалансировать бюджет в рамках цикла — задача тоже нелегкая, если подъемы и спады, хотя бы примерно, не совпадают по своим масштабам и лнапазону.
Согласно концепции функционального финансирования, основная цель федеральной финансовой системы — стабилизация экономики. и проблемы, связанные с чередующимися лефицнтами и избытками бюджета, имеют второстепенное значение. 3. Ис~орически основными причинами роста государственного лолга служили дефицитное финансирование военных действий и экономические спады. Крупный структурный дефицит последних лет — это в первую очередь результат предпринятого ранее снижения налогов и одновременного расширения программ социальных льгот 4.
1осударственный долг США в !997 г. достиг з,4 трлн дол., или около 20 044 дол. на человека. Из атой суммы 2г', долговых обязательств размещены публично, '/1 находится в собственности прае ительственных ведомств и Федеральной резервной системы. С 80-х до начала 90-х годов сам долг н связанные с иим процентные платежи существенно возросли по отношению к ВВП. Только недавно процентные платежи начали сокращаться в процентном отношении. 5, Утверждение, будто крупный государственный долг способен привести страну к банкротству, ложно по следующим причинам: а) долг нужно лишь рефинансировать, а не погашать; б) федеральное лравительство обладает полномочиями по налогообложению и эмиссии денег. б.
Если отвлечься от эффекта вытеснения, то государственный долг не приводит к перекладыва- Государственный долг 1риЬВс г)еЬг) Ежегодно сбалансированный бюджет (аппиайу Ьа!апсед Ьифег) Циклически сбалансированный бюджет 1сусйсайу Ьа1апсег) Ьиг)8ег) функциопальное финансирование (уылсг)плату)липее) нню экономического бремени на плечи грядуших поколений.
7. С государственным долгом связаны следующие серьезные проблемы: а) выплата процентов по долгу может увеличивать неравенство а доходах; б) процентные платежи по долгу требуют повышения налогов, что может подорвагь экономические стимулы; в) большой н растущий государственный долг создаст политические препятствия для провеления стимулирующей фискальной политики; г) выплата процентов или части долга иностранным гражланам приводит к утечке реального продукта за границу; государственные займы для рефинансирования долга или выплаты процентов по нему могут привести к росту процентных с~явок в стране и вытеснению частных инвестиций.
8. В 80-х и 90-х годах под воздействием значительногого дефицита федерального бюджета реальные процентные ставки в СШЛ повысились, что в свою очередь способствовало: а) вытеснению частных инвестиций; б) увеличению спроса на американские цепные бумаги со стороны иностранцев. Повьи шенный спрос на ценные бумаги США привел к рос~у международной стоимости доллара, который вызвал сокращение американского экспорта и расширение импорта. Таким образом, бюджетный дефицит лополнительно способствовал росту внешн еторго во го дефицита.
9. Крупный дефицит бюджета и рост госуларственного долга а периол 80-х и начала 90-х годов вызвал о~ветные законодательные меры. Бюджетное законодательство 1993 г. утвердило повышение инливндуального подоходного налога, налога на доходы корпораций, а также сокращение расходов. В 1996 г.
Конгресс предоставил президенту право вето по строкам и статьям расходов, касающимся особо крупных ассигнований. В том же 199б г. Конгресс принял пакет законов, направленных на сокращение до нуля к 2002 г., а по возможности и ранее, дефицита государственного бюджета. Крупный дефицит также способствовал движению за введение поправок к Конституции, которые бы обязывали федеральное правительство ежегодно балансировать государственный бюджет. Программы социальных льгот 1епгп!стет рголгапгз) Внешний долг 1ехгегпаl ЙЬг) Государственные инвестиции (риЬЬс ттезппепгз) Вето иа строкам и статьям расходов 1йле-ггетл гето) Поиравка о сбалансированном бюджете (Ьа)апсегт Ьифет атепсбпепг) 430 ЧАСТЬ ЧЕТВЕРТАЯ Проблемы и противоречия в макроэкономике ВОПРОСЫ И УЧЕБНЫЕ ЗАДАНИЯ !.
К«ючеввй вопрос. Оцените возможности применения фискальной политики в качестве инструмента стабилизации при следующих условиях: а) ежегодно сбалансированный бюджет; б) циклически сбалансированный бюджет; в) функциональное финансирование. 2. Каковы основные исторические причины наращивания государственного долга? Почему в 80-х годах сложился столь крупный бюджетный дефицит? Почему дефицит вырос н 1991 н 1992 гг? 3.
Ключевой вопрос. Обсудите дна способа оценки величины государственного долга. Чем внутренний долг отличается от внешнего долга? Каковы последствия погашения внутреннего долга! А внешнего долга? Объясните различие между погашением н рефинанснронанием дол~а. 4.
Объясните н онените каждое из следующих утверждений. а, Национальный долг — это примерно то же самое, что долг левой руки правой руке». б. «Банкротство федерального правительства представляет собой по крайней мере наименее вероятную проблему из тех, которые может породить государственный долг». в. «Основная причина роста государственного долга состоит н недостатке политической воли». г. «Финансовые ресурсы системы социального обеспечения на самом деле не ресурсы, а будуцтие обязательные расходы, и они лишь маскируют реальный размер дефицита», 5. Когда эффект вытеснения, нероятнее всего, проявляется с наибольшей силой — в период спада или когда экономика близка к полной занятости".
Объясните свой ответ. 6. Некоторые экономисты считают. что количественныее параметры государственного долга лучше всего отражает отношение процентных платежей по долгу к ВВП. Объясните это. 7. Ключевой вопрос'. Станет лн государственный долг США в размере 5,4 трлн дол, бременем для грядуших поколений".
Если это произойдет, то каким образом? Почему дефицитное Финансирование государственных расходов с большей вероятностью, чем налоговое финансирование, может принести к сокращению в будущем размера «национальной фабрики»? 8. Ключевой вопрос. Проследите цепочку причинно-следственных связей, через которую крупный бюджетный дефицит может повлиять на внутренние реальные процентные ставки, объем внутренних инвестиций, международную стоимость доллара и внешнеторговый баланс, Прокомментируйте следующее высказывание: «Слишком немногие отдают себе отчет в том, что ослабление позиций США в международной торговле — результат н первую очередь собстненной политики, а вовсе не происков иностранцев».
9. Объясните, каким образом существенное сокращение бюджетного дефицита страны может отразиться на: а) величине ее внешнеторгового де- фицнта; б) общей сумме долга США иностранцам н) объеме закупок иностранцами американских активов, таких, как промышленные предприятия или фермы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
