К.Р. Макконнелл, С.Л. Брю - Экономикс (2003) (1160721), страница 122
Текст из файла (страница 122)
Но вы должны понять следующее; чеи нрогргссивнге налоговая система, тем больше стенгнь достигнутой встроенной стабильности экономики. Изменения в государственной политике или законодательстве, которые определяют прогрессивность налоговой системы, оказывают влияние на степень достигнутой автоматически стабильности. Например, в 1993 г. администрация Клинтона повысила высшую предельную ставку личного подоходного налога с 31 до 39,б%, а ставку налога на прибыль корпораций на один процентный пункт— до 35%, Это повышение налоговых ставок в целом усилило прогрессивность налоговой системы, несколько укрепив достигнутую автоматически стабильность экономики. Встроенная экономическая стабильность, обеспечиваемая пало~оной системой, смягчает остроту колебаний в рамках деловых циклов.
Однако встроенные стабилизаторы способны лишь уменьшить, но не устранить крупные изменения равновесного ВВП. Поэтому для преодоления инфляции или экономических спадов, если эти явления приобретают сколько-нибудь существенные масштабы, от правительства могут потребоваться дискреционные фискальные меры, то есть изменение налоговых ставок или величины государственных расходов.
Реальный бюджет и бюджет при полной занятости Предположим, нам удалось достигнуть автоматической встроенной стабильности экономики, поскольку изменение величины налоговых поступлений находится в прямой зависимости от ВВП. Однако этот автоматически достигнутый избыток илн дефицит текущего, или фактического, бюджета в любом конкретном году не свидетельствует о характере самой фискальной политики правительства, и мы не можем судить о том, какая она — стимулирующая, нейтральная или сдерживающая. И вот почему. Допустим, что экономика находится на уровне полной занятости при ВВП (рис. !2-4).
Но отметим, что между кривой правительственных расходов би кривой налогов Т находится фактический бюджетный дефицит, который представлен вертикальным отрезком об. Теперь представим себе, что инвестиционные расходы сократились, вызвав спал производства до уровня ВВП„, Предположим, что правительство не принимает никаких дискреционных мер.
Поэтому линии 6 и Т остаются в том положении, которое показано на графике. По мере продвижения экономики к ВВП, налоговые поступления сокращаются и, если государственные расходы остаются неизменными, дефицит возрастет от аб (= в4 до гс, го есть на величину г(с. вДобавленныйь дефицит дс называется циклическим дефицитом, поскольку он связан с экономическим циклом и нв является результатом определенных антицнкчических фискальных мер правительства, а скорее — побочным продуктом фискально~о бездействия в тот период. когда экономика скатывалась к спаду. Заметьте, чтобы на рнс.
12-4 найти фактическое значение дефицита ес за год 2, мы должны знать, где располагаются кривые С и Т, а также конкретный уровень ВВП. Мы, однако, таким образом не сможем оценить правительственной Фискальной политики — в какой мере ее можно считать стимулирующей, нейтральной или сдерживающей, — если у нас будут данные только о размерах текущего дефицита или профицнта бюджета.
Дефицит или избыток Фактического бюджета указывает не только на возможные дискреционные фискальные решения о расходах и налогах (о чем свидетельствует положение линии 6 и Тна рис. 12-4), но также и на уровень ВВП (то есть фиксирует текущее положение экономики на горизонтальной оси рнс. 12-4). На рис. 12-4 дефицит фактического бюджета в голу 2 (В ВП ) отличается от дефицита в году 1 (ВВ П ) только потому, что ВВП в году 2 ниже, чем в году 1, Решение проблемы. Экономисты решают эту проблему путем стандартизации бюджетных дефицитов и профицитов в разные годы делового цикла, вводя понятие «бюджет ири полной занятости». Этот бюджет, который называют также стандартизованным гб„ 1 О.~ я„ с м Ф я йо Вм ~. ж и ввп„ввп, [гола) [г дт) Паясеиа внугрянний сраятхг, ПБП Рисунок 18-4.
Дефицит прн нслнай занятости [структурнын) н цнвнческнй дефицит Фактический дефицит бюджета в побои конкретном гиду— зта еепнчнна, на которую праентеяьстеенные раскалы прееыимют нассгсаые посттпленнн. Дефицит состоит нз дефицита прн полнея занятости [нпн структурного дефицита) н цнкпнческсгс рЕфицнта Обьем прснзасдетэа пРн псянон Занятости равен ВВВя реальный дефицит — аб, а цнкпическнй равен нулю. В успавиях спада при ВВП„реальный дефицит равен ес, структурный дефицит — ед [ аб), а цнхянчесхнй — дс. (структурным) бюджетом, позволяет оценить, какой была бы структура дефицита или избытка федерального бюджета прн существующем уровне налогов н государственных расходов, если бы экономика в течение года Функционировала при полной занятости.
Смысл такого действия состоит в том, чтобы получить возможность сравнить фактические государственные расходы за каждый гол с государственными доходами, которые оно могло бы получить при условии, что экономика функционировала бы при полной занятости ресурсов. Еще раз посмотрим на рнс. 12-4. Дефицит при полной занятости в году 1 составит аЬ, что составляет реальный дефицит.
В голу 2 дефицит Фактического бюджета в размере ес превысит дефицит при полной занятости. Эту величину циклического бюджетного дефицита дс следует вычесть из реального дефицита ес лля получения величины дефицита при полной занятости ед. Мы замечаем, что дефицит при полной занятости в году 2 равен дефициту в год 1 (ед = аЬ). Сравнивая между собой дефициты при полной занятости, мы понимаем, что правительство за этот период не меняло Фискальную политику.
Дефицит прн полной занятости также называется структурным дефицитом, поскольку ок отражает взаиморасположение линий б н Т вне заеисимосви ав каких-либо изменений и размерах ВВ)7. Структурные дефициты за годы 1 и 2 на рис. 12-4 будут одинаковыми (аЬ = ег0. Дискрециаппяая фискальная псливика авражаевся а придуманном изменении размера дефицива при полная запявасви ресурсов [свруквурнаго де(бицива). Фактический бюджетный дефицит в каждом конкретном году представляет собой сумму структурного н циклического дефицитов, Поэтому нзмекекия Фактического дефицита еще не позволяют нам выяснить, стала ли бюджетная политика прн этом более няи менее стимулирующей или, напротив, сдерживающей. Только изменения структурного лефицнта (или структурного профнцита) дают нам такую информацию. Исторические сравнения.
На рис. 12-5 сопоставляются бюджеткый дефицит или профицит при полной занятости с Факкнческими колебаниями бюджета, выраженные как доля ВВП, за ряд лет начиная с 1960 г. (Дефицит и профнцнт показаны в процентах ВВП.) В течение многих лет фактические бюджетные дефициты нли профнциты отличались по величине от дефицитов или профнцнтов бюджета при полкой закятостн. Подчеркнем еще раз: ляя того чтобы оценить дискреционную Фискальную политику правительства, нужно отвлечься от Фактического бюджета н проследить за изменениями бмдясева при полкой занятости в конкретные годы илн за определенный периол. К примеру, в 1965 — 1968 и 1931-1986 гг. проводилась фискальная политика, направленная на зкономический рост, что нашло отражение в быстром увеличении дефицита бюджета прн полкой занятости.
В противоположность этому фискальная поли~ика в 1969, 1974, 1987 и 1996 гг. была сдерзкивающей, о чем свидетельствует существенное снижение дефицита при полной занятости. Обратите также внимание на рнс. 12-5, что после !981 г. структурный дефицит особенно возрос. Основная доля фактического дефицита в 80-е н в начале 90-х годов сложилась не за счет циклического дефицита (который возникает в результате автоматического сокращения налоговых поступлений при ВВП ниже уровкя полной занятости), Основным источником этого фактического дефицит» скорее стал структурный дисбаланс между государственными расходами и налоговыми поступлениями, вызванный значительным снижением в 80-е годы налоговых ставок и одновременным увеличением государственных расходов.
Типичным примером может служи~ь 1989 г. Хотя экономика в этом годудостигла уровня полкой занятости, структурный дефицит по-прежнему оставался весьма большим. Такая же ситуация возникла и н 1995 г. Значительный дефицит бюджета при полной занятости сохранился и в 90-х годах. В этот период 111111111111111 ' ' ' 1111111111111111111 1 ! 1 1 1 1 ! 1 ! 1 ! ! 1 1 1...
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
