К.Р. Макконнелл, С.Л. Брю - Экономикс (2003) (1160721), страница 121
Текст из файла (страница 121)
Таким образом, избыточные средства нс смогут оказывать инфляционного давления на экономику и ослаблять антиинфляционное воздействие сдерживающей фискальной политики. Следовательно, мы можем заключить, что полное изъятие из обращения бюджетиага избытка представляет собой велев сдерживающую меру ла сравнению с ислальзаваяигм этих средств для погашения гасударственного дал ге. Варианты политики: государственные расходы (лЭ) или налоги (7) г Какое из средств борьбы с экономическим спадом а инфляцией более прелпочтительно — государственные расходы или налоги" .Ответ на этот вопрос в значительной степени зависит от субъективной точки зрения на то, насколько велик государственный сектор.
«Либеральные» экономисты, которые считают, что слишком много нерешенных задач в социальной области и инфраструктуре, обычно рекомендуют увеличивать госуларственные расходы в периоды спада. В период инфляции спроса они рекомендуют увеличивать наюги. Обе меры предполагают расширение нли по крайней мере сохранение существующих размеров государственного сектора.
Консервативные» экономисты, считающие, что государственный сектор слишком велик и неэффективен, обычно выступают за снижсние налогов в периоды спада и сокращение государственных расколов в периоды инфляции спроса. Обе меры направлены или на сдерживание, или на расширение государственного сектора экономики. Дискреционной фискальной политике, направленной на стабилизацию экономики, может, таким образом, сопутствовать как расширение, так и сокращение государственного сектора.
((йд . ° е ) + Закон о занятости ) 94б г, вменяет е обязанность федеральному правительству обеспечение «максимальнмх занятости, производства и покупательной способности». + Дискреционная фискальная политика — зто целенаправленное манипулирование государственнымн расходами и налоговыми поступлениями со стороны правительства дле обеспечения полной занятости, стабильности цен и экономического роста. + Правительство прибегает к стимулирующей фискальной политике, которая прояеляетсе е смещении кривой совокупного спроса вправо, для поощрения расходов и увеличения реального обьема производства. Эта политика предполагает увеличение государственных расходов, снижение пологое или сочеи ганне обеих мер.
+ Сдерживающая фискальная политика, которая проявляется е смещении кривой совокупного спроса влево, направлена на борьбу с инфляцией спроса. Эта политика предполагает сокращение государственных расходов, повышение налогов или сочетание обеих мер. + Воздействие фискальной политики на экономический рост ощутимее, когда бюд:кетный дефици~ финансируется е большей мере путем создания денег, а не путем заимствования; сдерживающий эффект фискальной политики будет большим, когда бюджетный избыток изымается, а ие когда он используется дпя сокращения долга. НЕДИСКРЕЦИОННАЯ ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: ВСТРОЕННЫЕ СТАБИЛИЗАТОРЫ Объем государственных налоговых поступлений в некоторой степени изменяется автоматически, в направлении, прямо противоположном изменению делового никла.
Это автоматическое изменение, или встрвенлый стабилизатор, является частью большинства налоговых систем. Мы не учитывали этот встроенный стабилизатор прн анализе фискальной политики, поскольку безоговорочно предполагали, что каждому уровню ВВП соответствует определенная сумма налоговых поступлений, В действительности это не так.
В реальной жизни налоговая система такова, что чистые налагввыг аастуллеиил изменяются прямо пропорциональна величине ВВП, (Чистый иалаг равен общей величине налоговых поступлений за вычетом трансфертных платежей и субсидий.) Далее мы будем использовать термин «налоги», подразумевая «чистые налоги».) Практически все налоги приносят больше налоговых поступлений по мере роста ВВП. В частности, личный подоходный налог имеет прогрессивные ставки и по мере роста ВВП обеспечивает более чем пропорциональные приросты налоговых поступлений, Кроме того, с ростом ВВП и увеличением объема закупок товаров и услуг возрастают поступления от налога на прибыль корпораций, налога с оборота и акцизов.
И точно так жс увеличивается сбор налога на заработную плату, когда экономический рост создает новые рабочие места. Напротив, в слу- йвч Ряетмая .>2-3. Встроенная стабильность ма яв йй Я й ввп ввп, О Веловол ян»ренния плпдукт, ввп чае сокрашения ВВП налоговые поступления из всех этих источников уменьшаются, Трансфертные платежи (или «отрицательные налоги») ведут себя прямо противоположным образом. Выплаты пособий по безработице, социальному обеспечению, субсидий фермерам — все подобного рода платежи сокраи(аютсл в периоды экономического роста н возрастают в периолы спала произволства. Автоматические, или встроенные, стабилизаторы Рисунок 12-3 л>ожет служить хорошей иллюстрацией того, как налоговая система США достигает автоматически встроенной стабильности.
Государственные расходы (6) в этой схеме считаются величиной постоянной и независимой от размера ВВП; некоторый конкретный уровень этих расходов утверждается Конгрессом. Но Конгресс нг определяет уровень налоговых поступлений; пн определяет лишь налоговые ставки. Величина налоговых поступлений измеряется в том же направлении, что и уровень ВВП, которого реально достигает экономика. Прямую зависимость налоговых поступлений от уровня ВВП отражает восходящая линия Т.
Экономический смысл. Экономический смысл этой прямой взаимосвязи налоговых поступлений и величины ВВП становится очевидным в свете двух обстоятельств: 1. Налоги сокращают расходы и совокупный спрос. 2, С точки зрения стабильности сокращение расходов желательно, когда экономика движется к инф- ляции, и напротив, в периоды резкого паления де. ловов активности желательно увеличивать расходы, вкругими словами, налоговая система, изображенная на рис. 12-3, обеспечивает некоторую стаоильность в экономике, автоматически вызывая изменения величины налоговых поступлений я, следовательно, изменения в государственном бюджете, которьи противолействуют одновременно и инфляции, н спаду деловой активности. Встрвеяиый стабилизатор — зто любое воздействие, капоре увеличивает дефицит государстввиипга бюджета (щя сакра>цагт ега избыток) в периоды спада и увеличивает ега избыток (или уменьшает дефицит) в периоды инфляции без каких-либо слециал»нмх шагов св стороны пали>пикав.
На рис. 12-3 показано, какими именно средствами достигается такой результат л американской налоговой системе. С ростом ВВП в периоды процветания налоговые поступления автол>атичгски возрастают я, поскольку они сокращают расходы, сдерживают экономический подъем. Иными словами, по мере продвижения экономики к более высокому уронню ВВП налоговые поступления автоматически увеличиваются н способствуют ликвидации дефяцита бюджета и созданию бюлжетного излишка. Напротив, когда ВВП сокращается в перяоды спада, налоговые поступления авл>аматичгски уменьшаются, что ведет к росту расходов и тем самым к смягчению экономического спада.
То есть с понижением уровня ВВП налоговые поступления также падают и полталкиваюг государственный бюджет от излишка к дефициту, Из рис. 12-3 видно, что пря низком уровне дохода ВВП, автоматически создается благоприятный для экономическо~о роста бюджетный дефицит; а на высоком и, возможно, инфлн- ()бьем налоговых поступления Я изменяется прямо прпппрцяпнглкня величине ВВП,в гпсудэрственньм расходы Щ счнтаются незавнснмымн пт дннэмнки ВВП Когда производство входит я фазу спада, автоматически образуется дефицит, что ппмп>ает препдппеть спад. Нгпрптня, бмдяыный избыток, автпмлтнческн возникающий в пернпды экпнпмнческп>п рпптл, спденствует преодолению вюмпжнпй инфляции ционном уровне дохода ВВП, автоматически формируется сдерживающий бюджетный излишек.
Прогрессивная налоговая система. Рисунок 12-3 отчетливо демонстрирует, что величина автоматически возникающих бюджетных дефицитов и излишков, а следовательно, и достигнутая стабильность зависят от восприимчивости налогов к изменениям уровня ВВП. Если налоговые поступления стремительно меняются вслед за изменениями ВВП, то наклон линии Т на рисунке будет крутым и вертикальный отрезок между Ти 6, то есть размер дефицитов или излишков, большим.
Если же при изменении уровня ВВП налоговые поступления меняются очень мало, то наклон линии будет пологим, а достигнутая автоматически стабильность— незначительной. Наклон линии Тна рис. 12-3 зависит от характера действующей налоговой системы. При црогрессивцой яалоговой системс средняя налоговая ставка (= налоговые поступления/ВВП) повышается одновременно с ВВП.
Прн пропорциональной налоговой системе средняя налоговая ставка остается неизменной по мере возрастания ВВП; при регрессивной налоговой системс средняя налоговая ставка понижается с ростом ВВП. При прогрессивной налогаяой системе кривая налогов Т будет самой круто восходящей вверх из всех трех. Однако налоги будут расти с ростом ВВП как при прогрессивной, так и при пропорциональной системе налогов, а при регрессивной системе они могут возрастать, уменьшаться или оставаться неизменными по мере роста ВВП.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
