К.Р. Макконнелл, С.Л. Брю - Экономикс (2003) (1160721), страница 119
Текст из файла (страница 119)
Будеч считать, что индекс потребительских цен (СР() и данные по ВВП отражают равновесную цену и реальный В ВП за соответсптуюшие го гы. Зафиксируйте соотношение «цены/ВВ!! е за три последних года по кажлой стране и используйте лля этого кривые нв рис. 11-7. Можно ли отметить схолство в этих соотношениях межлу страначи? Какие изменения в совокупном спросе и предложении должны быть внесены с учетом точек равновесия'! Время от времени правительства различных стран предпринимают действия, направленные на «стимулирование экономики» или «обуздание инфляции». Ниже мы приводим три примера таких действий.
° В начале 80-х годов США снизили ставку индивилуального подоходного налога на 25%, но не урезали государственных расходов. Увеличив таким образом совокупный спрос, это сокрашение налогов помогло остановить спал !980 — !98! гг н стимулировать рост производства и занятости, ° Ранее, ао время Вьетнамской войны, правительство США ввело ?0%-ную надбавку к подоходному налогу— налог, добавленный к налогам, полученнъ|м как от корпораций, так и от граждан. Задача введения такого дополнения состояла в сокращении частных расходов и сдерживании инфляции спроса„которую эти действия спровоцировали. » В середине 90-х годов правительство Японии объявило о программе массированных государственных расходов, направленных на выведение экономики из полосы спада.
Какова логика таких фискальных мер? Должно ли правительство всегда повышать налоги при увеличении своих расходов нли сокращать государственные расходы при снижении налогов? При каких обстоятельствах правительство может намеренно изменять объем своих расходов и налогов и проводить так называемую фискал»ную лолилгику для стабилизации экономики? Всегда лн срабатывает такая политика? В этой главе сначала кратко рассматривается законодательная база, опираясь на которую правительство проводит стабилизационную политику; затем анализируются методы такой политики в модели совокупного спроса и совокупного предложения. Потом мы познакомимся с рядом факторов, которые автоматически приводят в соответствие государственные расходы и налоговые поступления в рамках экономических циклов.
И наконец, мы обрисуем проблемы, недостатки и сложности в осуществлении государственной фискальной политики. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА' Представление о том, что фискальные меры, предпринимаемые правительством, могут оказывать стабилизирукнцее воздействие на экономику, получило распространение в период Великой депрес- сии 30-х годов.
С тех пор макроэкономическая теория внесла значительный вклад в разработку фискальных (бюджетных! мероприятий. Закон о занятости !94б г. В !94б г., когда в связи с завершением второй мировой войны обострилась проблема безработицы, федеральное правительство закрепило в законе меру своей ответственности за обеспечение экономической стабильности. Закво о занятости 194б г. гласит: ..." ьг:з «Настоящим Конгресс США заявляет, что в сферу постоянно обновляемых политических задач и ответственности федерального правительства входит использование всех доступных средств, 'согласующихся с его общими целями н обязательствами и другими важнейшими аспектами национальной политики, с помощью и во взаимоаействии с промышленностью, сельским хозяйством, профсоюзами, лравительствамн штатов н местными исполнительными органами, для координации и направления всех своих планов, функций и ресурсов на то, чтобы создавать и поддерживать условия, прн которых булут обеспечены общественно полезные возможности занятости, включая самозанятость, лля тех, кто способен, желает работать и ищет работу, и обеспечивать максимальную занятость, производство и покупательную способность».
Закон о занятости 194б г. представляет собой важную веху в американском социально-экономическом законодательстве, поскольку он закрепляет обязанность Федерального правительства предпринимать меры, используя денежную и Фискальную политику лля поддержания экономической стабильности. Экономический совет ярн Президенте и Объединенный экономический комитет. Ответственность за реализацию целей закона лежит на исполнительной власти. Президент США обязан представлять ежеголный доклад о текущем состоянии экономики, и котором формулируются политические рекомендации по экономической стабилизации. В соответствии с этим законом были также созданы Экономический совет при Президенте (СЕА), призванный оказывать помощь и давать рекомендации президенту по экономическим вопросам, и Обзедииеллый зкономический комитет Г«1ЕС) Конгресса США, который рассматривает широкий круг экономических проблем общенационального значения.
В качестве советчика президенту и «разведывательного подразделения в вечной войне против экономического цикла» СЭК и его аппарат собирают и анализируют экономическую информацию и используют ее, во-цервых, для составления прогнозов; во-вторых, для формулирования программ и выработки политики, направленных на реализацию Закона о занятости; в-третьих, лля оповещения президента, Конгресса и широкой «)бщественности о проблемах и мерах, имеющих отношение к состоянию национальной экономики. ДИСКРЕЦИОННАЯ ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИ1ИКА Длскрециоиная фискальная политика — это сознательное манипулирование налогами и государственными расходами, осуществляемое Конгрессом лля изменения реального ВВ1! и уровня занятости, контроля за инфляцией и стимулирования экономического роста.
Термин «дискреционный» означает, что налоги и государственные расходы изменяются ло усмотрению фелерального правительства. Следовательно, это происходит не автоматически, а только с согласия Конгресса. Для простоты мы исходим из допущения, что государственные закупки не увеличивают и не сокращают частные расходы. Кроме того, мы пред-, полагаем, что фискальная политика оказывает влияние только на совокупный спрос; она никак— ни намеренно, ни случайно — не воздействует на совокупное предложение.
Оба допушения отпадуг, котла мы будем анализировать сложности реальной экономики и недостатки дискреционной фискальной политики, или просто фискальной политики. Сначала мы рассмотрим фискальную политику в двух ситуациях: в период спада и при инфляции спроса. Стимулирующая фискальная политика В период спада возникает необходимость в стимулирующей фискальной политике.
Рассмотрим рис. 12-1, где мы предполагаем, что резкое снижение инвестиционных расходов привело к смещению кривой совокупного спроса в экономике от А)2, до А2)г (Пока не обращайте внимание на стрелки и нисходящую пунктирную линию.) Возможно, перспективы получения прибылей от инвестиционных проектов стали более туманными, поэтому инвестиционные расходы н совокупный спрос значительно сократились.
В результате этого реальный ВВП уменьшился с 505 млрд дол. — величины, близкой к уровню производства при полной занятости, — до 485 млрд дол. Это падение реального производства на 20 млрд дол. сопровождалось ростом безработицы, поскольку лля производства меньшего объема продукции требуется меньше рабочей силы. Такая экономика находится в фазе спада с сопутствующей ему циклической безработицей. Что в этих обстоятельствах должно предпринять федеральное правительство, чтобы оздоровить экономику? У него есть три основные возможности проведения фискальной политики; 1) увеличение государственных расхолол; 2) сокращение налогов; 3) сочетание первых двух вариантов.
Если федеральный бюлжет сбалансирован, то фискальная политика в период спада должна быть направлена на создание бюджетиогв дефицита, то есть на превышение государственных расходов над налоговыми поступлениями. Увеличение государственных расходов. При прочих равных условиях увеличение государственных рас- ййу 6 Р> 465 505 Ввн, Раап»пый Вэп (» нпйд поп ) ходов приведет к смещению кривой совокупного спроса вправо от А)), до А)7> как показано на рис. 12-1. Чтобы понять, почему это происходит, предположим, что для ослабления спада правительство выделяетдополнительные 5 млрддол, на строительство шоссейных дорог, систем спутниковой связи и федеральных тюрем. Мы представляем зтн дополнительные 5 л>лрд дол.
государственных расходов горизонтальным отрезком между АР> и пунктирной кривой, расположенной справа ат ЛРн Прн любом уровне цен реальный объем производихюго продукта, на который предъявлен спрос (величина спроса), становится на 5 млрд дол, больше, чем до увеличения государственных расходов. На кривая совокупного спроса смещается вправо да АРп то есть спрос увеличивается больше чем на 5 млрд дол. даполннтслькых госуларственкых расходов. Это происходит потому, что эффект мультипликатора приумножает первоначальное изменение спроса с каждым следующим циклом новых потребительских расходов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
