Диссертация (1155733), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Рени (третьего в империи), и в 1828 г. – закреплениемсудебных функций исключительно за областными гражданским и уголовнымсудами и совестным судом, а также за уездными судами и городскимимагистратами со словесными и сиротскими судами.Последнее обстоятельство и стало важнейшим фактором проведения наэтой территории Судебной реформы 1864 г.
наравне с центральнорусскимигуберниями и в полном объеме.73ГЛАВА 2. ПОДГОТОВКА СУДЕБНОЙ РЕФОРМЫ В БЕССАРАБСКОЙОБЛАСТИ2.1. Бессарабская область Российской империи кактерритория проведения судебной реформыБессарабия с момента вхождения в состав Российской империи в 1812 г.претерпела политико-правовую эволюцию.В 1828 г. с введением в действие «Учреждения управления Бессарабскойобластью»Бессарабия,утративстатус«национально-автономистского»1образования в составе Российской империи, была фактически отнесена к группетерриторий Российской империи, управляемых в особом порядке.Так, согласно статьи 1 ч. 2 т. II Свода Законов Российской империи, всегубернии, входящие в состав Российской империи, делились на «губернии иобласти, по Общему учреждению управляемых» и «губернии, области и земли,управляемые по особым Учреждениям»2.
Ко второй группе (статья 3 ч. 2 т. IIСвода законов) были отнесены: I. Остзейские губернии, II. Сибирские губернии,III. Кавказская область, IV. Закавказский край, V. Бессарабская область, VI. земливойск казачьих и VII. земли кочевых инородцев3.Первоначально часть членов Высочайше утвержденной Комиссии длясоставления проектов введения в действие Судебных уставов 20 ноября 1864 г., –а именно: Н.А. Буцковский, С.И. Зарудный и О.И. Квист, – считали необходимымвведение в действие Судебных уставов одновременно и повсеместно во всейРоссии за исключением губерний и областей, в которых введение судебнойреформы может быть замедлено существующими местными условиями.
К числуСм.: Кодан С. В., Февралев С. А. Местное право национальных регионов в Российской империи (вторая половинаXVII – начало XX в.). М., 2014. С. 43.2Свод Законов Российской империи. Т. II. Учреждения государственные и губернские. Ч. 2. Особенныегубернские учреждения. СПб: типография Второго отделения Собственной Его Императорского ВеличестваКанцелярии, 1842. С. 1.3Там же. С 1–2.174территорий, где ими не планировалось немедленное введение Судебных уставов,была отнесена и Бессарабская область1.Несмотря на то, что судебная реформа на территории Бессарабии, начиная сработы И.Г.
Будака, является объектом исторических исследований советских исовременных молдавских ученых, до настоящего времени не было обращеновнимание на причины, побудившие правительство Российской империи провестисудебные преобразования на одной из «окраинных» территорий империи наодинаковых условиях с центральными губерниями и даже с опережением.Действительно, до 1863 г. Бессарабия, по-видимому, не рассматривалась вкачестве территории, на которой судебные преобразования должны проводитьсяодновременно и на тех же условиях, что в центральных губерниях.Об этом свидетельствует факт нераспространения первоначально наБессарабскую область реформ второй половины XIX в. – реформы следствия,реорганизации уездной полиции, крестьянской и земской реформ.Изменение подхода к преобразованиям на территории Бессарабии,по-видимому, связано с теми признаками, которые отличали Бессарабскуюобласть от иных национальных территорий, входящих в состав Российскойимперии, и позволили рассматривать ее как административно-территориальноеобразование, достаточно интегрированное в состав империи для проведениялиберальных реформ второй половины XIX в., в том числе судебной.На эти отличия первым указал Бессарабский областной прокурорК.П.
Артемовский-Гулак в своих «Соображениях о введении в действие новыхСудебных уставов в Бессарабской области»2, приложенных к его рапорту на имяМинистра юстиции от 16 июля 1865 г.3. Необходимо отметить, что советскиймолдавский исследователь реформ второй половины XIX в. на территорииБессарабии И.Г. Будак относил появление этих «Соображений» к 1866 г.4, когдаРГИА. Ф. 1405. Оп. 63.
Д. 6725. Л. 3.НА РМ. Ф. 61. Оп. 1. Д. 133. Л.л. 288–305об.3НА РМ. Ф. 61. Оп. 1. Д. 133. Л.л. 286–287.4Будак И.Г. Буржуазные реформы 60–70-х годов XIX века в Бессарабии. Кишинев: Государственное издательство«Картя Молдовеняскэ», 1961. С. 142.1275они были опубликованы в 3-м томе «Судебно-статистических сведений исоображений о введении в действие Судебных уставов 20-го ноября 1864 года».В своих «Соображениях» К.П.
Артемовский-Гулак отмечал следующиеосновные факторы, свидетельствующие о необходимости безотлагательногопроведения судебной реформы в крае:1) Бессарабская область не отличается от других губерний России ни вадминистративном, ни в судебном управлении;2) Единственные отличия – применение местных законов в гражданскомсудопроизводстве и свободное состояние бессарабских царан – не являютсяпрепятствиями к проведению судебных преобразований, а, наоборот, выступаютважнейшими основаниями для этих преобразований;3) В Бессарабии имеется достаточное число высокообразованных деятелей,необходимых для проведения судебной реформы;4)ОбществоБессарабииготовокобразованиюновыхсудебныхучреждений;5) Безотлагательное проведение как земельной, так и судебной реформприведет к нравственному единению края, поскольку население области«неравнодушно относится» к преобразованиям в Дунайских княжествах1 (этиизменения были связаны с началом формирования Румынского государства).Вболееразвернутомвидеотмеченныев«Соображениях»К.П.
Артемовского-Гулака факторы проанализировал председатель Бессарабскогообластного гражданского суда А. Джунковский в своей докладной записке на имятоварища министра юстиции Н.И. Стояновского от 28 августа 1865 г. «О порядкевведения в действие судебной реформы вообще и о скорейшем введениисудебной реформы в Бессарабии»2.Обосновывая необходимость отнесения Бессарабской области к числугуберний, предложенных к немедленному преобразованию судебной части,А.
Джунковский указал, прежде всего, на то, что Бессарабия столь же мало12НА РМ. Ф. 61. Оп. 1. Д. 133. Л.л. 288–290об.РГИА. Ф. 1405. Оп. 63. Д. 6725. Л.л. 2–26об.76отличается от коренных русских губерний, как губернии малороссийские1. Приэтом он сослался на учреждение в Бессарабии, пусть и спустя некоторое время,института судебных следователей и на преобразование полиции, которые былипроведены на общих основаниях и без каких-либо изменений2. ТакжеА. ДжунковскийотметилтенденциюкслияниюместныхБессарабскихучреждений с общими государственными учреждениями3.Рассматривая имеющиеся в области особенности, препятствующие напервый взгляд, немедленному введению Судебных уставов, – а именно: особоеположение царан и действие местных гражданских законов, – А.
Джунковскийсделал вывод, что эти обстоятельства не только не препятствуют, а, наоборот,требуют судебных преобразований: 1) поскольку бессарабские царане, в отличиеот русских крестьян, никогда не были в крепостной зависимости, и,следовательно, будучи лицами, наделенными правом на обращение в суд зазащитой своих прав, по достоинству оценят введение новых судебныхучреждений, более отвечающих их представлениям о справедливом суде;2) поскольку улучшение и упрощение формы судопроизводства и судоустройствабудет только способствовать лучшему пониманию и разъяснению местныхузаконений4.И наконец, А.
Джунковский указал на два «сильных побудительныхобстоятельства» к безотлагательному введению Судебных уставов на территорииобласти. Кстати, эти же два обстоятельства подробно рассматриваются и всовременных работах5, без анализа иных обстоятельств, приводимых в запискеА. Джунковского.Первым таким обстоятельством, по мнению А. Джунковского, выступалочрезвычайное (сравнительно с территорией и населением области) количествоРГИА.
Ф. 1405. Оп. 63. Д. 6725. Л. 3об.РГИА. Ф. 1405. Оп. 63. Д. 6725. Л. 4.3РГИА. Ф. 1405. Оп. 63. Д. 6725. Л. 4об.4РГИА. Ф. 1405. Оп. 63. Д. 6725. Л.л. 4об–5.5Кустрябова С., Захария С. К. Судебная система Бессарабии 1812–1869 гг. в контексте молдавско-российскогозаконодательства конца XVIII в.
– 60-х гг. XIX в. Комрат, 2004. С. 134–135; Боршевский А., Сосна Б. Внедрениесудебных уставов Александра II: бессарабская специфика и этнополитические аспекты // Закон и жизнь. 2014. №10. С. 17-18.1277мелких тяжебных дел в судах Бессарабии и во 2-м Департаменте Сената,которому были подсудны дела области1.Однако, если сравнить судебную статистику по Бессарабии и другимгуберниям,точрезмернаяперегруженностьгражданскимиделаминепрослеживается.
Так, согласно судебно-статистическим сведениям, собранным в1865 г. для подготовки материалов и средств для приведения судебной реформы вдействие, в 1864 г. в Нижегородской губернии суды первой степени рассмотрели355 гражданских дел, а также вынесли 85 постановлений об утверждении в правахвладения и 290 вводов во владение; суды второй степени – 96 гражданских дел2. Втом же году в Бессарабской области суды первой степени рассмотрели211 гражданских дел, 28 постановлений об утверждении в правах владения,194 вводов во владение; суды второй степени – 71 гражданское дело3.Если исходить из загруженности судов первой степени делами, то вНижегородской губернии, где таких судов было 224, в среднем на каждый судприходилось по 33,18 гражданских дела в год; а в Бессарабской области, где такихсудов было 105, в среднем на каждый суд приходилось по 43,3 гражданских дела вгод.Однако,еслиисходитьизколичестванаселения(вгубернии–1 257 237 жителей6, в области – 978 121 житель7), то в судах первой инстанции вНижегородской губернии 1 гражданское дело приходилось на 1 722 жителя; всудах второй степени – 1 гражданское дело на 13 096 жителя.
А в Бессарабскойобласти в судах первой степени 1 гражданское дело приходилось на 2 258 жителя;в судах второй степени – 1 гражданское дело на 13 776 жителей.РГИА. Ф. 1405. Оп. 63. Д. 6725. Л.л. 5об–6.Судебно-статистические сведения и соображения о введении в действие Судебных Уставов 20-го ноября 1864года (по 32 губерниям). Часть II. СПб.: Типография при Правительствующем Сенате, 1866. С. 22–23, 24.3НА РМ. Ф. 61. Оп. 1. Д. 133. Л.л. 172об–173, 210об–211.4Судебно-статистические сведения и соображения о введении в действие Судебных Уставов 20-го ноября 1864года (по 32 губерниям). Часть II.
СПб.: Типография при Правительствующем Сенате, 1866. С. 14–17.5НА РМ. Ф. 61. Оп. 1. Д. 133. Л.л. 170–173.6Судебно-статистические сведения и соображения о введении в действие Судебных Уставов 20-го ноября 1864года (по 32 губерниям). Часть II. СПб.: Типография при Правительствующем Сенате, 1866. С. 2–3.7НА РМ. Ф. 61. Оп. 1. Д. 133.
Л.л. 75–76.1278Второе обстоятельство – пограничное положение этой области поотношению к Западной Европе1.Можно согласиться с тем, что внешнеполитические соображения иобстоятельства оказывали влияние на политику царского правительства вотношенииБессарабии.Вчастности,былиопасенияразвитиявкраеирредентистских движений в связи с процессами формирования Румынскогонационального государства2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
