Диссертация (1155733), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Инзов, председатель Попечительного Комитета о иностранных колонистахЮжной России1, а в 1823 г. – новороссийский генерал-губернатор генераладъютант граф М.С. Воронцов, который считал источником всех бед Бессарабииее самоуправление2 и являлся противником автономии края.Вместе с тем, на наш взгляд, эти изменения, которые фактически отменялиряд важнейших положений «Устава образования Бессарабской области» 1818 г.,диктовались скорее необходимостью упорядочения системы административнохозяйственногоуправленияисовершенствованиемсистемыотправленияправосудия в Бессарабской области.Так, изменения в компетенции и структуре Верховного Совета былисвязаны с тем, как отмечали современники, что из 200 дел, поступающихежегодно в Верховный Совет, решались в течение года не более 13; такое явлениеобъяснялосьходомзанятийислабойработоспособностьюмолдавскихсоветников3.
Недобросовестность выборных советников, из-за чего срывалисьзаседания Верховного Совета, вызвало утверждение в марте 1820 г. новогоположения о Верховном Совете4. Были введены еще 2 члена по назначению;председательствующий в Совете наместник по всем делам, кроме судебных, имелправо veto: в случае его несогласия с мнением большинства, он могприостановить решение Совета и представить его вместе со своим мнением нарассмотрение императора.Заседания Верховного Совета делились на совещательные и судебные. ПрирассмотренииВерховнымСоветомисполнительно-распорядительныхиуголовных дел обязательным было участие только представителей короны,присутствие же дворянских депутатов не было обязательным.
В судебныхзаседаниях по гражданским делам, напротив, требовалось безоговорочное участиедворянских депутатов, присутствие же представителей короны оставалось на ихКассо Л. В. Россия на Дунае и образование Бессарабской области. М.: печатня А. Снегиревой, 1913. С. 220.Там же. С. 221–222.3Там же. С.
219.4НА РМ. Ф. 3. Оп. 1. Д. 157. Л. 9–14.1268личное усмотрение (к тому же оно было формальным из-за незнания последнимимолдавского языка).16 марта 1822 г. в Петербурге был учрежден Временный комитет длярассмотрения жалоб, приносимых на решения Бессарабского Верховного Советапо тяжебным делам1. Тем самым были существенно ограничены судебныефункции Верховного Совета области.15 апреля 1824 г. было утверждено положение Комитета министров «Овносе всех приговоров о дворянах и чиновниках Бессарабской области, поуголовным делам на рассмотрение в Правительствующий Сенат»2, согласнокоторому все приговоры, вынесенные уголовным судами Бессарабской области вотношении бессарабских дворян и чиновников, должны были через МинистерствовнутреннихделимпериипередаватьсявМинистерствоюстициидляпредставления в Правительствующий Сенат для рассмотрения в общем порядке.В ответ на представление М.С.
Воронцова о том, что земское полицейскоеуправление области находится в «весьма дурном и даже совершеннорасстроенном положении», 2 сентября 1824 г. было Высочайше утвержденоположение Кабинета министров «Об определении в Бессарабской областиземских исправников и заседателей от короны», согласно которому исправники изаседатели земских исправничеств в Бессарабии должны были назначатьсяадминистрацией и утверждаться наместником3.Указом от 3 августа 1825 г. 2-му департаменту Правительствующего Сенатабыли переданы кассационные функции по делам, рассмотренным бессарабскимиобластными судами (при этом Сенат должен был руководствоваться молдавскимиузаконениями и обычаями)4.
Этим же Указом Бессарабский Верховный Совет быллишен судебных функций и был упразднен Временный комитет для рассмотренияжалоб, приносимых на решения Верховного Бессарабского Совета по деламтяжебным.Кассо Л. В. Россия на Дунае и образование Бессарабской области. М.: печатня А. Снегиревой, 1913. С. 223.ПСЗ РИ. Собрание первое. Т. XXXIX.
№ 29869.3ПСЗ РИ. Собрание первое. Т. XXXIX. № 30048.4ПСЗ РИ. Собрание первое. Т. XL. № 30439.1269По инициативе М.С. Воронцова была создана специальная комиссия дляразработки реформы областных учреждений. Комиссией был составлен проект овведении в Бессарабии общего управления русских губерний с сохранением лишьнемногочисленных особенностей1. Данный проект был одобрен Комитетомминистров и в 1826 г. внесен на рассмотрение Государственного совета. 29февраля 1828 г. было утверждено «Учреждение для управления Бессарабскойобластью»2, которое вступило в силу 15 марта 1828 г.В соответствии с «Учреждением» 1828 г.
наместничество в Бессарабииупразднялось, и область включалась в состав Новороссийского генералгубернаторства. Верховное управление областью передавалось Новороссийскомуи Бессарабскому генерал-губернатору (в Бессарабии он именовался Начальникомобласти), который по вопросам управления Бессарабской областью подчинялсяСенату.Верховный Совет был переименован в Областной Совет с совещательнымифункциями при генерал-губернаторе. Председателем Областного Совета являлсяНовороссийский и Бессарабский генерал-губернатор, а в его отсутствие –гражданский губернатор. В его состав входили губернатор, вице-губернатор,председатели уголовного и гражданского судов, областной предводительдворянства (единственный, кто избирался) и два постоянных члена, назначаемыхПравительствующим Сенатом по представлению генерал-губернатора.
Областнойсовет не имел никакого влияния на судебные дела.Вместо прежнего Областного правительства было учреждено Областноеправление, которое имело значительно меньше прав. Правление было высшимисполнительным органом Бессарабской области и подчинялось непосредственноПравительствующему Сенату и МВД. В состав правления входили губернатор(председатель), 4 советника и 1 заседатель (советники и заседатель назначалисьСенатом по представлению генерал-губернатора и МВД). При Областномправлении12находилисьучреждения:приказобщественногопризрения;Кассо Л. В. Россия на Дунае и образование Бессарабской области. М.: печатня А.
Снегиревой, 1913. С. 223.ПСЗ РИ. Собрание второе. Т. III. № 1834.70депутатское дворянское собрание во главе с областным предводителемдворянства; врачебная управа; архитектурный отдел; областной прокурор и дваего помощника – губернские стряпчие, назначаемые министром юстиции; конторакоронных цыган.Судебные функции были закреплены за Областными уголовным игражданским судами, находящимися в подчинении Правительствующего Сената,уездными судами и городскими магистратами со словесными и сиротскимисудами.Цинуты,какадминистративно-территориальныеединицыбылипереименованы в уезды. Уездное управление включало уездный суд (в составеуездного судьи, одного заседателя от Правительства, двух заседателей отдворянства и двух от мазилов, рупташей и поселян), земский суд (состоял изземского начальника (исправника) и четырех заседателей, назначаемых генералгубернатором), казначейство, уездного прокурора и лекаря.
Все уездныечиновники назначались генерал-губернатором.Все дела в присутственных местах Бессарабской области подлежаливедению на русском языке, а в случае надобности они переводились намолдавский язык (параграф 62 «Учреждения»).Среди изменений, произошедших в системе органов государственногоуправления и суда с 1828 г., можно выделить только то, что в связи сучреждением в Бессарабской области двух новых уездов – Оргеевского иСорокского1, Кишиневский и Ясский уездные суды были переименованы вокружные, и в таком качестве они просуществовали до 1869 г.2.Кроме того, согласно Высочайше утвержденному 25 января 1857 г.положению Комитета министров коммерческий суд из Измаила, который поПарижскому мирному договору у России отбирался, был переведен в Кишинев спереименованием в Бессарабский – для окончания нерешенных в Измаиле дел.
НаПСЗ РИ. Собрание второе. Т. X. Отделение второе. № 8683.Калякина А.В. Формирование и развитие судебной системы Бессарабской области (губернии) в составеРоссийской империи в XIX в. // Вестник экономической безопасности. 2018. № 1. С. 177.1271основании мнения Бессарабского областного совета и ходатайства бессарабскогокупечества об оставлении в Бессарабии коммерческого суда1, 21 мая 1859 г. былоВысочайше утверждено положение Комитета министров об оставлении вБессарабии коммерческого суда, в виде опыта, на 4 года, с передачей в еговедение спорных торговых дел купцов всех городов Бессарабии2.В последние 5 лет существования Измаильского коммерческого суда(1852–1856 гг.) в него поступило всего 443 дела (в среднем по 88 в год).
За те жепять лет существования Бессарабского коммерческого суда (1899–1863 гг.) в негопоступило 2 226 дел (в среднем по 445 в год)3. Поэтому 26 июля 1863 г. былоВысочайшеутвержденоположениеКомитетаминистров,покоторомусуществование Бессарабского коммерческого суда продолжено впредь довведения в действие в Бессарабской области общей реформы судебныхучреждений4 (подразумевалось, что после этого необходимость в особом суде длярассмотрения торговых дел отпадет)5.Также к числу органов, имевших судебные функции, следует отнестиуездные и городские полицейские управления (до 1864 г.), органы дворянскойопеки, сиротские суды.Таким образом, рассмотрев первые периоды становления и развитиясистемы органов государственного управления и суда Бессарабской области,можно сформулировать следующие выводы.Во-первых, до создания Бессарабской области на данной территориифактически не было единой системы административных органов управления исвязанной с ней системы судебных органов (по традиции Дунайских княжестворганы управления выполняли одновременно и судебные функции).Во-вторых, геополитическое положение Бессарабской области как югозападного форпоста Российской империи привело к формированию системыорганов государственного управления и суда, совершенно отличной отЗаписки Бессарабского областного статистического комитета.
Т. 2. Кишинев, 1867. С. 92.ПСЗ РИ. Собрание второе. Т. XXXIV. Отделение первое. № 34518.3Записки Бессарабского областного статистического комитета. Т. 2. Кишинев, 1867. С. 94.4ПСЗ РИ. Собрание второе. Т. XXXVIII. Отделение первое. № 39914.5Записки Бессарабского областного статистического комитета. Т. 2. Кишинев, 1867. С. 92.1272учреждений,создаваемыхвроссийскихгубернияхвсоответствиис«Учреждением для управления губерний Российской империи»: функцииверховной власти были сосредоточены в руках главнокомандующего Дунайскойармией, ему подчинялись назначаемые императором гражданский губернатор ивоеначальник (последнему подчинялись находившиеся на территории областивойска и крепости); при гражданском губернаторе создавалось Областноеправительство, которое состояло из двух департаментов: первый департаментведал судебными и полицейскими делами (состоял из 3-х экспедиций – перваяэкспедиция ведала гражданскими судебными делами, вторая – уголовнымиделами, третья – гражданской и земской полициями внутри области); второйдепартамент – учетно-хозяйственный (также включал три экспедиции –исполнительную, финансовую, экономическую); на местах (в цинутах) функцииадминистратора, судьи, полицмейстера и сборщика налогов выполнял исправник.В-третьих, начиная с 1816 г.
наметилась ключевая для Бессарабиитенденция к сближению системы судебных органов области с соответствующейсистемой, существовавшей во внутрироссийских губерниях: сначала введением в1816 г. наместничества, в 1818 г. – введением должности областного прокурора,учреждением цинутных судов и городских магистратов, в 1819 г. – учреждениемкоммерческого суда в г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
