Диссертация (1155644), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Тем не менее, Израиль не выполнил свои международно-правовые обязательства до сих пор.Гаагская Конвенция 1954 г. о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта и первый Протокол к ней дополняют и подтверждаютположение о защите культурной собственности, закрепленное в четвертой Женевской конвенции 1949 г. и Гаагских положениях 1907 г.
Статья 4 ГаагскойКонвенции обязывает государства защищать объекты культурной собственности от нападений и другого «нанесения ущерба или разрушений», если это «неоправдано принудительной военной необходимостью» 361. Конвенция 1954 г.запрещает разграбление объектов культурной собственности, дополняя общийзапрет, наложенный на разграбление ст. 33 четвертой Женевской конвенции1949 г., действие которой распространяется как на оккупационную власть, так ина отдельных лиц в равной степени362.(дата обращения: 15.09.2016).
См. также: Destruction of Palestinian Cultural Heritage: The Old City of Nablus //Negotiations Affairs Department: Palestine Liberation Organization. 2013. URL: http://www.nadplo.org/etemplate.php?id=69 (estimating damage at $54 million USD) (дата обращения: 19.03.2016).360Amnesty Int’l, Israel and the Occupied Territories: Shielded from Scrutiny: IDF Violations in Jenin and Nablus, at57-58, AI Index MDE 15/143/2002. Nov. 4, 2002 [hereinafter Amnesty Int’l, Israel]. URL:www.amnesty.org/en/library/asset/MDE15/143/2002/en/c4ef6642d7bc-11dd-b4cd-01eb52042454/mde151432 002en.pdf(дата обращения: 15.05.2016). См.
также: Destruction of Palestinian Cultural Heritage: The Old City of Nablus //Negotiations Affairs Department: Palestine Liberation Organization. 2013. URL: http:// www.nadplo.org/etemplate.php?id=69 (estimating damage at $54 million USD) (дата обращения: 19.03. 2016).361Женевская конвенция от 12 августа 1949 г. о защите гражданского населения во время войны. URL:https://www.icrc.org/rus/resources/documents/misc/geneva-convention-4.htm (дата обращения: 07.
03.2016).362Convention for the Protection of Cultural Property in the Event of Armed Conflict, May 14, 1954, 249 U.N.T.S. 240[hereinafter 1954 Hague Conventi166Конвенция определенно содержит случаи военной оккупации. Так, ст. 5Конвенции и ст. 9 второго Протокола к ней обязывают оккупационные властиоказывать поддержку «органам национальной власти оккупированной страны втом, что касается защиты ее культурных объектов и их сохранения»363.ЮНЕСКО многократно осуждала незаконную деятельность Израиля всвете оккупации Палестинских территории, его деятельность в Иерусалиме, захват культурных объектов в старых городах, палестинских жилищных центрахна Западном берегу р. Иордан, надзор над палестинскими школами и университетами.
Эти обвинения важны не только потому, что ЮНЕСКО порицает иосуждает деятельность Израиля, но и потому, что они вынуждают Израиль выполнять свои обязательства перед организацией с целью продолжения ее участия в программах и получения за это определенных выгод. Так, например, в1974 г. ЮНЕСКО широко осудила Израиль за археологические раскопки в Старом городе Иерусалима, заморозив всю помощь Израилю по линии организации364.Статья 1 Приложения об ответственности государств за международнопротивоправные деяния, принятого Комиссией международного права об ответственности государств, гласит, что «всякое международно-противоправноедеяние государства влечет за собой международную ответственность этого государства»365. И тогда, когда ответственность государства за совершение международно-противоправного деяния доказана, к государству-нарушителю применяются санкции. Самое важное – это ответственность государства.
Согласност. 31, «ответственное государство обязано предоставить полное возмещениевреда, причиненного международно-противоправным деянием»366.Выполнение норм международного права будет более полным, когда тре-on].363Second Protocol to the Hague Convention of 1954 for the Protection of Cultural Property in the Event of ArmedConflict, Mar. 26, 1999, 38 I.L.M. 769 [hereinafter 1999 Second Protocol].364Convention on the Protection of the Underwater Cultural Heritage, Paris, Nov.
2, 2001, 41 I.L.M. 40 (entered intoforce Mar. 8, 2012) [hereinafter Underwater Heritage Convention].365Там же.366Там же.167тьи страны будут обязаны выполнять свои обязательства, в том числе национальные законы, которые включают в себя их обязательства согласно международному праву. Отказ Канады наложить арест на Свитки Мертвого моря (по запросу Иордании) является хорошим примером того, как обязательства третьихстран могли бы сыграть в интересах Палестины, если бы она стала членомЮНЕСКО ранее. Управление древностями Израиля выставило в 2010 г. СвиткиМертвого моря, которые были незаконно вывезены израильской армией из Археологического музея Палестины в Восточном Иерусалиме в 1967 г., в королевский музей Онтарио367.Несмотря на то, что государства – участники Гаагской Конвенции 1954 г.обязаны охранять объекты культурного наследия, ввозимые с оккупированныхземель на их территории прямо или опосредованно, Канада отказалась сделатьэто.
Согласно внутреннему законодательству Канады, только государство –член ЮНЕСКО может выпустить постановление суда об обеспечении запросаоб охране незаконно ввезенных культурных объектов. Таким образом, Палестина не имела юридического статуса для того, чтобы подать запрос в суд Канады. Тем не менее, позже Палестина ратифицировала Гаагскую конвенцию 1954г. и два Протокола к ней о незаконной торговле 1972 г., что означает, что Палестина получила такой статус в соответствии с различными внутренними законами государств-членов. Таким образом, она получила право запрашивать информацию о раскрытии палестинских культурных объектов, находящихся враспоряжении археологов, а также охранять эти археологические ценности изапрещать их вывоз или демонстрацию до того момента, пока они не вернутся встрану происхождения368.Трудно переоценить значение потенциальной возможности по принятию367See Press Release, UNESCO, Executive Board Adopts Five Decisions Concerning UNESCO’s Work in the Occupied Palestinian and Arab Territories, UNESCO Press Release.
Oct. 21, 2010. URL:http://www.unesco.org/new/en/media-services/single-view/news/executive_board_adopts_five_decisions_con cerning_unescos_work_in_the_occupied_palestinian_and_arab_territories (stating that UNECSO classified Rachel’sTomb/Bilal bin Rabah as a mosque and said that it forms «an integral part of the occupied Palestinian territory») (датаобращения: 13.03.2016).368Convention on the Means of Prohibiting and Preventing the Illicit Import, Export and Transfer of Ownership of Cultural Property, Nov. 14, 1970, 823 U.N.T.S.
232 [hereinafter 1970 UNESCO Convention].168мер в рамках организации. Так, согласно оценкам Министерства туризма идревностей Палестины, а также израильским источникам, ежегодно в период1967–1992 гг. на палестинских землях было добыто около 200 000 артефактов иежегодно с 1995 г. – около 120 000 артефактов. Для возврата артефактов в страну происхождения в 1993 г. было заключено соглашение между Израилем иЕгиптом, которое гласило, что необходим «возврат всех артефактов и находок вегипетском Синае в течение двух ближайших лет»369. Эфиопии удалось вернутьобелиск, возраст которого составляет 1700 лет, из Италии без специального соглашения; в настоящее время она стремится к возврату многих других артефактов, разграбленных британскими войсками, а затем помещенных в Британскиймузей.Статус государства и присоединение к международным организациям идоговорам делает возможным защиту своих прав и подразумевает соблюдениегосударством-участником своих обязательств.
В дальнейшем Палестине необходимо привести национальную правовую систему и внутренние учреждения всоответствие с теми обязательствами, которые она должна выполнять, согласноУставу ЮНЕСКО и 8 ратифицированных ею соглашений.Палестина также может заявить о своих правах в соответствии с Конвенцией 2001 г. об охране подводного наследия, которую она ратифицировала в2011 г. Это поможет ей установить контроль над палестинскими территориальными водами у берегов сектора Газа.
Израиль не переставал осуществлять продолжительную морскую блокаду сектора Газа, ограничив пространство, доступное для палестинцев, между 6 и 9 морскими милями от территориальныхвод Газы370.Обозначенная блокада может быть оспорена основным положением Конвенции 2001 г. о демаркации морских государственных границ. Статья 7 (1)369Там же.The current ICC Prosecutor made these statements during a public discussion held at the Academie DiplomatiqueInternationale in Paris on March 20, 2013. John V.
Whitbeck, Palestine and the ICC, AL JAZEERA ENGLISH. April16, 2013. URL: http://www.aljazeera.com/indepth/opinion/2013/04/2013415 61759725150.html (дата обращения:18.03.2016).370169Конвенции предоставляет государствам «исключительное право регулировать иразрешать деятельность, направленную на подводные объекты культурногонаследия, находящиеся в своих внутренних, архипелажных и территориальныхводах»371. Территориальные воды являются частью зоны суверенной территории и составляют 12 морских миль от берега, согласно ст.
2 и 3 КонвенцииООН по морскому праву 1982 г. В соответствии со ст. 8 и 23, государствампредоставляется право «регулировать и разрешать деятельность, направленнуюна объекты культурного наследия под водой»372 в пределах 24 морских миль (отвнешней границы территориального моря), в которых государство осуществляет деятельность в частных целях. Также государства несут ответственность заорганизацию каких-либо работ по разведке в своих исключительных экономических водах и на континентальном шельфе, который простирается до 200 морских миль.Палестина могла бы последовать примеру Нидерландов.
Голландскоеправительство создало прилегающую зону для предотвращения посягательствна объекты культурного наследия, четко расширив сферу применения будущегозаконодательства в том, что касается вопросов культурного наследия и включивв него территориальные моря и прилегающие территории. Палестина можетпредпринять аналогичные шаги по созданию зоны археологического контроля,простирающейся на 24 морские мили от побережья Газы. Это могло бы нанестиудар исследованиям останков кораблей, проводимым Израилем у берегов сектора Газа, и подобной деятельности, а также повторно ввести палестинскийконтроль за объектами культурного наследия, нахождение которых возможнопод водами у берегов сектора Газа.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
