Диссертация (1155644), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Казан. 2009. С 82- 88333The Accession of Palestine to the ICC: A Brief Analysis: http://www.e-ir.info/2015/02/03/the-accession-ofpalestine-to-the-icc-a-brief-analysis/. ( дата обращения: 15.01.2017)334См: Там же.335Report of the Detailed Findings of the Independent Commission of Inquiry on the Gaza conflict, UN Doc.A/HRC/29/CPR.4 (2016), para 619.156ответственности»336. Данная ситуация может послужить поводом к передачедела на рассмотрение МУС.Высока вероятность возникновения вопросов, связанных с применениемпринципа «Nullum Crimen Sine Lege», а также относительно иммунитета высокопоставленных правительственных чиновников.
Риторика по «Nullem Crimen»может возникнуть, если Суд начнет проводить судебные преследования запредполагаемые преступления, совершенные до присоединения Палестины кРимскому статуту. Суд должен будет доказать, что все уголовные преступленияуже были ранее запрещены законом, который действовал на момент совершения предполагаемого преступления (например, обычным международным правом)337.
В рамках Статута Международного уголовного суда, «перемещениепрямо или косвенно оккупирующей державой части ее собственного гражданского населения на оккупируемую ею территорию» представляет собой военноепреступление в области права международных вооруженных конфликтов338. Вто время как деяние, описанное в данном положении, бесспорно запрещеномеждународным правом, и, таким образом, влечет за собой ответственностьгосударства в случае нарушения, возникает вопрос, является ли это военнымпреступлением.
Из-за ограниченного числа предыдущих судебных преследований, Суд должен рассматривать и учитывать уголовное преследование за действия, предусмотренные в самом Римского статуте.Если Суд попытается привлечь к ответственности высших должностныхлиц государств, которые не являются участниками Римского статута, например,Израиль, ему придется иметь дело с проблемой иммунитета. Хотя статья 27Римского статута эффективно аннулирует отдельные иммунитеты высшихдолжностных лиц государства, это возможно только в отношении должностных336См.: Report of the Independent Commission of Inquiry on the Gaza conflict, UN Doc. A/HRC/29/52 (2016), para76.337John Cerone, The ICC and Palestinian Consent, Issue 6, Vol. 19, March 20, 2015, https://www.asil.org/insights/volume/19/issue/6/icc-and-palestinian-consent.
(дат обращения:15.01.2017)338ICC Statute, Article 8(2)(b)(viii), https://www.icrc.org/customary- ihl/eng/docs/v1_cha_chapter-38_rule130. (датаобращения: 15.01.2017)157лиц государств-участников МУС339. Таким образом, в отношении палестинскихдолжностных лиц, которые могут быть привлечены к ответственности МУС, небудут действовать иммунитеты, которые они могли бы иметь в соответствии смеждународным правом340. В то же время, израильские официальные лица небудут подпадать под юрисдикцию Суда, что ставит их в преимущественное положение по отношению к палестинским должностным лицам.Принимая во внимание существующую практику Суда, ограниченные ресурсы прокуратуры и отсутствие государственного сотрудничества, расследование преступлений МУС на территории Палестины может повторить опытАфганистана и Колумбии, где предварительные проверки заняли 10 и 12 летсоответственно.Однако, несмотря на возможные сложности с МУС, можно считать, чтоприсоединение Палестины к МУС является еще одним положительным шагомна пути укрепления суверенитета Палестины и защиты прав ее граждан.Кроме того, для привлечения к ответственности всех преступников Палестина может обратиться к международному сообществу с призывом о созданииспециального международного уголовного Трибунала для расследования преступлений, совершенных в рамках палестино-израильского конфликта.
Создание такого Трибунала могло бы стать адекватным ответом на призыв Председателя Палестинской национальной администрации Махмуда Аббаса, с которымон выступил 28 октября 2015 г. в Женеве в ходе специальной сессии СоветаООН по правам человека, обратившись к международному сообществу с заявительным актом защитить «палестинский народ на Западном берегу р.
Иордан, вВосточном Иерусалиме и в секторе Газа»341.При этом очень важно, чтобы Палестина и Израиль сделали все возможное для того, чтобы данный международный уголовный трибунал смог при339См.: Article 27 of Rome Statute, https://www.icc-cpi.int/nr/rdonlyres/ea9aeff7-5752-4f84-be94-0a655eb30e16/0/rome_statute_english.pdf, ( дата обращения:15.01.2017)340См.: John Cerone, The ICC and Palestinian Consent, Issue 6, Volume 19, March 20, 2015, https://www.asil.org/insights/volume/19/issue/6/icc-and-palestinian-consent.( дата обращения: 15.01.2016)341Верховный комиссар ООН предупредил о приближении «катастрофы» на Ближнем Востоке.
URL:http://www.unmultimedia.org/radio/russian/archives/204292/#.WCx4ffmLTIU (дата обращения: 14.11.2016).158влечь к ответственности тех, кто виновен в военных преступлениях и преступлениях против человечности, совершенных во время текущего и предыдущихпалестино-израильских конфликтов. Согласно Резолюции ГА ООН № 68/80 от11 декабря 2013 г.
к оккупированной палестинской территории, включая Восточный Иерусалим, и другим оккупированным арабским территориям применяется Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войныот 12 августа 1949 г.342 Международное сообщество должно оказать необходимое содействие в достижении указанной цели.Международный уголовный Трибунал должен будет обратить особоевнимание на расследование нарушений международного гуманитарного права,совершенных на оккупированных палестинских территориях в 1967 г., особенно в секторе Газа, а также в период с 8 июля по 28 августа 2014 г., когда былоубито более 1400 палестинцев.
Согласно данным ООН, большинство из убитыхбыли мирными жителями, включая 225 детей.Данный Трибунал может быть сформирован по образцу МТБЮ и МТР изпредставителей разных стран. В него могут войти следующие органы: судебныепалаты и апелляционная палата, прокурор, секретариат.Трибунал должен официально вызвать обвиняемых в судебное заседание,предоставить им полную возможность выступить и обеспечить им адвокатскуюзащиту.3.5.
Членство Палестины в ЮНЕСКО в свете проблем Палестиноизраильского конфликтаВ мае 1989 г. Алжир, Индонезия, Мавритания, Нигерия и Сенегал обратились в ЮНЕСКО с просьбой признать статус Палестины как государства вэтой организации. Такой статус руководством ЮНЕСКО в тот раз признан не342Резолюция № 68/80, принятая Генеральной Ассамблеей 11 декабря 2013 г. Деятельность Специального комитета по расследованию затрагивающих права человека действий Израиля в отношении палестинского народа и другихарабовнаоккупированныхтерриториях.URL:https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N13/444/27/PDF/N1344427.pdf?OpenElement (дата обращения: 14.11.2016).159был.
Палестина была принята в состав ЮНЕСКО осенью 2011 г. На следующийдень после вступления Палестины в ЮНЕСКО (30 октября 2011 г.) премьерминистр Израиля Биньямин Нетаньяху призвал ускорить темпы строительства2000 единиц жилья, а также заморозить финансовое участие страны в бюджетеЮНЕСКО.Позитив юридическойподдержкипривступленииПалестинывЮНЕСКО был предметно обозначен в параметрах большинства государствчленов мирового сообщества. И здесь в особом порядке обозначили себя страны Европы. Франция проголосовала за принятие Палестины в полноправныечлены ЮНЕСКО, хотя ранее неоднократно заявляла, что считает голосование вЮНЕСКО преждевременным и на этом основании призывала ограничить процесс признания Государства Палестины процедурой в ООН.
Против проголосовали, в частности, Германия, Австралия, Канада, США и Израиль.США немедленно приняли конкретные меры против этого решения,прежде всего, отменив перечисление ЮНЕСКО в ноябре своего членскоговзноса в 60 млн дол. Правовым основанием для такого шага явилось решениеКонгресса США, запрещающее финансировать специализированные структурыООН, которые в одностороннем порядке признают Палестину самостоятельнымгосударством еще до того, как будет заключен мир с Израилем.343«Благодаря этому голосованию Палестина обрела часть своих прав и заняла надлежащую позицию в семье народов ЮНЕСКО», – отметил министриностранных дел Палестины Рияд Наджиб аль-Малики344.
По его словам, «этотисторический шаг будет способствовать сохранению культурного наследия всего мира. Палестина, со своей стороны, сделает все от нее зависящее, чтобы наделе доказать, что она полностью поддерживает цели и задачи Организации»345.Подводя итоги голосования, генеральный директор ЮНЕСКО Ирина Бокова344Рияд Наджиб аль-Малики – министр иностранных дел Палестины. 2011 г. URL: www.mofa. pna.ps (дата обращения: 15.04.2016).345Там же.160приветствовала присоединение «независимой Палестины», напомнив, что эта автономия уже многие годы сотрудничает с ЮНЕСКО.
Вместе с тем она предостереглаот того, чтобы финансовые вопросы ставили под угрозу гуманитарную миссию организации. «Надо использовать этот момент как прекрасную возможность для того,чтобы укрепить, а не ослабить нашу организацию, – отметила она. – Нас связываютобщие ценности, и мы не должны допустить, чтобы разногласия между нашимичленами привели к расколу»346. По ее словам, позиция американской делегации,выступившей против принятия палестинцев, «угрожает стабильности бюджета организации»347. «Мы вместе несем ответственность за обеспечение деятельностиЮНЕСКО, – подчеркнула она. – Наша работа слишком важна для человечества» и«палестинского государства», которое будет жить в мире с Израилем348.В то же время, как заявил заместитель министра иностранных дел Российской Федерации Геннадий Михайлович Гатилов по окончании голосованияв штаб-квартире ЮНЕСКО, позиция России по принятию Палестины вЮНЕСКО и заявка на вступление в ООН не являются альтернативой переговорам с Израилем, без которых невозможно создание полноценного государства.«Палестинские представители твердо исходят из того, что их обращения в ООНи другие международные структуры не является альтернативой достижениюпереговорного решения с Израилем»349.
По его словам, это принципиальныймомент, поскольку только через переговоры можно обеспечить создание полноценного, территориально целостного Палестинского государства, которойбудет жить в мире с Израилем350.По мнению посла Палестины в РФ доктора Фаеда Мустафы, принятоеГенеральной конференцией ЮНЕСКО в октябре 2011 г. решение о приеме Государства Палестина в полноправные члены этой организации имеет большое346Государство Палестина принято в ЮНЕСКО. Израиль: это научная фантастика. 31 октября 2011 г.
URL:http://www.newsru.com/world/31oct2011/unesco.html (дата обращения: 13.03. 2016).347Там же.348Там же.349Вступление ПНА в ЮНЕСКО не отменяет диалога с Израилем – МИД РФ // РИА Новости. URL:http://ria.ru/world/20111031/476626874.html#ixzz4AWtkkhbC(дата обращения: 15.04.2016).350Там же.161значение в процессе продвижения палестинского народа по пути закрепленияего национальной самоидентификации и построения своего независимого государства351.Решение о приеме было поддержано 107 странами мира, и с тех пор Государство Палестина осуществляет свое членство в ЮНЕСКО ответственно идобросовестно, без какой-либо политической составляющей. Государство Палестина, которое на протяжении многих лет имело статус наблюдателя вЮНЕСКО, теперь смогло стать ее полезной составляющей и вносить свойвклад в реализацию целей этой важной международной организации, занимающейся вопросами науки, образования и культуры на высоком уровне.Тем не менее еще до членства Палестины ЮНЕСКО доказала, что она является важной площадкой применения норм международного права против незаконных действий Израиля на оккупированных палестинских территориях.Например, в 2010 г.
ЮНЕСКО подтвердила, что попытка Израиля включитьпещеру Махпела (пещера Патриархов) в Хевроне и мечеть Билаль бин-Рабах(гробница Рахили) в Вифлееме в список израильского национального наследияпредставляет собой «нарушение норм международного права», Конвенций,принятых ЮНЕСКО, и резолюций ООН352. В начале 2012 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
