Диссертация (1155644), страница 36
Текст из файла (страница 36)
Палестина также может потребовать ввестиконтроль за ресурсами Мертвого моря и его региона, которые в настоящий момент находятся почти под исключительным контролем Израиля.Таким образом, очевидно, что инструменты ЮНЕСКО при правильном371См.: Конвенции ООН 2001 г. о демаркации морских государственных границ. URL: http:// studentdate.ru/gosudarstvennie-granici (дата обращения:20.05.2015).372Там же.170их использовании поддерживают стремление Палестины по возврату контролянад объектами культурного наследия и осуществлению своих суверенных правна своей территории с целью управления и надзора над культурными ценностями. Эти меры также ограничили бы возможности Израиля по включениюпалестинских объектов, признанных ЮНЕСКО, в список своего культурногонационального наследия и мобилизовали бы его улучшенную политическую иправовую позиции в международной системе.
Палестина также смогла бы заручиться поддержкой международного сообщества в том, что касается ее требований к Израилю о полном возмещении ущерба, в том числе реституции и компенсации, особенно в случаях разрушений объектов палестинского культурногонаследия или нанесения им непоправимого ущерба.Присоединение к международным организациям и договорам делает возможным защиту своих прав и подразумевает соблюдение государствомучастником своих обязательств. В дальнейшем Палестине необходимо привести национальную правовую систему и внутренние учреждения в соответствиес теми обязательствами, которые она должна выполнять согласно УставуЮНЕСКО и 8 ратифицированных ею соглашений.Законодательство, действующее в настоящее время на оккупированнойпалестинской территории, основано на законах Османской империи, Британского мандата, Иордании (Западный берег), Египта (сектор Газа), Израиля иПалес-тинской автономии (законы, принятые Законодательным собранием,Указы президента, Постановления Совета министров и министерские распоряжения).
Они призваны обеспечить необходимую защиту объектам культурногонаследия, исключить фрагментарность, что во многом служат интересам Израиля и не соответствуют международным стандартам. В секторе Газа все ещедействует Закон о древности № 51 от 1929 г., его копия от 1966 г.
принята наЗападном берегу, при этом их действие ограничивается материальным культурным наследием373.373Kersel. The Trade in Palestinian Antiquities, supra note 18, at 24 (arguing that the 1884 Law «could be construed as171По обстоятельствам положений Основного закона Государства ПалестинаПрезидент Палестины призван быть «верным» национальному наследию. Однакороль и функции официально ответственных органов – Министерства туризма идревностей и Министерства культуры в Палестинской автономии, а также Национального комитета по вопросам образования, культуры и науки при ОрганизацииОсвобождения Палестины четко не определены, что сдерживает национальныйпотенциал в области защиты национального наследия.В свою очередь, Израиль накладывает ограничения на действия указанных официальных органов, поскольку израильские военные указы, применяемые в зоне «С» на Западном берегу р. Иордан, поручают все административныеполномочия в отношении объектов культурной собственности военному командованию.
Кроме того, Израиль расширил сферу применения своего внутреннего права для того, чтобы включить в нее оккупированный ВосточныйИерусалим и, грубо нарушив нормы международного права, объявил о том, чтовсе не разведанные в городе артефакты являются израильской собственностью.Вместе с этим крайне важно, чтобы Палестинские власти приняли необходимоезаконодательство, соответствующее международным стандартам, что затруднитдля Израиля незаконный процесс археологических раскопок палестинскогонаследия на оккупированной территории, а также даст возможность Палестинским властям осуществлять судебное преследование в третьих странах с цельювозврата вывезенных культурных объектов.При технической поддержке ЮНЕСКО в 2011 г. Министерство туризма идревностей Палестины возродило инициативу по формированию нового законодательства.
В 2012 г. после консультаций с государственными и частнымизаинтересованными сторонами были подготовлены два проекта законов обохране объектов культурного материального и нематериального наследия. 374legalized cultural imperialism–motivated by the Ottoman Empire’s desire to appropriate material from its territoriesrather than for the preservation of the archaeological legacy of the region»).University of Palestine, Majallat Jamiat Filastin lil-Abḥath. http://dspace.up.e-du.ps/jspui/h-andle/123456789/139.
(дата обращения:09.08.2014)374172Они включили в себя международные обязательства в отношении Палестины всоответствии с Уставом ЮНЕСКО, ее соглашениями и передовой международной практикой, в том числе типовых законов, подготовленных Всемирной организацией интеллектуальной собственности и Лиги Арабских Государств.Основные положения закона о материальном культурном наследии 2012г.375 включают в себя принцип общей собственности на объекты культурногонаследия, запрет на продажу и передачу культурных ценностей, а также механизм, позволяющий местным органам власти производить возврат культурныхценностей, незаконно вывезенных с оккупированной территории.
Проект закона обязывает государство ратифицировать международные соглашения,направленные на защиту культурного наследия. Ввиду того, что способности иресурсы, доступные для управления и охраны объектов наследия Палестины,все еще ограничены, по факту проект закона направлен на решение этой проблемы путем создания независимого органа по сохранению культурного наследия Палестины, его защите и развитию.Что касается проекта закона 2012 г. в отношении нематериального культурного наследия376, то он включил в себя палестинский народный танец, вышивку, рассказ и другие культурные формы.
Он содержит меры, направленныена сохранение нематериального культурного наследия и определяет уголовныепреступления, которые могут быть совершены в отношении него.Ввиду приостановки работы Палестинского законодательного совета с2007 г. из-за ограничений, введенных Израилем, и внутренней политики Палестины формальное принятие законов обозначает себя в параметрах предметнойперспективы, как результат последовательной законотворческой деятельности.Обязательства Палестины согласно международному праву в дополнениек безотлагательной практической необходимости защиты объектов культурного375Закон о культурном наследии Палестины.
http://www-.unesco.org/new/en/ramall-ah/-culture/institutionaldevelopment/cultural-policies-and-planning/pal-estinian-cultural-heritage-law/.(дата обращения: 09.08.2017)376National Plan for Palestinian Culture. http://www.unesco.org/new/en/ramallah/culture/institutionaldevelopment/cultural-policies-and-planning/national-plan-for-palestinian-culture/.(дата обращения:09.08.2017173наследия перед лицом угроз должны стать стимулами для обеспечения соответствия законодательства и правовой практики Палестины принятым международным стандартам. Оба проекта законов в случае их утверждения будут способствовать укреплению палестинской национальной нормативно-правовой базы, недопущению местных нарушений, а также усилению позиции Палестины втретьих странах и международных учреждениях с точки зрения противостояниянезаконным действиям Израиля, их предотвращению и принятию адекватныхмер против них377.Например, в рамках недавнего решения израильского Верховного судаодин из обвиняемых по делу об участии во ведении незаконных археологических раскопок культурной собственности на оккупированных палестинских территориях заявил, что действующий в настоящее время на оккупированных палестинских территориях закон не предусматривает того, что неразведаннаякультурная собственность является собственностью государства (в соответствии с израильским законодательством), следовательно, ответственность возлагается на государственного обвинителя, который должен доказать факт хищения культурной собственности.
Однако суд отклонил этот аргумент, проигнорировав международное право, которое запрещает вывоз культурных ценностей с оккупированной палестинской территории. Этот случай демонстрирует насущную необходимость принятия эффективного и четкого закона, предусматривающего право собственности Палестины на все культурные ценности, втом числе неразведанные, находящиеся на ее территории378.Таким образом, из проведенного анализа можно заключить, что соглашения и конвенции ЮНЕСКО обеспечивают основу для контроля над культурнымнаследием Палестины и его защиты, а также возможность воспользоваться преимуществами международного сотрудничества по охране культурного наследия377Salah H.
Al-Houdalieh, Archaeological Heritage and Related Institutions in the Palestinian National Territories 16Years After Signing the Oslo Accords, 2 PRESENT PASTS 20 (2010). URL: http:// www.presentpasts.info/article/view/pp.20 (дата обращения: 27.03.2016).378ЮНЕСКО и Палестина. Доктор Ханна Исса. 22.03.2016. URL: http://magalpress.ps/News (дата обращения: 04.03.2016).174на основе кодифицированного права.
Через строгое ограничение роли оккупационной власти в том, что касается добычи и использования культурных ценностейна оккупированной территории, Гаагская конвенция 1954 г., а также другие конвенции защищают права законного правительства и народа на культурную собственность и культурное наследие во время вооруженных конфликтов.После вступления Палестины в организацию ЮНЕСКО и получения возможности присоединения к другим договорам, позиция Палестины значительноулучшилась для того, чтобы добиться восстановления своего права над культурными объектами, добытыми или перепроданными незаконными путями, ивосстановить контроль над наследием, находящимся под водой в исключительной экономической зоне и территориальных водах Газы, а также включитьнациональные объекты в список объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО.
Всеэто может быть обеспечено посредством поддержания национального суверенитета Палестины над культурными ценностями. По обстоятельствам суверенитета Палестины на всем пространстве ее территории обозначена востребованность исключить вопрос о защите культурных ценностей из повестки политических переговоров. Палестина улучшила свою позицию в том, что касаетсяорганизации судебного преследования и принятия иных юридических мер вместных и иностранных юрисдикциях с целью содействия возврату похищенных артефактов и привлечения ответственных израильских лиц, участвующих внезаконных раскопках.Палестина получила возможность заявить о своих правах через институты ЮНЕСКО, а также выразить и обосновать свое стремление добиться от третьих стран и международных организаций солидарности в оказании давленияна Израиль в том, что касается выполнения последним своих обязательств перед ЮНЕСКО.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
