Диссертация (1155635), страница 43
Текст из файла (страница 43)
Кроме того,деятельность судов по разъяснению и толкованию правовых положенийпоможет компенсировать неточности и недосказанности по ряду вопросов взаконодательстве.4.Налоговыеполномочиямипозаконынаделяютприменениюналоговыеорганыобеспечительныхмервширокимиотношенииналогоплательщиков. Данные полномочия включают в себя принятие такназываемых вторичных налоговых решений, ограничивающих использованиеналогоплательщиком его движимого и недвижимого имущества, а такжемерывоздействия,предполагающиеприостановлениедеятельностиналогоплательщика с целью принуждения к уплате налога и др. Однакозаконодателем не оговорены в точной и ясной форме порядок и процедурапринятия и обжалования таких решений.5.
Согласно точке зрения ряда правоведов и экспертов в областиадминистративного права, подобные решения и рассмотрение жалоб по нимдолжны находится в компетенции административных судов. Однако анализпрактики показывает, что рассмотрение жалоб по всем налоговым решениям,в том числе и по упомянутым нами недавно обеспечительным мерам,находитсявквазисудебныхкомпетенцииинстанций.налоговыхМыорганов,считаемэтотисоздаваемыхпорядоквимирамкахсуществующего регулирования вполне оправданным.
Вместе с тем, как212указывалось выше, мы поддерживаем идею о возможности передачиадминистративным либо другим независимым судам Ирака компетенции порассмотрению всех налоговых обжалований как первичных, так и вторичных.213ЗАКЛЮЧЕНИЕВыводы.1.В каждом современном обществе уделяется особое вниманиевопросам регулирования права на обжалование субъектами (физическими июридическимилицами)действийирешенийоргановпубличнойадминистрации. Институт обжалования - есть одна из форм контроля задеятельностью публичной администрации, необходимого для достижениягуманитарных, правовых и социальных целей.
В административной сфереИрака, в частности, налоговой, в ходе исследования мы обнаружили наличиеисторически сложившейся группы различных законодательных актов,регулирующих порядок обжалования решений, действий, (бездействия)налоговых органов применительно к различным налоговым платежам.Данные законы предусматривают поэтапную систему обжалования решенийи действий (бездействия) налоговых органов. При этом на первом этапе всеобжалованияподаютсявналоговыеорганыпоместу нахожденияналогоплательщика, а для последующих этапов обжалования в системеналоговой публичной администрации Ирака сформированы различныеквазисудебные органы, которые специализируются на спорах по отдельнымвидам налогов.
Такая система представляется нам излишне усложненной инеудобной как с точки зрения налогоплательщика, так и с точки зрениясамогогосударства,котороенесетдополнительныерасходынаформирование и содержание запутанной и малоэффективной системыконтроля.
В виду указанных причин предлагается унифицировать порядокобжалования решений (действий) налоговых органов Ирака по всем налогам.2. При всем разнообразии определений для административногоналогового спора, которые можно обнаружить в иракском законодательствеи научной литературе, мы можем выделить единую смысловую нагрузку, это противоречие взглядов и отсутствие согласия между налоговойадминистрацией и налогоплательщиком при исполнении налоговыми214органами своих функциональных обязанностей по начислению и взиманиюналога.3. Административному праву Республики Ирак известны три типаобращений граждан в сфере налогообложения: административная жалоба,административный иск (заявление) и ходатайство. Ходатайство являетсяпростойпросьбойосмягченииусловийпринятогорешенияпоналогообложению (например, рассрочка или отсрочка налога и т.п.) илипросьбой о помощи со стороны административного органа, оно не выступаетпротив административного решения, к нему не предъявляются практическиникакие формальные требования.Административная жалоба отличается от ходатайства большейформальной определенностью и содержанием, в котором указывается нанарушения со стороны налогового органа прав и интересов лица ивыражаетсятребованиеадминистративнаяжалобаобустраненииотличаетсяподаваемого в специализированныеотэтихнарушений.административногоТакжеиска,квазисудебные (юрисдикционные)органы, формируемые в составе налоговой публичной администрации Ирака.Административный иск имеет место на этапе апелляции и кассации,для него характерны процессуальные особенности, отличные от подачижалобы в налоговый орган, а также правовые последствия принимаемого понему решения отличны от правовых последствий налогового обжалования.4.
Иракское налоговое законодательство не дает определения термину«обжалование» или «жалоба», но в отдельных статьях определяет этапы иусловия обжалования. Термин «обжалование» является общим для всехотраслей иракского права и применяется не только в налоговой сфере.Отличаются только составляющие обжалование процедуры и относящиеся кнему законодательные формулировки. Отметим, что обжалование в другихотраслях иракского права имеет более широкий спектр средств и процедур,чем в налоговом законодательстве.2155. Право на обжалование в сфере налогообложения призвано укрепитьдовериекработевыполняющихположенийоргановисправлениеналоговогообжалования,налоговойдопущенныхзаконодательства,подкрепляетпринциппубличнойимиадминистрации,ошибок.Применениерегулирующихверховенстваправапроцедуруипринципзаконности через подчинение всех государственных органов и членовобщества букве закона.6.Наличие налоговых обязательств является ключевым факторомдля возникновения налоговых споров и опротестования действий и решенийналоговых органов.
Увеличению количества споров в налоговой сфере Иракатакже способствуют такие факторы, как низкий общий уровень налоговойкультуры,уклонение отналогоплательщикамиуплатытакихналогов,аспектовнепониманиенекоторыминалогообложения,как«принудительность уплаты налога» и «обязанность платить налог без чеголибо взамен». Подобное поведение обязует налоговый орган привлекать кответственности недобросовестных и уклоняющихся налогоплательщиков,что приводит к увеличению количества налоговых прений и жалоб.7. В ходе исследования было установлено, что в Ираке в целом всяпроцедура обжалования решений, действий (бездействия) налоговых органовна всех уровнях осуществляется исключительно в сфере деятельностипубличной администрации посредством административных органов (какорганов активной администрации, т.е. собственно налоговых, так испециально формируемых в системе налоговых органов квазисудебныхадминистративных органов), и без их участия процесс обжалования решений,в принципе, не имеет места быть.8.
Причины обжалований решений налоговых органов в Ираке условноможно разделить на три группы. Первую группу по отношению кдеятельности налоговых органов можно отнести к так называемымсубъективным причинам, т.е. вызванным упущениями со стороны самихналоговых органов. Другая категория вероятных причин возникновения216налоговых споров и обжалований действий (бездействия) налоговых органовсвязана с несовершенством налогового законодательства Ирака, неточностьюопределений, пробелами в законодательном регулировании. Наконец, естьеще такие глобальные причины, которые связаны с нестабильностьюадминистративной и налоговой системы в Ираке, с общим низким уровнемналоговой культуры, а также технико-технологические причины, связанные стехническим и программным обеспечением деятельности налоговых идругих административных органов.9.
Диссертантом в ходе исследования было установлено, что институтобжалованиярешений,действий(бездействия)органовпубличнойадминистрации в целом и налоговых органов в частности вызывает активныйинтерес со стороны государства и научной общественности Ирака. С цельюсовершенствования названного правового института и снижения количестваналоговых споров и жалоб на решения и действия налоговых органов вИраке проводятся конференции и форумы, на которых рассматриваютсятакие вопросы как пути устранения причин возникновения налоговыхспоров, проблема коррупции в местных и центральных налоговых органах,усиление роли судебной системы в рассмотрении налоговых жалоб,активизацияролиадминистративногонадзора,упрощениеадминистративных процедур в налоговой системе, и другие вопросыприкладногохарактера.Материалыназванныхнаучно-практическихконференций послужили дополнительным источником информации дляданного диссертационного исследования.10.
Следуя диалектическим и историко-сравнительным подходам висследовании, диссертантом было установлено, что в иракских законахразных эпох признавалось право на обращение в судебные органы в качествеобеспечения права на обжалование решений и действий (бездействия)должностных лиц административных и, в частности, налоговых органов. Этоявляется реальным подтверждением принципа законности и верховенстваправа для всех членов общества, физических и юридических лиц, а также217государственных органов.
Вместе с этим, был отмечен контраст междуиракскими конституциями разных лет, когда некоторые из них поддерживалисудебное право на рассмотрение налоговых жалоб, например, конституции1924, 1958 и 1970 года, а другие ограничили роль судов в рассмотренииподобных жалоб, например, конституции 1963, 1964 и 1968 года. Подобныйсравнительный анализ позволил сделать важные выводы о развитииинститута обжалования решений и действий налоговых органов в Ираке.11.Наосновеструктурногоисодержательногоанализаправоотношения, возникающего в процессе обжалования решений, действий(бездействия) налогового органа, автор пришел к выводу, что налоговыйорган играет самую активную роль на всех этапах обжалования, внезависимости от того, была ли подана жалоба в сам налоговый орган, либо жев специализированные юрисдикционные административные органы в формеапелляции и кассации.
Налоговый орган является первой инстанцией дляпервичной подачи жалобы, через налоговый орган также подаютсяобжалования (административные иски) в апелляционные и кассационныеинстанции. Обратим внимание, что в разных странах встречаются различныенаименования налоговых органов, например, такие как «управление посборам», «фискальная служба», «налоговое управление» и другие. ВзаконодательствеИракаразныхлет,атакжевдействующемзаконодательстве также нет единого подхода к наименованию органовналоговой администрации. Однако основными задачами данных органов внезависимости от юридических наименований являются следующие: оценкаразмера налоговой базы налогоплательщика для исчисления конкретноговида налога, расчёт размера налогового платежа, доведение этой информациидо налогоплательщика и контроль поступления налогов в государственнуюказну. Налоговые органы Ирака считаются старейшими налоговымиведомствами в арабском мире, их отделения имеются в каждой иракскойпровинции (всего 37 отделений), в некоторых провинциях по два отделения,каждое из которых имеет несколько подразделений.21812.
На основе формально-юридического и сравнительного анализанорм, формирующих административно-правовой институт обжалованиярешений, действий (бездействия) органов публичной администрации Ирака вцелом и налоговой администрации в частности, автор пришел к выводу, чтопорядок обжалования решений, действий (бездействия) налоговых органов вИраке отличается от общего порядка обжалования действий публичнойадминистрации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
