Диссертация (1155635), страница 42
Текст из файла (страница 42)
Они относятся к так называемым207обеспечительныммерампопогашениюналоговойзадолженности1.Содержание данных решений сводится к следующему:1. Налоговый орган может направить в Главное таможенное управлениезапрос об ограничении передвижения уклоняющегося от уплаты налоговлица при выезде за пределы Ирака, с указанием имени должника и суммызадолженности, выплата которой может быть отсрочена на срок не менее 3месяцев2.
В запросе налоговый орган указывает имя налогоплательщика исумму налога. Данные ограничения не действуют, если налогоплательщикимеет свидетельство об освобождении от уплаты налога, выданноекомпетентным органом3.2. Министр финансов или его уполномоченный может издатьпостановление о предохранительном аресте движимого или недвижимогоимущества налогоплательщика. Такой арест считается предохранительнымна случай, если налогоплательщик попытается скрыть свое имущество иливоспрепятствовать его налогообложению.Также данные полномочияпредоставлены директору Главного Центрального налогового органа, и онможет снять арест на имущество, если только будет предоставленопоручительство налогоплательщика об уплате им налога 4.3. Принятие и направление налоговым органом в адрес кредитныхорганизаций и других учреждений решений, которые содержат требование оприостановлении финансовых операций налогоплательщика, особеннокасающихся получения прибыли, например, операций с недвижимостью,связанных с передачей прав собственности5, а также операций с другимиСледует принять во внимание, что существуют также и другие способы воздействия на налогоплательщика,не ограничивающиеся только административными мерами налоговых органов.
Иракское законодательстворедусматривает также уголовную ответственность за правонарушения в сфере налогов, что представляетсобой весьма широкий вопрос для рассмотрения, не входящий в рамки нашего исследования. Подробнее обэтом см.: Закон «О подоходном налоге Ирака». Ст.56-58; Закон "О налоге на недвижимость" ст.24; Такжесм.: Ахмед Хайдер Наджиб. Преступления и наказание в Законе «О подоходном налоге Ирака». Там же. С.16 и следующие; Наджи Ахмед Раид Наджи. Там же.
- С.508 и следующие.2См.: Ст.50.Закон «О подоходном налоге Ирака». № 113 от 1982 года. Там же.; Ст. 24 Закона «О налоге нанедвижимость Ирака». № 162 от 1959 года. Там же.3Ст.51.Закона «О подоходном налоге Ирака» № 113 от 1982 года. Там же.4Ст.52. там же. тоже См.: Инструкция Министерства финансов 2000 г. №. 21733 от 03.08.2000г; АльДжанаби Тахир.Там же. - С.257.5Аль-Джанаби Тахир. Там же.1208видами имущества.Местный налоговый орган отправляет запросы в Главный Центральныйналоговый орган для принятия мер по наложению ареста и информированиюсоответствующих ведомств, отвечающих за инвентаризацию имуществаналогоплательщиков в целях упрощения наложения ареста.
Мы полагаем,что такое развитие ситуации имеет очень опасные правовые последствия дляналогоплательщика, но вместе с тем, мы не находим в налоговомзаконодательстве указаний на правовые стандарты, на основании которыхдействует Главный Центральный налоговый орган или местные налоговыеорганы, принимая меры по аресту имущества.Данная ситуация, на наш взгляд, требует осмотрительности инепредвзятости со стороны налоговой администрации.
Меры по наложениюареста не могут быть предприняты только лишь на основании простыхпредположений и подозрений в сокрытии доходов налогоплательщиком.Представляется обоснованным принятие и внесение соответствующихпоправок в налоговое законодательство Ирака, регулирующее вопросыналожения подобных мер и ограничений на налогоплательщика с четкимуказанием перечня оснований для принятии соответствующих решений,порядка и сроков их наложения и снятия во избежание произвола излоупотреблений властными полномочиями под предлогом соблюденияфинансовых интересов государства. Налоговый орган также должен иметьдоказательства того, что налогоплательщик уклоняются от уплаты налога ипредоставлять веские юридические причины, на основании которыхосуществляется процедура ареста имущества.Здесь возникает важный вопрос, возможно ли обжалование такихналогово-административных решений, и какие органы компетентны врассмотрении данных обжалований таких решений?Первичныеадминистративныерешенияналоговыхоргановпринимаются с целью защиты финансовых интересов государства с точкизрения сбора налогов и пополнения казны, тогда как вторичные решения,209оговоренные только что, издаются с целью обеспечения погашенияобразовавшейся налоговой задолженности и защиты государственныхдоходов от потерь и манипуляций финансовыми интересами государства.Данные решения также принимаются органами публичной администрации иподлежат обжалованию, если они содержат ошибку или нарушение Закона.Что же касается порядка обжалований по данному виду решений, тонекоторые специалисты склоняются к тому, что обжалование должноподаваться в административные суды в Ираке.1, Данная точка зрения имеетправовые и практические основания, которые кроются в происхождениисамого административного решения и отсутствии взаимосвязи между этимирешением и начислением налога.
Более того, часто такие решения издаютеще до начисления налога, как например, предохранительный арест и другиеподобные решения.Теоретически мы могли бы согласиться с предыдущей точкой зрения,чтообжалованиеобсуждаемыхналогово-административныхрешенийдолжно относиться к ведению административных судов. Но мы не согласны сданной позицией с точки зрения правовой реальности по следующимнескольким простым причинам. Данные, так называемые вторичныеадминистративныерешения,какужебылосказано,принимаютсяналоговыми органами в обеспечительных целях по случаю налоговогоначисления и по причине уклонения налогоплательщика от уплаты налога.Такжепорядокпринятияэтихрешенийрегулируетсяналоговымзаконодательством.
Следовательно, и обжалованы они должны быть в том жепорядке, что и первичные, через те же органы, компетентные в рассмотренииоговоренных до этого налоговых вопросов, а не через административныйсуд. Нашу позицию подтверждает и практика. Мы не нашли какие-либоадминистративные решения, вынесенные административным судом пообжалованию вторичных административных решений налоговых органов.Очевидно, административные суды также считают, что подобные споры1Аль-Хилали Али Хади. Там же. - С.107.210относятся к юрисдикции определенных органов, указанных в самомналоговом законодательстве.Подводя краткий итог рассмотренным вопросам, мы пришли кследующим выводам.1.НалоговоезаконодательствоИракаустанавливаетмеханизмобжалования решений и действий или бездействия налоговых органов,который в целом соответствует административному порядку обжалованиядействий и решений публичной администрации, но имеет свои существенныеособенности.
В частности, устанавливается особый порядок обжалования,предписывающий три этапа - административный при подаче жалобы вналоговый орган, и два этапа, которые можно отнести к квазисудебномупорядку. При этом квазисудебные органы различаются в зависимости отналога, уплата которого лежит в основе обжалуемого решения.
Привозникновении споров по подоходному налогу - подача жалоб (исков)осуществляется в Апелляционный комитет и Кассационный орган, приспорах по налогооболжению имущества и земли - в Комитеты по оценкенедвижимости, Комитет по аудиту и Управление по налогообложениюнедвижимости.Всеонипредставляютсобойспециализированныеадминистративные органы, создаваемые на основе распоряжений Министрафинансов для решения налоговых тяжб, имеют статус квазисудебных, т.е. неявляются независимыми судебными органами.2. В отличие от многих других арабских и не арабских стран, а также вотличие от порядка, установленного иракским законодательством для всехиных категорий административных, (в том числе таможенных споров) вИраке независимые суды не уполномочены на рассмотрение налоговыхобжалований, несмотря на последниеизменения в Конституции иадминистративном законодательстве.3.
Проблема законодательного запрета на рассмотрение налоговыхспоров иракскими судами и необходимость создания специализированныхнезависимых судов требует всестороннего обсуждения, так как сложившаяся211практика не соответствует принципам, заложенным Иракской Конституцией.Мы согласны с точкой зрения иракских правоведов, которые утверждаютнеобходимость создания в Ираке специализированных независимых судов,полномочных в рассмотрении любых налоговых споров, так как этоспособствует соблюдению принципа законности и правовой справедливости,унификации порядка обжалования решений по разным налогам, гарантируетправо налогоплательщиков на объективное рассмотрение его жалобы.3. Активная роль иракских судов в решении налоговых тяжб позволитдать большие правовые гарантии для налогоплательщиков, что, вместе с тем,не препятствует защите финансовых интересов государства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
