Диссертация (1155635), страница 44
Текст из файла (страница 44)
Главное отличие состоит в том, что обжалование решениялюбого административного органа осуществляется на первом этапе в том жеоргане, в котором было издано данное решение, а на следующем этапеобжалования рассматриваются в административных судах, формируемых вструктуре судебной системы Ирака.Что же касается жалоб на решения и действия (бездействие) налоговыхорганов, то здесь ситуация отличается запретом на судебную процедуруобжалованияиналичиемособогоправовогопорядкаобжалования,установленного специальными налоговыми законами.13. Законодательство Ирака определяет три этапа обжалованиярешений, действий (бездействия) налоговых органов.На первом этапе, как и в любом административном обжаловании,предписывается подача жалобы в тот же налоговый орган, в котором былоиздано обжалуемое решение. На втором и третьем этапе обжалования мывидим видоизменение подаваемой жалобы, которая принимает характерадминистративногоиска,ноподаетсяискневнезависимыйадминистративный суд, а в специально формируемые в системе налоговойадминистрации Ирака юрисдикционные органы.На втором этапе обжалования в случае возникновения спора поподоходному налогу иск подается в Апелляционный комитет, а при споре повопросам налогообложения недвижимости или земли - в Комитет по аудиту.Последний, третий, этап обжалования становится возможным в случаях,когдасумманалогапревышает10000иракскихдинар.ПринятоеАпелляционным комитетом или Комитетом по аудиту решение может быть219обжаловано в Кассационный орган или в Управление (офис) недвижимостисоответственно с соблюдением тех же условий, которые применяются кпроцедурам подачи жалобы и иска в налоговый орган, а именно, с условиемполного погашения суммы налога или своевременной уплаты частей налога.Апелляционный комитет и Комитеты по аудиту формируются всоответствии с издаваемыми министром финансов указами.
В составкомитетов обязательно должен входить судья и специалисты из числагосударственных служащих по финансово-правовым вопросам в качествечленов, компетентныхв рассмотренииналогообложения доходов инедвижимости и также назначаемых министром финансов в соответствии сполномочиями, возложенными на него законодательством. Обратим особоевнимание, что решение Апелляционного комитета считается окончательными обжалованию не подлежит, если сумма налога по рассматриваемому делуне превышает 10000 иракских динар.АналогичнымобразомформируютсяКассационныйорганиУправление по недвижимости.
В состав Кассационного органа входятназначаемые Министром финансов судья и служащие, компетентные врассмотрении финансово-правовых вопросов. В состав Управления понедвижимости - соответственно судья и специалисты в сфере недвижимости,строительства и архитектуры. Допускается назначение членов разныхобластей специализации по необходимости и в соответствии с условиямирассматриваемыхдел.РешенияКассационногоорганаявляютсяокончательными и обжалованию не подлежат, вне зависимости от характерапринятых решений.14. Важным вкладом в изучение института обжалования действий ирешений налоговых органов республики Ирак автор считает исследование ивыводы по вопросам процедуры доказывания позиций сторон в процессеобжалования. Доказательства при обжаловании решений и действий(бездействия) должностных лиц налоговых органов играют важную роль вподтвержденииоспариваемыхправвкомпетентныхорганахпри220рассмотрениижалоб.Доказательстваразличаютсяпометодамихпредоставления и источникам, а также бремя предоставления доказательствраспределяется между сторонами административного налогового спора иможет переходить от одной стороны к другой в зависимости от этаповобжалования.Наиболееважныминалогоплательщиком,используемыхсредствамиявляютсяписьменныеналогоплательщикомбухгалтерские книги,которыедоказательства,документы.документовналоговыеиспользуемымизаконыСредиможновыделитьтребуютвестивопределенном порядке.Со стороны налогового органа могут быть применены многочисленныеспособыисредствадоказываниявсоответствиисналоговымзаконодательством.
Налоговые органы в целях доказательства могутиспользоватьподанныеналогоплательщикомотчеты,воспользоватьсяправом доступа непосредственно на место деятельности налогоплательщикаи провести аудит предприятия, произвести сверку предоставляемыхналогоплательщиком документов с имеющимися у налогового органаданными, прибегнуть к помощи экспертов и информаторов с цельюустановления реальных доходов налогоплательщика.15. В ходе размышлений о процедуре обжалования решений, действий(бездействия) налоговых органов в республике Ирак в целом автор пришел квыводу, что одной из самых существенных проблем сложившегося порядкаявляется законодательный запрет на рассмотрение налоговых споровиракскимисудамиинеобходимостьсозданияспециализированныхнезависимых судов.
Указанная задача требует всестороннего обсуждения, таккак соответствующие положения налоговых законов не соответствуетпринципам, заложенным Иракской Конституцией. Мы согласны с точкойзрения иракских правоведов, которые утверждают о необходимости созданиявИракеспециализированныхрассмотрениилюбыхнезависимыхналоговыхспоров,судов,либополномочныхснятиюзапретавна221рассмотрение подобных споров в административных судах, так как этоспособствует соблюдению принципа законности и правовой справедливости,унификации порядка обжалования решений по разным административнымспорам,втомчислепоразнымналогам,гарантируетправоналогоплательщиков на объективное рассмотрение его жалобы .16.
Еще одной существенной проблемой, выявленной диссертантом входе исследования, является проблема обжалования решений налоговыхоргановприпримененииналогоплательщиков.обеспечительныхНалоговыеИракамернаделяютвотношенииналоговыеорганыширокими полномочиями по применению обеспечительных мер. Данныеполномочия включают в себя принятие так называемых вторичныхналоговых решений, ограничивающих использование налогоплательщикомего движимого и недвижимого имущества, а также меры воздействия,предполагающие приостановление деятельности налогоплательщика с цельюпринуждения к уплате налога и др.
Однако законодателем не оговорены вточной и ясной форме порядок и процедура принятия и обжалования такихрешений.Согласно точке зрения ряда правоведов и экспертов в областиадминистративного права, подобные решения и рассмотрение жалоб по нимдолжны находится в компетенции административных судов. Однако анализпрактики показывает, что рассмотрение жалоб по всем налоговым решениям,в том числе и по обеспечительным мерам, осуществляется в настоящее времяналоговыми органами, и создаваемыми ими квазисудебными инстанциями.Автор считает этот порядок в рамках существующего регулирования вполнеоправданным.
Вместе с тем, как указывалось выше, поддерживает идею овозможности передачи административным либо другим независимым судамИрака компетенции по рассмотрению всех налоговых обжалований какпервичных, так и вторичных.222II.Рекомендацииповнесениюизмененийвдействующеезаконодательство Республики Ирак.1. Обоснована авторская позиция о необходимости систематизации норми унификации порядка обжалования решений, действий (бездействия)налоговых органов Ирака по различным видам налогов, для чего потребуетсяразработка и принятие специального закона "О порядке обжалованиярешений, действий (бездействия) налоговых органов Ирака"2. Обоснована авторская позиция о необходимости внесения в налоговоезаконодательство Республики Ирак изменений, делающих возможнымобжалование через независимый суд тех административных решений,которые повлекли за собой нарушение прав физического или юридическоголица и нанесли ущерб его финансовым интересам, а также дополнений,которые предоставят возможность изменения кассационного решения.3.Авторомобозначенанеобходимостьувеличенияотведенногодействующим законодательством срока для обжалования с 21 до 30-ти днейдля подачи обжалований как в административном порядке, так и в судебном.Вместестемобосновананеобходимостьвнесениявналоговоезаконодательство дополнений, определяющих точный срок рассмотренияобжалованияадминистративныхрешений,поистечениикоторогоадминистративный орган обязан дать ответ, что призвано решить проблемуоставления обжалований и заявлений граждан без ответа4.
В ходе рассмотрения составляющих обжалование документовобоснована необходимость законодательного закрепления унифицированнойформы обжалований посредством внесения соответствующих изменений втекстналоговогозаконаиливвиденаглядногоприложения,демонстрирующего все формальные требования, касающиеся сведений,которые необходимо указать в административном обжаловании или иске.Данное предложение обусловлено тем, что до настоящего момента вналоговомзаконодательствеформаисодержаниеобжалованийнеопределена в точном виде, а вместо этого существует множество вариантов223форм обжалований, устанавливаемых в каждом налоговом органе поусмотрению самих административных органов без унифицированногоподхода, либо в виде небольшого письменно заполняемого поля в нижнейчасти налогового отчета, предназначенного для выражения несогласияфизического или юридического лица с начислением.5.
Диссертант не исключает возможность и необходимость параллельнос прогнозируемым судебным контролем за деятельностью органов налоговойпубличной администрации функционирование сложившегося квазисудебногоконтроля на базе действующих в настоящий момент в составе налоговыхоргановИракаспециализированныхюрисдикционныхорганов(Апелляционных комитетов, Комитетов по аудиту и др.). При этомобосновывается необходимость более точного и подробного освещенияпроцедур и систематизации организации слушаний и заседаний поадминистративным делам в Апелляционных комитетах и Кассационныхорганах во взаимосвязи с порядком и процедурами обжалования в формеапелляция или кассация.6.
В целях повышения доступности процедуры апелляции и кассациидиссертант предлагает до введения судебного порядка рассмотренияналоговых апелляций и кассаций делегировать полномочия Главногоцентрального налогового органа региональным налоговым органам. Крометого, диссертантом предлагается изменить порядок формирования членскогосостава Апелляционных комитетов и Кассационного органа, в составкоторых, на взгляд автора, должны входить несколько независимыхкомпетентных в рассмотрении обжалования, судей.7. Автором диссертационного исследования обоснована необходимостьопределить точную судебную классификацию председателя Кассационногооргана, а также предусмотреть обязательное наличие запасных членовКассационного органа, призванных заменить основных членов на случайотсутствия одного или нескольких из них, аналогично принципаморганизации апелляционных органов, учитывая, что данный вопрос224затрагивает в равной степени финансовые интересы как физических июридических лиц, так и государства, и связан с обеспечением правовыхгарантий обеих сторон.7.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
