Диссертация (1155589), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Порядок организации воздушного пространства: международно-правовые аспекты //Юстиция. 2015. № 1. С. 22.15371связи, навигации и наблюдений»154. Как указывается в разделе «Руководящиепринципы», «сообщество ОрВД будет в значительной мере зависеть отпредоставлениясвоевременной,актуальной,точной,провереннойигарантированного качества информации для обеспечения совместных действий ипринятия обоснованных решений»155. Предоставление такой информации прямовлияет на воздушное движение и на планирование неавиационной деятельности.В частности, своевременно предоставляемая информация об установленииопасных зон позволяет перепланировать при необходимости потоки гражданскойавиации.Основным субъектом системы ОрВД является сообщество ОрВД –совокупность организаций, агентств или институтов, которые могут участвовать,взаимодействовать и сотрудничать в планировании, выработке, использовании,регламентировании, эксплуатации и обслуживании системы ОрВД156.Система ОрВД, согласно Концепции ОрВД, «рассматривает траекториюдвижения пилотируемого и беспилотного воздушного судна на всех этапах полетаи управляет взаимодействием между этой траекторией и другими траекториямиили источниками опасности для достижения оптимального результата, по меревозможности, с минимальным отклонением от запрошенной пользователемтраектории полета»157.
Исходя из компетенции ИКАО, такой контроль возможенисключительно в отношении гражданской авиации и государственной авиации,выполняющей полеты по установленным международным трассам. Однако п.2.6.2 Концепции ОрВД констатирует, что система ОрВД будет рассчитана наразнообразные типы миссий пользователей воздушного пространства. К такимпользователям Концепция ОрВД относит воздушный транспорт, военные миссии,полеты деловой авиации, авиационные спецработы и развлекательные полеты. Кэтому пункту возникает ряд вопросов – например, каким образом ИКАОпланирует контролировать траекторию полета военного воздушного судна приГлобальная эксплуатационная концепция ОрВД. Doc ICAO 9854 AN/458.
2005. С. 1-2.Там же. С. 1-2.156Там же. С. В-5.157Там же. П. 1.9.2.15415572проведении военных учений. Такие мероприятия проводятся на безопасномудалении от международных воздушных трасс, для их проведения государстварезервируют воздушное пространство в виде опасных зон. Такая деятельность неподлежит никакому контролю со стороны международных организаций илидругих государств, поскольку она осуществляется в воздушном пространстве надоткрытым морем, свободным для любых действий, не противоречащихмеждународному праву.В Добавлении «С» к Концепции ОрВД перечислены ограничения припредоставлении обслуживания воздушного движения, существующие на 2000 г.Среди них указаны жесткое разделение воздушного пространства и системымаршрутов, не позволяющее эффективно и в полном объеме использоватьресурсы ОрВД (пп.
«с» п. 1) и невозможность использования гражданскимивоздушнымисудамивоздушногопространства,зарезервированногодляоборонных целей (пп. «b» п. 2). Военные полеты технически являются болеесложными и для их выполнения требуется значительное воздушное пространство.Концепция ОрВД устанавливает: «в рамках структуризации воздушногопространства будут определяться элементы воздушного пространства дляразличных типов авиационной деятельности, объемов движения и уровнейобслуживания. Организация воздушного пространства представляет собойпроцесс выбора вариантов воздушного пространства и их применения с учетомпотребностей сообщества ОрВД»158. В этом контексте представляется важнымуточнить, кем именно будут определяться элементы структуры воздушногопространства.
В масштабах ИКАО такие мероприятия проводить довольносложно,учитываяобъемывоздушногопространстваиколичествоегопользователей. Даже для региональных бюро ИКАО такая работа представляетсянепосильной. По мнению диссертанта, наиболее приемлемым вариантом являетсяпредоставление полномочий по структуризации воздушного пространстваприбрежным государствам в их районах полетной информации. Тем более, что напрактике эти государства данную деятельность уже осуществляют.158Там же.
П. 2.1.2.73Отдельный раздел Концепции ОрВД посвящен управлению конфликтнымиситуациями. Такое управление планируется осуществлять на трех уровнях:стратегическое управление в рамках структуризации и организации воздушногопространства, согласование спроса и пропускной способности и согласованиядвижения, обеспечение эшелонирования и предупреждение столкновения. Цельмероприятий по управлению конфликтными ситуациями – снижение рискастолкновения между воздушными судами и представляющими опасностьобъектами. К таким объектам п.
2.1.8 относит, помимо прочего, несовместимуюдеятельностьввоздушном пространстве.Определениеданногопонятияотсутствует в документах ИКАО, однако можно предположить, что кнесовместимойдеятельностиотносятсяпространстве,противоречащиелюбыепрямомудействияназначениюввоздушномконкретногофункционального воздушного пространства.Функциональное воздушное пространство – это такое пространство,которое устанавливается и может правомерно использоваться субъектом права вцелях осуществления какой-либо деятельности, действий и прав, то есть функции,и определяется исключительно целью выполнения этой функции159.
Ю.Н. Малеев,рассуждая о правовой природе функционального воздушного пространства,отмечает его тесное соприкосновение с нормативным воздушным пространством(суверенным, международным или космическим). Ученый указывает на то, чтодеятельность не может происходить только в функциональном воздушномпространстве, поскольку само функциональное воздушное пространство ужерасполагается в одном из типов нормативных. Так Ю.Н.
Малеев выводитконцепциюфункционально-нормативноговоздушногопространства.Видыфункционального воздушного пространства многообразны, и составить ихисчерпывающий перечень не представляется возможным. Функциональноевоздушное пространство выделяется под запретные и опасные зоны, а также дляМалеев Ю.Н. Международное воздушное право: вопросы теории и практики. М.: Междунар.отношения, 1986. С. 75.15974таких видов деятельности как стрельбы, пуски ракет, взрывные работы, запускишаров-зондов, пилотажные зоны, зоны авиационных работ и т.п.Раздел 2.2 Концепции ОрВД посвящен структуризации и организациивоздушного пространства: «Все воздушное пространство будет предметом ОрВДииспользуемымиспользованиересурсом.воздушногоСтруктуризация,пространствабудутгибкоераспределениеоснованынаипринципахдоступности и равноправия. Установление любых ограничений на использованиеконкретного района воздушного пространства будет считаться временным»160.
Всоответствии с Концепцией, «тактические изменения в конкретном районевоздушного пространства будут осуществляться поставщиком обслуживанияОрВД, отвечающим за организацию данного воздушного пространства»161. Подпоставщиком обслуживания ОрВД, согласно Добавлению «А» «СообществоОрВД», имеются в виду все организации и персонал, которые занимаютсяпредоставлением обслуживания ОрВД пользователям воздушного пространства.К таким организациям относятся «государственные агентства, принадлежащиегосударству самофинансируемые корпорации, приватизированные поставщикиобслуживанияОрВД,региональныепоставщикиобслуживанияОрВДинезависимые поставщики обслуживания ОрВД»162.Согласно Концепции ОрВД, «о любой деятельности в пределах всеговоздушного пространства будет известно (в большей или меньшей степени)системе ОрВД»163. Данное утверждение представляется спорным, посколькубольшинствовидовдеятельностигосударственнойавиацииявляютсязасекреченными.
Государства объявляют опасные зоны, уточняют координатытаких зон, но не предоставляют сведения о проводимых мероприятиях. Болеетого,современноемеждународноеправонерасполагаетмеханизмамипринуждения государств к раскрытию такой информации.Глобальная эксплуатационная концепция ОрВД. Doc ICAO 9854 AN/458.
2005. П.Там же. П. 2.2.2.162Там же. С. А-2.163Там же. П. 2.2.6.1601612.2.175Концепция ОрВД дает определение понятию «организация воздушногопространства» – это «процесс, в рамках которого варианты структуры воздушногопространства и другие варианты предоставления обслуживания будут выбиратьсяи применяться в целях оптимального удовлетворения потребностей пользователейвоздушногопространства»164.Указано,что,«использованиевоздушногопространства будет координироваться и контролироваться с целью учетаконкурирующих законных потребностей всех пользователей и сведения кминимуму любых эксплуатационных ограничений»165. Учитывая положения п.2.2.1 об использовании всего воздушного пространства, возникает очередноепротиворечие – на каких основаниях ИКАО планирует контролироватьдеятельность в воздушном пространстве над открытым морем, свободным длялюбой деятельности государств? Если, согласно сложившейся практике, такоенаблюдение будет осуществляться только в отношении контролируемоговоздушного пространства (международных трасс и подходов к гражданскимаэродромам), то заявления ИКАО о всеобъемлющем характере Глобальнойэксплуатационной концепции ОрВД выглядят преувеличенными.Пункт 2.9.9 Концепции ОрВД, речь в котором идет об управленииинформацией, предполагает передачу всей информации, в том числе привозникновении проблем, системе ОрВД.
При этом отмечается, что данные,носящие деликатный характер, будут обрабатываться аналогично прочим данным,а доступ других пользователей воздушного пространства к такой информациибудет предоставляться в согласованном сторонами объеме.164165Там же. П. 2.2.10.Там же. Пп. «d» п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
