Диссертация (1155577), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Сейчас значение ископаемых водоносных горизонтов становится очевидным, но пока нет единого мнения о том, как382Martin-Nagle R. Fossil Aquifers: A Common Heritage of Mankind // George Washington Journal of Energy& Environmental Law. 2011. Vol. 2. P. 40.383Eckstein Y., Eckstein G.E. Transboundary Aquifers: Conceptual Models for Development of International Law// Groundwater. 2005. Vol.
43. No. 5. P. 679.142следует решать связанные с этим вопросы. Вместо того, чтобы управлять использованием ископаемых водоносных горизонтов по тем же принципам, которые предлагаются для восполнения водоносных горизонтов, уникальный и хрупкий характер водоносных горизонтов требует более обдуманного подхода384.Проект Договора Белладжио 1977 года. В 1977 году Альберт Утон, обеспокоенный отсутствием законов и процедур в отношении водоносных горизонтов,понимая растущую и будущую важность подземных вод, начал диалог с юридическими и научными экспертами, чтобы определить то, что они рассматривали в качестве основных требований для надлежащего использования и управления трансграничными водоносными горизонтами. В 1987 году группа встретилась в ЦентреБелладжио Фонда Рокфеллера в Белладжио, Италия, чтобы обсудить свою работу.Письменные и аудиозаписи этого совещания легли в основу проекта Договора Белладжио, представленного на конференции Международной ассоциации по воднымресурсам в Оттаве, Канада, в мае 1988 года.В соответствии с Договором Белладжио с согласия правительств, участвующих в договоре, определённая территория может быть обозначена как «зона сохранения подземных вод» на основании следующих критериев: является ли заборводы, или может являться, более интенсивным, чем восполнение; нарушен ли, илиможет быть нарушен, процесс восполнения воды; загрязнён ли, или может статьзагрязнённым, водоносный горизонт, а также следует ли учитывать необходимостьв управлении в связи с повторяющейся или постоянной засухой.
Поскольку заборводы из ископаемых водоносных горизонтов всегда будет превышать темпы ихвосполнения, проект Договора Белладжио предположительно обозначит все ископаемые водоносные горизонты как зоны сохранения подземных вод385.Проект статей по праву трансграничных водоносных горизонтов 2008 г. С2002 г. по 2007 г. Комиссия международного права ООН в рамках темы «общиеприродные ресурсы» рассматривала вопрос трансграничных водоносных горизонтов и в 2008 г. был принят Проект статей по праву трансграничных водоносных384Martin-Nagle R.
Fossil Aquifers: A Common Heritage of Mankind // George Washington Journal of Energy& Environmental Law. 2011. Vol. 2. P. 40.385Там же. Р. 44.143горизонтов386. Данный международный документ спустя вот уже десять лет так иостался проектом, поскольку частично он представляет собой обобщение имеющихся норм международного права, а частично прогрессивное развитие международного права. Сегодня государства продолжают решать эти вопросы на двухсторонней (или более исходя из трансграничного горизонта) основе, не полагаясь науниверсальный подход387.
И хотя в преамбуле говорится о «необходимости обеспечить освоение, использование, сохранение, защиту ресурсов грунтовых вод иуправление ими в контексте поощрения оптимального и устойчивого развития водных ресурсов для нынешнего и будущих поколений», но в ст.
3 Проект чётко говорится, что «каждое государство водоносного горизонта обладает суверенитетомнад частью трансграничного водоносного горизонта или системы водоносных горизонтов, расположенной в пределах его территории». Безусловно, далее в Проектеесть статьи о справедливом и разумном использовании (ст. 4–5), об обязательствене наносить значительного ущерба (ст. 6) и т.д., но суверенитет остаётся.Водоносные горизонты как предмет общей озабоченности человечества.Рассматривая уникальный и хрупкий характер ископаемых водоносных горизонтов, а также жизненно важное значение их вод для всех форм земной жизни, можнолегко поддержать причислением этих водоносных горизонтов к вопросам, представляющим общий интерес для всего человечества.
Государства чаще всего вынуждены исходить из ограниченных соображений об использовании природныхресурсов в интересах своего собственного населения, что может часто приводить ксерьёзному истощению и даже исчерпанию ресурса. Внутреннее и даже региональное управление ископаемыми водоносными горизонтами не привело к созданиюДоклад Комиссии международного права ООН Генеральной Ассамблее ООН о работе её шестидесятой сессии [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://legal.un.org/docs/index.asp?path=../ilc/reports/2008/russian/chp4.pdf&lang=EFSRAC&referer=http://legal.un.org/ilc/reports/2008/ (дата обращения: 10сентября 2018 г.).387Абашидзе А.Х., Солнцев А.М.
Подземные воды –новый объект международно-правового регулирования // Международное право – International law. 2009. № 1 (37). С. 180–201.386144системы управления, которая учитывала бы интересы других стран или даже будущих поколений. Таким образом, кажется, что только глобальная система управления защитит и сохранит эти пресноводные системы388.Водоносные горизонты как общее наследие человечества.
Водоносные горизонты, содержащие необходимые для жизни воды, возможно в будущем будутиметь тот же статус, что и морское дно, Луна и Антарктика, с тем чтобы их пресноводные ресурсы могли сохраняться и совместно использоваться мировым сообществом на протяжении многих поколений. Действительно, водоносные горизонтыможно рассматривать как заслуживающие глобальной защиты и управления дажебольше, чем океан, лунные или полярные ресурсы, потому что без этих вод наземные формы жизни не смогут существовать. Средства, полученные от продажи полезных ископаемых на мировом рынке, могут принести прибыль тем, кто разрабатывает и продаёт эти ресурсы, но без питьевой воды, лица, участвующие в эксплуатации и торговле ресурсами, переведутся и исчезнут намного быстрее, чем их банковские счета.
Если страны смогут договориться о глобальной системе управленияполезными ископаемыми, не являющимися жизненно важными, они, тем более, будут вынуждены рассматривать воду как предмет общей озабоченности человечества и как общее наследие человечества. Такое глобальное осознание и подчинениенациональных интересов общему благу создало бы основу для совместного управления ископаемыми водоносными горизонтами.Если воды в ископаемых водоносных горизонтах являются общим достоянием человечества, а народы, проживающие на территориях над этими водоносными горизонтами, больше не имеют исключительных притязаний на суверенитетнад ними, должен быть разработан метод управления, чтобы восполнить этот вакуум.
Прежде чем приступить к разработке такого метода, было бы полезно проанализировать совместные механизмы управления, которые уже были разработаныили реализованы389. Договор Белладжио представил предложение по управлению,разработанное по аналогии с Международной комиссией по границам и водным388Martin-Nagle R. Fossil Aquifers: A Common Heritage of Mankind // George Washington Journal of Energy& Environmental Law. 2011. Vol.
2. P. 53.389Там же. С. 56.145ресурсам, которая была учреждена Договором по водным ресурсам 1944 годамежду США и Мексикой в качестве механизма контроля и управления трансграничными водами между Соединёнными Штатами и Мексикой390. Достойной основой для разработки универсального международного договора может стать Проектстатей 2008 г.В соответствии с нынешней системой мирового порядка соглашения междустранами принимают форму договоров, и, безусловно, будет необходимо заключить договор с целью определения прав и обязанностей сторон, использующих ископаемые воды.
Этот договор может обсуждаться под эгидой Организации Объединённых Наций или специальной группы.Таким образом, до сих пор международное сообщество не приняло единогообязательного к исполнению международного договора, касающегося подземныхвод. В то же время, есть Проект статей, разработанный в 2008 г.
Комиссией международного права ООН, принимаются меры по очищению ископаемого водоносногогоризонта из-за чрезмерного использования в сельском хозяйстве и промышленности. Водоносный горизонт, скрытый на протяжении тысяч лет, истощается за короткий промежуток времени.Представляется необходимым, чтобы ископаемые водоносные горизонты,имеющие ограниченную связь с поверхностью, были объявлены общим наследиемчеловечества и вне национального суверенитета государств. Как упоминалось ранее, была предложена система управления ископаемыми водоносными горизонтами, и она может развиваться на основании проекта статей 2008 г.
Изменение нынешней системы и отказ государств от их суверенитета над ископаемыми водоносными горизонтами кажутся жёсткими мерами. Однако потребность в международном сотрудничестве, направленном на сохранение этого невозобновляемого ресурса ощущается сильнее, чем когда-либо. И эта цель может быть достигнута путёмформирования справедливой и устойчивой системы управления ископаемыми водоносными горизонтами.390Ries N.
The (almost) all-American canal: Consejo De Desarrollo Economico De Mexicali v. United States andthe pursuit of environmental justice in transboundary resource management // Ecology Law Quarterly. 2008.P. 500.146Таким образом, в этой главе диссертационного исследования были предложены и рассмотрены некоторые новые области, которые могут быть причислены кобщему наследию человечества. По вопросу Антарктики был сделан следующийвывод: для того, чтобы быть уверенным в будущем этой области и в том, что интересы нынешнего и будущих поколений будут учтены, а также для того, чтобы избежать вероятного конфликта в отношении осуществления суверенитета над Антарктикой, крайне важно объявить Антарктику общим наследием человечества. Генеральная Ассамблея ООН может сыграть важную роль в превращении проблемыАнтарктики в общемировую.
В отношении геостационарной орбиты была подчёркнута роль МСЭ в решении вопросов, связанных с управлением орбитой, и былопредложено использовать режим общего наследия для обеспечения справедливогодоступа к орбите развивающихся стран. Биоразнообразие является ещё одной потенциальной областью общего наследия человечества. Рассмотрение этого вопросапозволило сделать следующий вывод: для того, чтобы обеспечить условия применения концепции общего наследия человечества к ресурсам биоразнообразия,необходимо учитывать нужды и потребности стран, обладающих большим биоразнообразием. Геном человека – ещё одна рассмотренная область, в отношении которой было отмечено, что в настоящее время нет возможности объявить её общимнаследием человечества, и предпочтительнее будет символически сделать её частью этого режима согласно Декларации ЮНЕСКО.
Последней рассмотренной темой стал ещё один ограниченный ресурс нашей планеты - водоносные горизонты.Их причисление к общему наследию человечества представляется необходимымиз-за их чрезмерного использования большинством стран. Международное сотрудничество по этому вопросу является острой необходимостью, однако в настоящеевремя они находятся под суверенитетом государств.147§ 3.5. Геном человека и общее наследие человечестваВ первые годы XXI века выдвигались предложения причислить геном человека к общему наследию человечества. ЮНЕСКО в своей Всеобщей декларации огеноме человека и о правах человека391 определяет геном человека как «достояниечеловечества» (ст. 1), равно как и Международная организация генома человека иСовет Европы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
