Диссертация (1155518), страница 37
Текст из файла (страница 37)
Данная программа должнапредусматривать средства достижения и ресурсного обеспечения следующихцелей: 1) защиты нравственности и здоровья граждан, а также снижениеуровня потребления алкогольной продукции путем реализации мероприятий,направленных снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией,привлекая к данной работе социально-ориентированные организации; 2)защиты прав и законных интересов граждан – потребителей алкогольнойпродукции,доступностьобеспечиваябезопасность,алкогольнойпродукциивысокоеприкачествоиспользованиииценовуюмеханизмовобщественного контроля, а также налогового регулирования, основанного наустановление акцизных ставок и минимальных цен на алкогольную продукциюисходя из реальных доходов населения; 3) защиты прав и законных интересовпредставителей алкогольного бизнеса, создавая благоприятные условия длязаконной предпринимательской деятельности на алкогольном рынке, в томчислеразвиваяинститутадминистративно-правовогосаморегулированиярежимаииспользуястимулированиясредствасубъектовпредпринимательства к легальному осуществлению оборота алкогольнойпродукции;4)защитыэкономическихинтересовгосударствапутем193разработки и осуществления мер по противодействию реализации нелегальногооборота алкогольной продукции, а также по обеспечению роста доходафедерального бюджета от акцизных платежей, в том числе при использованиидифференцированного подхода к регулированию оборота различных видовалкогольной продукции, поддерживая крестьянско-фермерские хозяйства ималые предприятия в сфере виноделия и виноградства.7.
В условиях жесткого административно-правового регулированияалкогольного рынка, при отсутствии последовательности и системности вреализациигосударственнойалкогольнойполитикипредставителямалкогольного бизнеса не выгодно легально работать на рынке. Уходхозяйствующих субъектов в теневой сектор приводит к сокращениюбюджетных доходов и снижению качества алкогольной продукции.В целях повышения эффективности борьбы с нелегальным оборотомалкогольнойпродукции,атакжесниженияалкогольнойпродукциейнеобходимоуровняпредложенозлоупотребленияввестикомплексныйадминистративно-правовой режим стимулирования, включающий в себя дванаправленияправовогорегулирования:1)стимулированиеучастниковалкогольного рынка к легальному осуществлению хозяйственной деятельности;2)стимулированиесубъектовпредпринимательстваиобщественныхобъединений к участию в реализации государственной политики по снижениюмасштабов злоупотребления алкогольной продукцией и противодействиюреализации нелегального алкоголя.Вкачествеправовыхиорганизационныхсредствданногоадминистративно-правового режима рассматриваются: 1) создание единойдолгосрочнойнациональнойрегулированияалкогольногопрограммырынка;2)развитияупрощение,государственногоавтоматизацияисокращение сроков административных процедур в сфере лицензирования,учета, декларирования, маркировки и налогообложения оборота алкогольнойпродукции; 3) исключение избыточных, противоречивых, дублирующих инеопределенных норм из отраслевого законодательства, которые ведут к194принятиюрешенийпоадминистративномуусмотрению,установлениюнеобоснованных административных барьеров и росту издержек со стороныалкогольногобизнеса;4)обязательноеобсуждениессубъектамипредпринимательства и общественными объединениями законодательныхинициатив в рамках консультативно-экспертных советов при федеральныхорганах законодательной и исполнительной власти; 5) субсидированиесоциально-ориентированных организаций, с целью возмещения их затрат навыполнениепрограмм,государственнойполитикипредусмотренныхпоснижениюКонцепциеймасштабовреализациизлоупотребленияалкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населенияРоссийской Федерации на период до 2020 года; 6) заключение соглашений овзаимодействии между Федеральной службой по регулированию алкогольногорынка и саморегулируемыми организациями, а также с общественнымиобъединениями; 7) применение дифференцированно подхода к регулированиюоборота различных видов алкогольной продукции, в том числе, по средствомустановления специальных условий для получения лицензий на осуществлениеоборотных операций с винодельческой продукцией в целях поддержкикрестьянско-фермерских хозяйств и малых предприятий в сфере виноделия ивиноградарства.8.
Приведенная в диссертационном исследовании судебная практикасвидетельствует о распространении формального подхода к применению мерадминистративного принуждения к субъектам предпринимательства порезультатам лицензионного контроля. Однако наличие формальных признаковнарушения лицензионных требований не может служить достаточнымоснованием для принятия решения об аннулировании лицензии. Кроме того,достижение цели административного принуждения путем применения кнарушителюмерпредупрежденияилипресечениядолжноисключатьпоследующую реализацию мер административной ответственности за тоженарушение лицензионных требований. Между тем само законодательство необеспечивает в полной мере защиту прав и законных интересов лицензиатов -195участников алкогольного рынка. Множество оснований для отказа в выдачелицензии, переоформлении лицензий и продлении срока их действий делаетправила лицензирования неопределенными и создает предпосылки дляадминистративногоусмотрениялицензирующихоргановвпринятиисоответствующих решений.
Представляется необходимым в целях исключенияпринятия решений по административному усмотрению лицензирующегооргана, конкретизировать в Федеральном законе № 171-ФЗ основания дляотказа в выдаче лицензии, переоформлении лицензий и продлении срока ихдействий.9. Курс государственной политики, направленный на поддержкукрестьянско-фермерских хозяйств и малых предприятий в сфере виноделия ивиноградства позволит, с одной стороны, изменить общую структурупотребления населением алкогольной продукции путем снижения потреблениякрепкого алкоголя в пользу высококачественных и доступных по ценеотечественных вин, а с другой стороны, будет способствовать развитиюроссийской винодельческой отрасли и росту экономики в целом.В целях поддержки малого и среднего бизнеса, крестьянско-фермерскиххозяйств и малых предприятий в сфере виноделия и виноградарства, следуетприменять дифференцированный подход к лицензированию различных видовдеятельности по обороту алкогольной продукции, который может бытьреализован по средством установления отдельных критериев выдачи лицензиина осуществление определенных видов деятельности по производству иоборотуалкогольнойпродукции;введенияотдельноголицензированиярозничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественногопитания;установлениельготныхусловийполучениялицензийнаосуществление оборотных операций с винодельческой продукции.10.
Стремительное повышение акцизов, которое произошло в 2011-2013годах, противоречит политике по борьбе с алкоголизацией населения страны инелегальным оборотом алкогольной продукции и фактически приводят кпротивоположным результатам. В Российской Федерации добросовестным196субъектам предпринимательства становится все тяжелее конкурировать снелегальными участниками алкогольного рынка при действующих ставкахакцизов, апотребителиалкогольнойпродукциив виду ее ценовойнедоступности вынуждены покупать более дешевую, но менее качественную инебезопасную для здоровья нелегальную продукцию. Смена курса акцизнойполитики государства в сторону сдерживания роста акцизных ставок будетспособствовать уплате акцизов в установленном законом порядке со сторонысубъектов предпринимательства, позволит лишить теневой бизнес егоосновного конкурентного преимущества перед легальным сектором отрасли –низкую цену на алкогольную продукцию и одновременно обеспечит ценовуюдоступность качественного алкогольной продукции для граждан, что в своюочередь снизит высокий уровень алкогольных отравлений.11.
Одной из важнейших тенденций в развитии государственногорегулирования оборота алкогольной продукции является активная интеграция вмеханизм данного регулирования информационных технологий, усилениерегулирующеговоздействияэлектронныхавтоматизированныхсистем,которые становятся основной административно-правовой формой учетаобъемовоборотаалкогольнойпродукции,выполняяодновременноконтрольную и информационную функции, обеспечивая детализированныйучет объемов оборота алкогольной продукции и предотвращая распространениена рынке нелегальной продукции.
Данные автоматизированные системысоздаютвозможностидлясущественнойоптимизациивременныхичеловеческих ресурсов в системе администрирования алкогольной индустрии.12. На сегодняшний день отсутствует единая система контроля и учетаперевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции различнымивидами транспорта, в связи с этим в федеральном законе № 171-ФЗ должныбыть установлены правовые основы осуществления контроля за перевозкамиэтилового спирта и спиртосодержащей продукции не только автомобильным,но и железнодорожным, внутренним водным, морским и воздушнымтранспортом, а также определены условия и порядок межведомственного197взаимодействия государственных органов, лицензирующих указанные видыперевозок.13. В современных условиях государственная монополия не являетсяэффективным инструментом борьбы с нелегальным оборотом алкогольнойпродукции и алкоголизацией населения, поскольку не способна оказать прямоевлияния на решение данных проблем.
Именно потребитель исходя из качестважизни и уровня своих доходов определяет теневой сектор алкогольного рынка,создавая спрос на дешевую нелегальную и суррогатную продукцию, которая неподпадает под государственное регулирование даже в случае введениямонополии.14. Одна из основных задач административно-правового регулированияоборота алкогольной продукции на современном этапе заключается всокращении теневого сегмента рынка и обеспечении безопасности алкогольнойпродукции.
Однако данная задача будет решена только при слаженномвзаимодействии государственных органов с субъектами предпринимательства,экспертным сообществом, общественными объединениями и гражданами.В рамках исследования разработана целостная концептуальная модельадминистративно-правового регулирования оборота алкогольной продукции,основанная на системном и комплексном применении административноправовых форм и методов регулирования, а также механизмов общественногоконтроля и саморегулирования, при котором властные субъекты управленияосуществляютисполнительно-распорядительнуюдеятельностьвовзаимодействии с невластными субъектами, не наделенными государственновластными полномочиями, но выполняющими отдельные функции публичноправового характера, а именно: с саморегулируемыми организациями иобщественными объединениями.198СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ1.КонституцияРоссийскойФедерации:[принятавсенароднымголосованием 12 декабря 1993 г.: по состоянию на 21 июля 2014 г.] // Собраниезаконодательства Российской Федерации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
