Автореферат (1155511), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Работа построена наапробированной методологии познания и достоверных научных фактах,опирающихся на достижения юридической науки. Достоверность выдвигаемыхвыводов и рекомендаций подтверждается:– анализом широкого круга научных источников в области теории права,административного и административно-процессуального права;–использованиемкакобщенаучныхметодовисследования(диалектического, системного), так и специальных методов юридическихисследований (формально-юридического и сравнительно-правового);– анализом статистических данных Министерства здравоохраненияРоссийскойФедерации,здравоохранения,ФедеральнойФедеральногослужбыфондапонадзоруобязательноговсферемедицинскогострахования в рамках реализации их контрольно-надзорных полномочий– изучением судебной практики арбитражных судов и судов общейюрисдикции по делам об оспаривании предписаний, выданных в рамкахгосударственного контроля обязательныхтребований, предъявляемых ккачеству медицинской деятельности.Апробация и внедрение результатов исследования.

Диссертацияподготовлена на кафедре административного права и процесса имени Н. Г.Салищевой Российского государственного университета правосудия. Основныеположениядиссертационногоисследованиябылипредставленыдляобсуждения на научно-практических конференциях и круглых столах:Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы иперспективы административного права и процесса» памяти Н. Г.

Салищевой (г.18Москва, РГУП, 19 октября 2017 г.), Круглый стол «Актуальные проблемыгармонизации судебной реформы с реформой государственного контроля инадзора» (г. Москва, РГУП, 26 апреля 2018 г.), Международная научнопрактическаяконференция«Актуальныепроблемыиперспективыадминистративного права и административно-процессуального права» (г.Москва, РГУП, 23 октября 2018 г.), 7-я Международная научно-практическаяконференция «Глобализация и публичное право» (г.

Москва, РУДН, 26 октября2018 г.) опубликованы в 7 научных статьях, 4 из них изданы в журналах,рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве наукии высшего образования Российской Федерации.Структурно работа состоит из введения, двух глав, включающих 7параграфов, заключения, списка литературы.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВовведенииобосновываетсяактуальностьтемыдиссертации,характеризуется степень ее научной разработанности, определяются цели изадачиисследования,даётсяхарактеристикаобъектаипредмета,методологической основы, теоретической, правовой и эмпирической базыпроведённогоисследования,определяетсянаучнаяновизнаданногоисследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту,теоретическая и практическая значимость исследования, приводятся данные обапробации полученных результатов диссертационного исследования.Первая глава «Государственный контроль обязательных требований,предъявляемых к качеству медицинской деятельности в России, какобъект административно-правового регулирования» состоит из четырехпараграфов.Впервомпараграфе«Административно-правовыеосновыгосударственного контроля в сфере охраны здоровья граждан в РоссийскойФедерации» рассматривается законодательная база, регламентирующая внастоящее время государственный контроль и надзор в сфере охраны здоровья19граждан в Российской Федерации.В работе отмечается, что на сегодняшний день государственный контрольинадзорвсфереохраныздоровьягражданрегулируетсянормамимежотраслевых, отраслевых и специальных нормативных актов, а также особовыделяются административные регламенты как определяющие процессуальнуюсоставляющую государственного контроля и надзора.Из анализа существующих доктринальных положений делается вывод обобоснованностиразделенияпонятий«государственныйконтроль»и«государственный надзор» применительно к сфере охраны здоровья граждан.Далее выделяются основные виды государственного контроля и надзора всфере охраны здоровья граждан (в том числе те виды, которые законодателем непризнаются), кратко характеризуются их нормативная основа, предмет исубъектный состав.Автором устанавливается и доказывается необходимость отделениягосударственного контроля обязательныхкачествумедицинскойдеятельности,требований, предъявляемых котгосударственногоконтролябезопасности медицинской деятельности, который, в свою очередь, не являетсясамостоятельным видом государственного контроля, а включен в иные еговиды.Государственный контроль обязательных требований, предъявляемых ккачеству медицинской деятельности, выделяется в качестве самостоятельноговида государственного контроля и надзора в сфере охраны здоровья граждан,что позволяет сделать акцент дальнейшего исследования на особенностяхадминистративно-правовойприродыданноговидагосударственнойдеятельности, особенностяхадминистративно-правового статуса субъектов,осуществляющих его, а также углубиться в содержание административнопроцедурной регламентации проверок исполнения обязательных требований висследуемом виде государственного контроля и надзора.Второй параграф «Административно-правовая природа и спецификасодержаниягосударственногоконтроля20обязательныхтребований,предъявляемыхккачествумедицинскойдеятельности»,посвящёнвыявлению источников обязательных требований, предъявляемых к качествумедицинской деятельности, а также специфике определяющих их нормативныхправовых актов.Устанавливается,чтоисточникомобязательныхтребований,предъявляемых к качеству медицинской деятельности, могут быть не толькофедеральные законы, а также приказы Министерства здравоохраненияРоссийской Федерации, но и локальные нормативные акты медицинскойорганизации, устанавливающие порядок внутреннего контроля качествамедицинской деятельности, так как обязанность разрабатывать и соблюдать ихустановлена законом.На основе проведенного исследования сформулировано определениепонятия «обязательные требования, предъявляемые к качеству медицинскойдеятельности», как предмета исследуемого вида государственного контроля, атакже предложено считать имеющими юридическую силу обязательных такиезапреты, ограничения, условия, обязанности, закрепленные в локальныхнормативных актах медицинских организаций, обязанность исполнять которыевозложенанамедицинскиеорганизации,ихруководителейииныхдолжностных лиц федеральным законом.

В целях систематизации обязательныхтребований, предъявляемых к качеству медицинской деятельности, и снижениячрезмерного административного принуждения медицинских организацийпредлагается подразделить обязательные требования на две категории: 1)требования, связанные с непосредственным вмешательством в функции органовисистеморганизмачеловека,аименно:обязательныетребования,предъявляемые к качеству медицинской помощи; 2) иные обязательныетребования, предъявляемые к качеству медицинской деятельности. Нарушениеобязательных требований, предъявляемых к качеству медицинской помощи,влечет безусловное привлечение медицинской организации, ее должностныхлиц к административной ответственности. Соответственно, нарушение иныхобязательныхтребований,предъявляемых21ккачествумедицинскойдеятельности,влечетприменениекмедицинскойорганизацииадминистративно-принудительных мер по восстановлению нарушенных прав изаконных интересов граждан в сфере охраны здоровья без привлечения кадминистративной ответственности.Авторомобязательныхдеятельности,принуждения.проанализированатребований,силойстепеньпредъявляемыхгосударственногоВыявлено,обеспеченностичтомерыккачествуисполнениямедицинской(административно-правового)административногопринужденияприменяются не только Росздравнадзором как уполномоченным органомисполнительной власти, но также административно-публичной организацией –Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (ФОМС) зарамками производств по делам об административных правонарушениях.

Врамках изучения норм КоАП РФ, регламентирующих ответственность занарушение обязательных требований в сфере охраны здоровья граждан, сделанвывод о необходимости введения административной ответственности занеисполнениеобязательныхтребований,предъявляемыхккачествумедицинской помощи, формально определенным источником которых являютсяприказы Минздрава России, утверждающие порядки оказания медицинскойпомощи по соответствующим профилям. В то же время содержащиеся вуказанныхпорядкахразделыорекомендуемыхштатныхнормативахпредложено объединить в «Единые рекомендуемые штатные нормативымедицинских организаций, ее структурных подразделений», утверждаемыеприказом Минздрава России.Наосновепроведённогоисследованиягосударственного контроля обязательныхопределяетсяпонятиетребований, предъявляемых ккачеству медицинской деятельности, как осуществляемого уполномоченнымиорганами исполнительной власти и организациями, наделенными отдельнымигосударственными контрольно-надзорными полномочиями, обособленного видагосударственного контроля и надзора в сфере охраны здоровья граждан,направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушений22обязательныхтребований,предъявляемыхккачествумедицинскойдеятельности, восстановление нарушенных прав и законных интересов гражданв сфере охраны здоровья.Втретьемобязательныхдеятельности»,осуществлениепараграфетребований,исследуется«Субъектыгосударственногопредъявляемыхпереченьгосударственногоккачествусубъектов,контроляконтролямедицинскойуполномоченныхобязательныхнатребований,предъявляемых к качеству медицинской деятельности, среди которых выделенаадминистративно-публичная организация (Федеральный фонд обязательногомедицинского страхования), наделенная властными полномочиями в областигосударственного контроля обязательныхтребований, предъявляемых ккачеству медицинской деятельности.

Характеристики

Список файлов диссертации