Автореферат (1155511), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Нарушение обязательных требований, предъявляемых к качествумедицинской деятельности и не влекущих безусловного привлечения кадминистративной ответственности, определено как противоправное деяние(действиеилибездействие)юридическоголицаилииндивидуальногопредпринимателя, имеющего статус медицинской организации, должностноголица медицинской организации в форме неисполнения или ненадлежащегоисполнения обязательных требований, предъявляемых к качеству медицинскойдеятельности, влекущее применение Росздравнадзором специальных мерадминистративно-правового принуждения в целях выявления и пресеченияданного деяния, а также восстановления нарушенных прав и законныхинтересов граждан в сфере охраны здоровья.5.
Предложено дополнить КоАП РФ статьей 6.34., которая может иметьследующее содержание: Нарушение обязательных требований, предъявляемыхк качеству медицинской помощи.Нарушениеюридическимдолжностнымилицами,лицом,егоруководителем,индивидуальныминымипредпринимателем,осуществляющими медицинскую деятельность, обязательных требований,предъявляемыхккачествумедицинскойпомощииустанавливаемыхфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции повыработке и реализации государственной политики и нормативно-правовомурегулированию в сфере здравоохранения,- влечет предупреждение или наложение административного штрафа наюридических лиц, его руководителя, иных должностных лиц, индивидуальныхпредпринимателей, осуществляющих медицинскую деятельность.6. Выделить в механизме административно-правового регулированияисследуемого вида государственного контроля предписание об устранении13нарушений обязательных требований, предъявляемых к качеству медицинскойдеятельности,какиндивидуальныйпресекательно-восстановительныйадминистративно-правовой акт, возлагающий на юридическое лицо илииндивидуальногопредпринимателя,имеющегостатусмедицинскойорганизации, обязанности прекратить совершаемое нарушение обязательныхтребований, предъявляемых к качеству медицинской деятельности, и исполнитьв установленный Росздравнадзором срок неисполненные либо исполненныененадлежащим образом обязательные требования, предъявляемые к качествумедицинской деятельности, а также комплекс иных возможных действий повосстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан в сфереохраны здоровья.7.Вцеляхснижениячрезмерногоадминистративно-хозяйственнуюдеятельностьмедицинскихивмешательствавлечебную,организационно-распорядительнуюорганизаций,обоснованоизменениеадминистративно-процессуального статуса Федеральной службы по надзору всфере здравоохранения и Федерального фонда обязательного медицинскогострахования в ходе осуществляемых проверок, которое сводится к следующему:предоставить ФОМС статус экспертной организации с правом ходатайствоватьперед Росздравнадзором о выдаче предписаний об устранении выявленныхнарушений обязательных требований, предъявляемых к качеству медицинскойпомощи,атакжеприменениииныхмерадминистративно-правовогопринуждения, предусмотренных федеральным законом.8 В целях совершенствования государственного контроля обязательныхтребований, предъявляемых к качеству медицинской деятельности, предложеновнести следующие изменения в Федеральный закон от 26.12.2008 г.
№ 294-ФЗ«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля»:-дополнить статьей 12.1. следующего содержания:«Проведение выездной проверки в случае выявления признаков нарушений14обязательных требований в рамках документарной проверки» следующегосодержания:1.В случае наличия обстоятельств, предусмотренных п. 10. ст. 11настоящего Закона, орган государственного контроля (надзора), органмуниципальногоконтроляобязануведомитьюридическоелицо,индивидуального предпринимателя о проведении выездной проверки не менее,чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения посредствомэлектронногодокумента,подписанногоусиленнойквалифицированнойэлектронной подписью и направленного по адресу электронной почтыюридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрессодержится соответственно в едином государственном реестре юридическихлиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либоранеебылпредставленюридическимлицом,индивидуальнымпредпринимателем в орган государственного контроля (надзора), органмуниципального контроля, или телефонограммы, телеграммы, факсимильнойсвязи, СМС-сообщения,.2.Выездная проверка в случае выявления признаков нарушенийобязательных требований в рамках документарной проверки проводится впорядке, установленном ст.
12 настоящего Закона.3.Срок проведения выездной проверки, в случае выявления признаковнарушений обязательных требований в рамках документарной проверки, неможет превышать в общей сложности двадцать рабочих дней. Указанныйсрок считается со дня начала документарной проверки.4.При проведения выездной проверки, в случае выявления признаковнарушений обязательных требований в рамках документарной проверки,учитываются ограничения срока проведения проверок, установленные ст. 13настоящего Закона.- исключить пп.
1) ст. 21;- из п. 12 ст. 9 исключить слова «иным доступным способом», дополнивсловами: «посредством телефонограммы, телеграммы, факсимильной связи,15СМС-сообщения»;- в п. 16 ст. 10 заменить слова «О проведении внеплановой выезднойпроверки» словами «О проведении внеплановой выездной и документарнойпроверки»;- изложить п. 2 ст. 13 в следующей редакции: «В отношении одногосубъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых ивнеплановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов длямалого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год».9. Предложено разработать и издать следующие новые нормативныеправовые акты: Положение о государственномтребований,предъявляемыхккачествуконтроле обязательныхмедицинскойдеятельности,иАдминистративный регламент Федеральной службы по надзору в сферездравоохранения по осуществлению государственного контроля обязательныхтребований, предъявляемых к качеству медицинской деятельности.10.
В Положении о государственном контроле обязательных требований,предъявляемыхккачествумедицинскойдеятельности,целесообразнозакрепить: а) научно обоснованные термины и определения, раскрывающиеособенностиадминистративно-правовойгосударственного контроля обязательныхприродыисодержаниятребований, предъявляемых ккачеству медицинской деятельности; б) оценочные критерии квалификациинарушенийвыдаваемыхобязательныхтребований,Росздравнадзором;в)фиксируемыхвпредписаниях,типизированныеполномочияРосздравнадзора и ФОМС по выдаче предписаний в рамках предложеннойвыше модели совместных проверок медицинских организаций, проводимыхРосздравнадзором и ФОМС.11.
В Административном регламенте осуществления государственногоконтроля обязательных требований, предъявляемых к качеству медицинскойдеятельности, предлагается закрепить следующие специальные разделы:«Административные процедуры выдачи предписаний об устранении нарушенийобязательныхтребований», «Проведение выездной16проверкив случаевыявления признаков нарушений обязательных требований, предъявляемых ккачеству медицинской деятельности, в рамках документарной проверки»,«Порядок отмены внеплановых проверок в случае досрочного и полногоисполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований,предъявляемых к качеству медицинской деятельности».Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит втом,чтосодержащиесявнемположенияивыводыразвиваютсформировавшуюся отечественную теорию административного права ипроцесса, в частности углубляют подходы к пониманию административноправовойиадминистративно-процессуальнойприродыгосударственногоконтроля и надзора, расширяют разработанные подходы к пониманию места ироли в современной системе административных правоотношений организаций,наделяемых отдельными государственными полномочиями, развивают общуютеорию административно-правового принуждения.Практическаязначимостьдиссертационногоисследованияопределяется тем, что внедрение научно обоснованных предложений посовершению законодательства в сфере государственного контроля обязательныхтребований, предъявляемых к качеству медицинской деятельности, будетспособствовать оптимизации и обеспечению надлежащего уровня законностиконтрольно-надзорнойРоссийскойдеятельностиФедерации,здравоохраненияиМинистерстваФедеральнойФедеральногослужбыфондапоздравоохранениянадзоруобязательноговсферемедицинскогострахования, приведет к снижению чрезмерного вмешательства данных органовиорганизацийвдеятельностьюридическихлицииндивидуальныхпредпринимателей, осуществляющих медицинскую деятельность.Результаты исследования могут найти применение в ходе оптимизациисуществующей системы и структуры федеральных органов исполнительнойвласти, а также использованы Государственной Думой Федерального СобранияРоссийскойМинистерствомФедерации,ПравительствомздравоохраненияРоссийской17РоссийскойФедерации,Федерации,Федеральнойслужбой по надзору в сфере здравоохранения в целях нормативного правовогорегулированиягосударственногоконтроляобязательныхтребований,предъявляемых к качеству медицинской деятельности.Полученные результаты востребованы в учебном процессе по такимдисциплинам,как«Административноеправо»,«Административно-процессуальное право».Степень достоверности результатов исследования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
