Диссертация (1154988), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Германии нужно88отреагировать на эти ожидания»204.Политические фонды налаживают контакты как с политической элитой, таки с оппозицией той страны, где они расквартированы. В «мягкой силе», гдеосновной категорией выступает доверие, личное общение значит очень много,потому что избавляет от стереотипов, помогает наладить прямой контакт,способствует нахождению точек взаимодействия. Как отмечает Огнева А.В.,фонды активно привлекают к диалогу деятельных, молодых, подающих надежды,образованныхлюдейчерезприглашенияпоучаствоватьвразличныхмероприятиях, проходящих в форме конгрессов, конференций, семинаров,круглых столов, дискуссионных раундов205.
Организация подобных мероприятийслужит цели «предоставить гражданам возможность развить свои знания иделовые качества, дабы ориентировать их на поиск альтернатив общественногоразвития»206.Неоценимую помощь МИДу они оказывают и тогда, когда прямое иликосвенное участие официальных лиц Берлина будет рассматриваться каквмешательство во внутренние дела этих государств или в ситуации, когда участиеофициальных лиц нежелательно по политическим мотивам. Несмотря на то, чтоБерлин позиционировал себя на официальном уровне в качестве посредника вдиалоге России и Украины, он все же оказывал существенную финансовую иполитическую помощь силам, стремящимся склонить страну в сторонуинтеграции с ЕС.
В частности, Фонд имени Конрада Аденауэра участвовал вреволюционных событиях на Украине, оказывая поддержку оппозиционнымсилам в стране. Он спонсировал деятельность партии «Удар» и ее лидера ВиталияКличко, премировав его специальной наградой «за приверженность миру и204Neue Macht. Neue Verantwortung. Elemente einer deutschen. Außen- und Sicherheitspolitik für eine Welt im Umbruch// Stiftung Wissenschaft und Politik (SWP) and the German Marshall Fund of the United States (GMF) [Electronicresource].–Modeofaccess:https://www.swpberlin.org/fileadmin/contents/products/projekt_papiere/DeutAussenSicherhpol_SWP_GMF_2013.pdf (accessed: 15.12.15)205Огнева А.В.
Политические фонды ФРГ и их вклад в развитие международного диалога // Вестник Томскогогосударственного университета». 2011, №4 (16). – С. 113-118206Wittich E. Politische Bildung der Rosa-Luxemburg-Stiftung // Rosaluxemburgstiftung [Electronic resource]. – Mode ofaccess: http://www.rosaluxemburgstiftung.de/ schwerpunkte/ polbildung.htm, abgerufen am 03.04.01. (accessed:15.12.2015)89демократии на Украине»207. Специфика фонда состоит в том, что его сотрудникинаиболее задействованы в проектах по работе с гражданскими обществами зарубежом.
Филиалы фонда имеются в 120 странах мира, и уже неоднократно онбыл связан с различного рода политическими скандалами и обвинениями вовмешательстве во внутренние дела стран. В 2012 году власти Египта подали иск всуд на сотрудников фонда, обвинив их в нарушении норм египетскогозаконодательства. Немецкое правительство осудило действия властей Египта,оказало давление на официальных лиц с тем, чтобы сотрудников фонда отпустилии не мешали дальнейшей деятельности фонда в стране. Немецкие властиоказывают всевозможную поддержку политическим фондам, поскольку фонды –уникальные организации в структуре внешнеполитического ведомства ФРГ,выполняющие миссии государственного масштаба, но сохраняющие при этомгражданский статус.
Все фонды, несмотря на заявленный гражданский характер,финансируютсяисключительнозасчетсредствфедеральногобюджета.Гражданский характер деятельности политических фондов важен поскольку«мягкая сила», для того чтобы избежать нареканий в пропаганде должна исходитьне от государства, а от общества. Большую роль в создании гражданскогохарактера политических фондов играет тот факт, что регулирующие ихгосударственные структуры дают им большую свободу действий.
Устанавливаяконкретную цель, они не придают значения тому, как это будет достигнуто, еслифонды не нарушают при этом общепринятые правила поведения, а именно: несовершают действий, достаточных, для того чтобы государство заявило остремлении Германии посредством своих организаций нарушить их суверенитет.Негосударственные акторы могут влиять на выработку «мягкой силы»позитивно и негативно. Оказывая воздействие на широкие массы и правящиеэлиты за рубежом, они создают обстановку, способствующую или неспособствующую проведению правительством своего курса.
Для того чтобы207Mit deutschen Steuergeldern: Adenauer-Stiftung mischt in der Ukraine kräftig mit // Deutsche Wirtschaftsnachrichten[Electronic resource]. — Mode of access:http://deutsche-wirtschafts-nachrichten.de/2015/05/03/mit-deutschen-steuergeldern-adenauer-stiftung-mischt-in-derukraine-kraeftig-mit/comment-page-3/#comments (accessed: 05.05.2015)90увеличить их возможности правительствам требуется отказаться от большейчасти имеющейся у них власти над ними, поскольку парадокс использованияпубличной дипломатии для выработки «мягкой силы» в информационный вексостоит как раз в том, что децентрализация и сокращение прямого управленияповышают легитимность и степень доверия к правительству.Однакоздесьвозникаетпроблемаконтроля,таккакмногиенеправительственные организации, пользуясь почти исключительно ресурсами«мягкой силы», и тем самым оказывающие непосредственное влияние на мировыепроцессы, конкурируют иногда с политикой и идеологией государственныхсубъектов.Иногда чрезмерная свобода политических фондов приводит к тому, что ихдеятельностьрасходитсясофициальнойвнешнеполитическойлиниейгосударства.
Так С.В. Погорельская в работе «Неправительственные организациии политические фонды» приводит в этой связи пример из истории прихода Фондаимени Ф. Эберта в Парагвай в 60-х годах XX века208. В то время, как ФРГподдерживала дружеские отношения с режимом Альфреда Стресснера, посколькутот не устанавливал дипломатические отношения с ГДР в рамках доктриныХольштайна, фонд активно поддерживал оппозиционные силы, рассчитывая нато, что те в скором времени сместят Альфреда Стресснера. Правительство тогдадистанцировалось от поддержки фонда, но сотрудников отзывать не стало,поскольку установление контактов со всеми возможными политическими силамии игра на их противоречиях с целью выгодного для себя решения того или иноговопроса также служат интересам государства.Внешняя политика ФРГ построена на декларации таких привлекательныхкачеств,какобязательств,приверженностьвниманиекмиру,добросовестноесоблюдениювыполнениемеждународно-правовыхсвоихнормиподдержанию легитимности.
Иногда это приводит к негативным последствиям, вчастности, стремление вписать каждое внешнеполитическое действие в рамки208Погорельская С.В. Неправительственные организации и политические фонды во внешней политике ФРГ.- РАН.М.: Наука, 2007.- С. 207.91нормативно-правовой основы ограничивает ее маневренность в мировойполитике. Однако строгое следование определенным принципам создает довериевокруг внешней политики ФРГ. В создании доверия ее внешнеполитическомукурсу задействованы также информационные и организационные ресурсыразличных неправительственных организаций и политических фондов, которыесовместно с государственными структурами борются за создание позитивногообраза внешнеполитического курса.2.4.Гражданское общество и гражданские неправительственныеорганизации как объекты и субъекты «мягкой силы» ФРГРесурсы «мягкой силы» также, как и «жесткой» можно наращивать.Наиболее эффективный путь, по мнению Джозефа Ная, - использоватьпреимуществапубличнойдипломатии,действующейчерезгражданскоеобщество209.
Ее составными частями выступают не только передача информациии формирование положительного образа, но и строительство долгосрочныхотношений между представителями одного государства и представителямидругого, создающих обстановку способствующую реализации правительственнойполитики.Дж. Най выделяет три стадии публичной дипломатии, сочетающиепредоставление непосредственно правительством информации и длительныекультурныевзаимоотношениямеждустранами.Первая – ежедневноенаправленное освещение обстоятельств принятия тех или иных решений вовнутренней и внешней политике. В ней активно принимают участие, в первую209Nye Joseph S. Public Diplomacy and Soft Power. The annals of the American Academy of Political and Social Science,2008. 616 (1) (March 1), pp. 94–109.92очередь, правительственные структуры: МИД, Министерство образования, прессслужба правительства и т.д.
Вторая – «стратегическое общение», под которымподразумевается фокусированное обсуждение наиболее важных для государстваполитических тем через организацию различных мероприятий наподобиетематических выставок, проведения чемпионата под тем или иным лозунгом.Третья – развитие прямых контактов с иностранной аудиторией посредствомсистемы обменов, программ научных стипендий, которые позволяют зарубежнымгражданам лично знакомиться cо страной210. При этом государству важноналадить длительные отношения с ключевыми личностями - реципиентамивоздействия на постоянной основе. Представители гражданского общества ФРГ,ее неправительственные организации (НПО) наиболее активно работают натретьем измерении.Гражданское общество ФРГ давно зарекомендовало себя как одно из самыхразвитых, осознанных, инициативных и уже само по себе служит еще однимфактором привлекательности Германии для граждан других государств.
Тот факт,что в Германии сложилось осознанное гражданское общество, где людидействуют согласно закону и влияют на правительство с тем, чтобы оно тоже егоне нарушало, является одной из причин, почему туда хотят переехатьбольшинство представителей среднего класса России и других стран бывшегоСССР.Поскольку немецкое гражданское общество содержит в себе культуруповедения и политические ценности привлекательные для других, это позволяетгосударству опираться на него при проведении своей внешней политики.Немецкие граждане активно участвуют в принятии политических решенийгосударства, осуществляют контроль за ними, активно высказывают свою точкузрения, при этом, политические структуры прислушиваются к ним, а защите ихправа на высказывание своего мнения и донесения его до правительственныхструктур уделяется большое внимание.
Все это свидетельствует о том, что210Nye Joseph S. Public Diplomacy and Soft Power. The annals of the American Academy of Political and Social Science,2008. 616 (1) (March 1), pp. 94–109.93Германия может и должна служит образцом цивилизованного и демократичногогосударства для всего мира. Такой имидж позволил Германии присоединиться клагерютехзападныхгосударств,которыезакрепилизасобойправоинтерпретации того, что является демократическим государством и гражданскимобществом. Более того, Германия наряду с развитыми западными демократиямина основании процветания права и порядка у себя дома, берет на себяответственность защищать и продвигать те же принципы, на которых базируетсяих развитие, и за рубежом, то есть оказывать воздействие на правительствадругих стран с тем, чтобы те изменили свою политику, свой государственныйстрой в том направлении, в котором Германия и ее западные партнеры считаютприемлемым для мирового развития.С одной стороны, выход проблемы общественного развития и защиты правчеловека из-под юрисдикции национального государства стал общемировойтенденцией,посколькуонивлияютнаразвитиеглобальноймировойполитической системы.
С другой стороны, взятие на себя решения этих проблемвовсе не говорит о том, что государство руководствуется исключительносоображениями морали, скорее практическими целями. Одна из основныхпричин, почему Германия активно вмешивается в обсуждение положения сгражданскими правами в других государствах, – это приобретение преимуществав межгосударственном диалоге, возможность «выторговывать» для себя уступки внекоторых вопросах в обмен на ослабление критики авторитарного режима.Так, проблема развития гражданского общества - одна из важнейших тем вотношениях Германии и Китая.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
