Диссертация (1154985), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Другими словами, отказавшись от обозначения «государство-изгой»,44-й американский президент в целом сохранил заданныйпредшественниками внешнеполитический вектор.Итак, прослеживание генезиса концепции «государств-изгоев» позволяет сделать вывод о ее изменении примерно раз в десять лет в соответствиис президентскими электоральными циклами и трансформацией подходов кобеспечению национальной безопасности США.В итоге получается следующая упрощенная схема: 1970-е гг. – критикаСМИ внутренней политики отдельных стран; 1980-е гг. – перенос акцента наисходящие от ряда акторов угрозы международной безопасности в условияхсдерживания СССР; осуществление стигматизации на официальном уровне;1990-е гг. – ее концептуальное оформление, комплексный подход к вовлеченности в международные дела и распространению демократии в условияходнополярного мира; 2000-е гг.
– общая радикализация в рамках стратегии«превентивного удара»; 2010-е гг. – отказ на официальном уровне от прежних геополитических обобщений, декларативное признание множественности центров силы, развитие международного сотрудничества и ориентация надемократические и морально-ценностные ориентиры, предотвращение угроз1Obama’s Foreign Policy Speech [Электронный ресурс] // The Guardian. – July 16, 2008. –Режим доступа: https://www.theguardian.com/world/2008/jul/16/uselections2008.barackobama27на региональном уровне1. Из этого следует, что оформление концепции произошло уже post factum, после того, как понятие «изгой» и его смысловыеаналоги прочно вошли в политический дискурс на правительственномуровне.
В ее объективности экспертов 2 заставляют усомниться два вопроса:допустимо ли без юридического и теоретически унифицированного обоснования вешать «ярлык» на ряд акторов международных отношений, и почемусписок «заклейменных» постоянно редактировался.Вице-президент Международного научного центра имени Вудро Вильсона, сотрудник американского Совета национальной безопасности в 19951996 гг. Р. Литвак доказывает чисто утилитарный характер концепции. Одним из его основных аргументов является избирательность причислениястран к «изгоям». В частности, несмотря на сотрудничество С. Хусейна с организацией Абу Нидаля Ирак был исключен из состава «спонсоров терроризма» и не считался «изгоем» с 1982 г.
по 1990 г. В результате отмены экономических санкций американцы получили возможность влиять на региональный баланс сил в ходе ирано-иракской войны за счет продажи оружияобеим сторонам конфликта. В случае с Сирией Вашингтон также вынужденно закрыл глаза на разработку ОМУ, оккупацию Ливана и оказание поддержки террористическим организациям, поскольку сделал ставку на ее роль впроцессе ближневосточного мирного урегулирования.В 1996 г.
в ходе слушаний в Конгрессе обсуждение сирийской проблемы с участием приглашенных экспертов вызвало ожесточенные дебаты 3. Сотрудник Вашингтонского института ближневосточной политики П. Клосон4утверждал тогда, что в Белом доме относятся к Сирии как к другу, о чем сви1Конышев В., Сергунин А. Стратегия национальной безопасности Б. Обамы. Состоялосьли радикальное обновление? // Обозреватель-Observer. – 2010.
– № 12 – C. 87-95.2Blum W. Rogue State: A Guide to the World’s Only Superpower. – L., 2006.3Syria, Peace Partner or Rogue Regime? Hearing Before the Committee on International Relations, House of Representatives, One Hundred Fourth Congress, Second Session, July 25, 1996.– Washington, 1996.4Clawson P. Assad’s Syria is a Rogue Regime // Syria, Peace Partner or Rogue Regime? –P. 36-40.28детельствует частота дипломатических контактов.
Его оппонентом выступилосновательИсследовательскогоцентрапоборьбестерроризмом(Investigative Project on Terrorism) Ст. Эмерсон1, по мнению которого неоднократные визиты американского госсекретаря в Дамаск и две встречиУ. Клинтона с Х. Асадом напоминают политику умиротворения 2. Но еслиСирия все-таки попала в список «изгоев» в 2003 г.3, то возникает вопрос, почему в него не вошли обладающие ядерным оружием Индия и Пакистан.Пример Кубы также подтверждает избирательность и непоследовательностьизгоизации: в стране нет программы разработки ОМУ, следовательно, еепричисление к «изгоям» – продолжение внутренней политики США.Существовала и обратная зависимость: концепция «государств-изгоев»предполагала наличие общей стратегии действий в отношении каждого подходящего под ее критерии, что в практическом плане нерационально, не всегда возможно и значительно ограничивает возможности дипломатическихманевров.
Так, в результате выборов 1994 г. в обеих палатах Конгрессабольшинство мест получили республиканцы, выступившие с критикой ужеподписанного между США и КНДР Рамочного соглашения 1994 г. Администрации У. Клинтона с трудом удалось убедить законотворцев в необходимости финансовых обязательств, связанных с условиями реализации этого документа. Демонизация режима исключает возможность диалога на равноправных началах и, следовательно, вероятность достижения компромисса,снижает эффективность урегулирования конфликтов, определяет унифици1Emerson St. Syria, Terrorism and U.S.
Policy // Syria, Peace Partner or Rogue Regime? –P. 44-51.2Следует отметить, что в самих дебатах не было ничего экстраординарного, поскольку,как отмечает И.А. Истомин, «децентрализованная система государственного управлен ияСША, в которой сосуществует множество центров силы…, превратила выработку и принятие решений в процесс многоуровневой конкуренции. Экспертное знание представляется одним из важнейших ресурсов в их противоборстве». См.: Истомин И.А.
Внешнеполитическая экспертиза в США // Сравнительная политика. – 2015. – Т. 6, № 1 (18). – С. 114.3Syria and the New Axis of Evil [Электронный ресурс] // The Washington Times. – September29, 2003. – Режим доступа: http://www.washingtontimes.com/news/2003/sep/29/20030929090653-2022r/29рованные способы достижения целей путем смены режима, введения санкций; переговорный процесс в этом случае играет лишь вспомогательнуюроль.Необходимо учитывать также следующий момент. Поскольку концепция «государств-изгоев» стала частью американской политической культуры,она влияет и на союзников Вашингтона.
Наличие двух альтернативных стратегий – принуждения и вовлечения (более подробно они будут рассмотрены втретьем параграфе первой главы) – обозначило «линию разлома» между американцами и европейцами, критикующими своих партнеров за вмешательство в дела суверенных акторов с позиции силы. По обе стороны Атлантикиставятся одинаковые цели, но способы их достижения различны. Например,экстерриториальные санкции, являющиеся отличительной чертой дипломатии Вашингтона, приводят к экономическим потерям не только «изгоев», нои легального бизнеса в других странах.Исходя из вышеизложенного, можно выделить три группы причин возникновения концепции «государств-изгоев»: политические, идеологическиеи структурные.Первая группа включает ранее приведенные аргументы, объясняющиелогику Белого дома при составлении и редактировании списка «государствизгоев». Американские граждане, в массе своей не понимающие геополитических интересов США в том или ином регионе, получили теоретическоеобоснование с привязкой к универсальным ценностям безопасности, демократии, прав и свобод человека.
Концепция стала эффективным инструментом политической мобилизации населения.После успешного проведения «Бури в пустыни» – операции по освобождению Кувейта, американцы избавились от «вьетнамского синдрома» ивпервые с согласия большинства членов ООН (в том числе России) выступи-30ли в роли защитника международного права1. По заявлениям Вашингтона,это стало пробным камнем в борьбе с вызовами и угрозами. Терроризм,«предательские режимы» и непредсказуемые правители провозглашались основной угрозой международной безопасности. Северокорейский ядерныйкризис 1994 г. был в дальнейшем использован правительством США для популяризации концепции, получившей официальный статус. С 1993 г.
по1998 г. наблюдалось многократное увеличение случаев использования вСМИ стигмы «изгой». Криминализация и демонизация режимов оказалисьнеобходимыми для снижения психологического барьера населения и оправдания применения насилия: девиантное поведение негласно санкционируетвнешнее вмешательство. При этом употребление стигм «изгой»/«пария» выступало одним из механизмов создания негативного имиджа.В документе «Основы сдерживания в условиях окончания холоднойвойны» 2, подготовленном в 1995 г. политическим комитетом Стратегического командования Вооруженных сил США, отражен главный тезис: после распада СССР соответствующую доктрину следует адаптировать к другим странам, стремящимся завладеть ОМУ. Интересен совет не раскрывать противнику варианты возможного ответа на брошенные вызовы, но при этом четкодавать понять, что последствия провокационных действий будут ужасны.Для этих целей допустимо использовать все виды оружия, включая ядерное,разрабатывать особые тактики, направленные против конкретных стран и ихлидеров.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
