Диссертация (1154985), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Under Attack: Challenges to the Rules Governing the International Use of Force. –Ashgate Publishing, 2010. – P. 198.2Rogue Regime, Editorial // The Washington Post. – April 3, 1979.21вали, по выражению The New York Times, «ядерный клуб маргиналов» 1.Каждое из них, будучи дипломатически изолированным в соответствующемрегионе, доказывало соседям право на существование, работая над созданиеморужия массового уничтожения (ОМУ)2.
Однако подобного рода обозначение никогда официально не использовалось администрацией Дж. Картера.Перенос акцента с внутренней политики государства на проявления внешнеполитической активности произошел в 1980-е гг.В июле 1985 г., перечисляя членов «корпорации убийц», Р. Рейганназвал Иран, Ливию, Северную Корею, Кубу и Никарагуа 3, мотивируя этотем, что осуществляемая ими на правительственном уровне поддержка террористических организаций и желание иметь собственное ядерное оружиепредставляют угрозу для американской нации. В то же время в список «спонсоровтерроризма», впервые составленный Госдепартаментом США29 декабря 1979 г., входили за исключением Ливии совсем другие страны:Южный Йемен, Ирак и Сирия 4.Дж.
Буш-старший, комментируя в августе 1990 г. вторжение Ирака вКувейт, обозначил как угрозу глобального масштаба «предательские режимы» (renegade regimes), в отношении которых допустимо использование военной силы5.Администрация У. Клинтона не отказалась от риторики республиканцев. Презентуя в Аспене в декабре 1993 г. инициативу по борьбе с распространением ОМУ, президент отметил, что новым типом угроз станет попада1Burt R. Fear of Nuclear ‘Outcasts’ Intensifies Control Debate [Электронный ресурс] // TheNewYorkTimes.–October28,1979.–Режимдоступа:http://www.nytimes.com/1979/10/28/archives/fear-of-nuclear-outcasts-intensifies-controldebate-curbs-may-be.html?_r=02Harkavy R.E. The Pariah State Syndrome // Orbis. – 1977. – Vol. 21, № 3.
– P. 623-649.3Цит. по: Litwak R.S. Regime Change. U.S. Strategy through the Prism of 9/11. – Washington,2007. – P. 28.4State Sponsors of Terrorism [Электронный ресурс] // U.S. Department of State. – Режимдоступа: http://www.state.gov/j/ct/list/c14151.htm5George Bush Remarks at the Aspen Institute Symposium in Aspen. Colorado. August 2, 1990[Электронный ресурс] // The American Presidency Project. – Режим доступа:http://www.presidency.ucsb.edu/ws/?pid=1873122ние ядерных устройств в руки террористов или «государств-изгоев»1, к которым он в своей речи на международном собрании европейских лидеров вБрюсселе в январе 1994 г. причислил Иран и Ливию2. В октябре того же годагоссекретарь У.
Кристофер, выступая в Джорджтаунском университете натему проблемы мира на Ближнем Востоке, неоднократно называл «изгоями»Иран и Ирак.Таким образом, перечень стран в заявлениях американских политических лидеров постоянно менялся до тех пор, пока не получил свое концептуальное оформление в разработках Э. Лейка, советника президента США понациональной безопасности. В сентябре 1993 г. он заявил, что в случае, еслиСеверная Корея и подобные самоизолировавшиеся от мирового сообщества«реакционные страны» (backlash states), спонсирующие терроризм и участвующие в трафике ОМУ, будут продолжать проявлять агрессию, Соединенные Штаты должны решительно отразить ее в одностороннем порядке3.В статье, опубликованной в журнале Foreign Affairs в марте 1994 г.,Э. Лейк развил тему, добавив к указанным ранее обвинениям новые пункты.По его мнению, все «реакционные режимы» (Куба, Северная Корея, Иран,Ирак, Ливия) управляются небольшими группами приверженцев радикальной идеологии, отрицающими участие широких слоев населения в политической жизни общества и подавляющими права и свободы собственных граждан с целью предотвращения попыток свержения созданных ими режимов.Они не способны конструктивно взаимодействовать с остальным миром иимеют «осадный» менталитет: постоянная оборонительная позиция разогревает их амбиции, проявляющиеся в реализации высокозатратных военных1Rubin M.
Dancing with the Devil: the Perils of Engaging Rogue Regimes. – N.Y., 2014. – P. 3.Clinton W.J. Remarks to Future Leaders of Europe in Brussels. January 9, 1994 [Электронныйресурс]//TheAmericanPresidencyProject.–Режимдоступа:http://www.presidency.ucsb.edu/ws/?pid=496433Remarks of Anthony Lake, Assistant to the President for National Security Affairs «From Containment to Enlargement». Johns Hopkins University. Washington, D.C. September 21, 1993[Электронныйресурс]//MountHolyokeCollege.–Режимдоступа:https://www.mtholyoke.edu/acad/intrel/lakedoc.html223программ. В заключение Э. Лейк сделал вывод: будучи единственной сверхдержавой, США ответственны за выработку стратегии по нейтрализации,сдерживанию и оказанию избирательного давления на «реакционных» представителей мирового сообщества ради их исправления1.Концепция, включающая несколько пунктов обвинений, оказалась логичной и простой, поэтому была взята на вооружение американскими политиками.
В сентябре 1997 г. госсекретарь М. Олбрайт утверждала: «иметь делос “государствами-изгоями” – один из самых больших вызовов современности... так как единственной их целью является разрушение всей системы»2.Однако на рубеже XX-XXI вв. жесткая риторика уступила место болеекорректному и одновременно неконкретному эвфемизму – «государства, вызывающие озабоченность» (states of concern). Спикер ГосдепартаментаР. Бушер объяснил это тем, что категория «изгой» себя изжила и найден б олее удачный эквивалент при сохранении прежнего курса3.
В ходе президентской кампании 2000 г. похожие аргументы приводил и ставший впоследствииглавой американского внешнеполитического ведомства К. Пауэл: он считалнедопустимым вешать один и тот же ярлык на столь разные страны. Тем неменее, Дж. Буш-младший проигнорировал данную инициативу4 и уже вскорепосле инаугурации, в феврале 2001 г., стигма «изгой» вновь была введена вполитический оборот5.1Lake A.
Confronting Backlash States // Foreign Affairs. – 1994. – Vol. 73, № 2. – P. 45-55.Secretary of State Madeleine K. Albright Address and Question and Answer Session before theCouncil on Foreign Relations, New York, September 30, 1997 [Электронный ресурс] // U.S.Department of State. – Режим доступа: http://secretary.state.gov/www/statements/970930.html3Daily Press Briefing. Briefer: Richard Boucher. June 19, 2000 [Электронный ресурс] // U.S.DepartmentofState.–Режимдоступа:http://secretary.state.gov/www/briefings/0006/000619db.html4Более подробно о механизмах принятия внешнеполитических решений в администрации43-го американского президента см.: Шенин С.Ю.
Генезис внешней политики администрации Дж. Буша-мл. // США и Канада: экономика, политика, культура. – 2013. – № 5. –С. 59-71.5Powell, Rice Stress Commitment to Missile Defense [Электронный ресурс] // CNN. – February4,2001.–Режимдоступа:http://edition.cnn.com/2001/ALLPOLITICS/stories/02/04/missile.defense/index.html224Теракт 9/11 кардинально изменил поведение США на международнойарене и их восприятие безопасности, была объявлена глобальная война против терроризма, введены войска в Афганистан и обозначен узкий круг особоопасных «изгоев».Составляя в январе 2002 г. вместе со спичрайтером Д.
Фрамом текстежегодного обращения президента к нации, советник по национальной безопасности К. Райс приняла решение ввести в политический лексикон выражение «ось зла», эффект которого был сравним с разорвавшейся бомбой вмире дипломатии. Зная о планах вторжения в Ирак, она посчитала необходимым подготовить общественное мнение к новой войне и решила сделатьставку на эмоциональный фон после произошедшего в Нью-Йорке теракта,обозначив практически полное совпадение списков стран, спонсирующихтерроризм и разрабатывающих ОМУ.
Тем самым была установлена связьмежду концепциями «государств-изгоев» и «глобальной войны против терроризма» 1.«Ось зла» – аллюзия на заключивших в 1940 г. Берлинский пакт Германию, Италию и Японию – должна была также включать три страны, поэтому к Ираку в связи с очередным обострением отношений добавился по ддерживающий Хезболлу Иран (на тот момент не было доказательств существования его военной ядерной программы) и классический «изгой» – Северная Корея.В Стратегии национальной безопасности США 2002 г.2 утверждается,что ни террористы, ни «изгои» не представляют для американцев бóльшуюугрозу, чем когда-то СССР, но высокая вероятность получения и примененияими ОМУ против Соединенных Штатов значительно усложняет современную систему безопасности. В документе приводятся критерии причисления к1Remarks by National Security Advisor Condoleezza Rice on Terrorism and Foreign Policy[Электронный ресурс] // The White House.
– April 29, 2002. – Режим доступа:https://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2002/04/20020429-9.html2National Security Strategy 2002 [Электронный ресурс] // National Security Strategy Archive.– September 17, 2002. – Режим доступа: http://nssarchive.us/national-security-strategy-2002/25«изгоям»: жестокое отношение к собственному народу; распределение национальных ресурсов в соответствии с личными целями правителей; неуважение к международному праву и заключенным договорам; стремление обрестиоружие массового уничтожения и последние военные технологии для р еализации планов агрессии; спонсорство терроризма; отрицание базовых человеческих ценностей и ненависть ко всему, что поддерживают США.В Стратегии предлагается действовать на опережение: укреплять альянсы и сотрудничать с бывшими противниками; поощрять инновации в применении вооруженных сил и военных технологий; разрабатывать эффективные системы противоракетной обороны; заниматься разведывательной деятельностью; совершенствовать дипломатию; вводить контроль над экспортомс целью поддержания режима нераспространения ОМУ.
В этих мерах отражено изменение философии внешнеполитической стратегии СоединенныхШтатов в начале XXI столетия: отказ от доктрины сдерживания времен холодной войны в пользу превентивного удара – «доктрины Дж. Буша».В результате начатой в 2003 г. операции «Иракская свобода» режимС. Хуссейна удалось свергнуть чуть больше, чем за месяц, но восприятиеэтой «победы» оказалось неоднозначным. Действия США осуждались каквнутри страны, так и за ее пределами; критика звучала и на высоком международном уровне – на площадках ООН.
С началом второго срока Дж. Бушаназначение на место К. Пауэлла получила К. Райс, сторонница жесткоговнешнеполитического курса. Американское правительство пришло к выводуо необходимости выстраивать индивидуальные стратегии отношений с каждым «государством-изгоем». Избирательный подход сделал коллективнуюстигматизацию избыточной, и соответствующая терминология стала исчезатьиз выступлений официальных лиц, переходя в сферу публицистики.Отказ от использования концепта «государство-изгой» произошел приБ.
Обаме. Участвуя в президентской гонке, кандидат от Демократическойпартии утверждал, что предотвращение попадания ядерного оружия и материала в руки террористов и «изгоев», наряду с прекращением войны в Ираке,26завершением борьбы с Аль-Каидой и Талибаном – важнейшие задачи в делеобеспечения национальной безопасности США. Их реализация требует расширения сотрудничества с другими странами, в том числе с Пакистаном:«время укрепить стабильность, поддержав чаяния пакистанцев», способствовать развитию демократии в этой стране ради успеха в Афганистане 1. Подчеркивая значимость моральных ценностей и достоинств личности как условий прогресса, Б. Обама уже в статусе президента тем не менее оправдалдавление, оказываемое в гуманитарных целях мировыми лидерами наостальные страны.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
