Диссертация (1152642), страница 6
Текст из файла (страница 6)
высказали точкузрения,чтовкачествеизмерителяуровняэкологическойчистоты(иэкологической эффективности) различных типов производства может бытьиспользовантакойсоциальныйкритерийпроизводственно-хозяйственнойдеятельности, как стоимостное выражение убытков, потерь (ущерб) от измененийокружающей среды. При этом в качестве показателя такого ущерба в расчетахпредлагалось применять величины удельных ущербов реципиентам (получателямзагрязнения, негативного воздействия) в процессе производства и ущерб наКябби М. Э. Экономический механизм комплексного освоение минеральных ресурсов :автореф. дис. … на соиск.
ученой степени д-ра экон. наук. – М., 1990. – С. 31-32.3228единицу продукции33. По мнению Мельника Л.Г., уровень экологичноститехнологического процесса, производства можно характеризовать при помощипоказателя «ущербоемкости» продукции, работ. Такой термин предложенМельником Л.Г. в 1985 г. в работе «Оценка экологической составляющейобщественно необходимых затрат» 34.Хозяйственнаядеятельностьнеминуемо связана с исчерпаниемиистощением природных ресурсов, что необходимо учитывать при разработкеплановитерриториипрограммсоциально-экономического[11, 16, 157].В зарубежнойразвитияопределеннойпрактике подходы коценкеэкономического ущерба природным ресурсам базируются в основном на затратах,связанных с оздоровлением окружающей среды.
Для таких случаев в научнойлитературе предлагается учитывать следующие элементы экологического ущерба,которые проявляются:- в виде дополнительных затрат на экологическую реабилитацию ивосстановление природных систем, включая затраты на замещение природныхресурсов, например, за счет использования вторичных ресурсов;- как компенсационные платежи за утрату нарушенных природных систем;- в виде затрат на оценку негативных изменений окружающей среды,например, на проведение научных исследований [6, 25, 30].Развитие данного подхода к оценке экологического ущерба применительнок деятельности горнодобывающего предприятия в условиях истощения ресурснойбазы и состоит в необходимости отражения дополнительных затрат связанных свовлечением накопленных отходов предприятия в хозяйственный оборот вкачестве новой ресурсной базы.
Такой подход, с одной стороны, направлен насокращение причиненного экологического вреда, а с другой стороны позволяетсократить затраты на поиск и разведку новых месторождений полезныхископаемых.33.Балацкий О., Семененко Б. Совершенствование механизма социалистическогоприродопользования // Экономика советской Украины, 1988. - № 6. - С. 44.34. Мельник Л. Г. Оценка экологической составляющей общественно необходимых затрат //Экономика советской Украины, 1985. - № 6.
- С. 50-56.29В последнее время проблема истощения природного капитала и связанныхс нею экологических издержек нашла отражение в реализации проектов поликвидации накопленного экологического ущерба [23, 26]. Так, к примеру, всоответствие с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4декабря 2014 г.
№2462-р предусмотрен комплекс первоочередных мероприятий,связанных с уменьшением и снижением последствий загрязнения окружающейсреды в результате экономической деятельности в прошлом 35.Определение и учет экологических аспектов издержек производства имеетважное теоретическое и практическое значение при анализе инвестиционныхпроектов по реабилитации нарушенных территорий, в том числе – в условияхисчерпания минерально-сырьевой базы и в случае закрытия рудника предприятия.При этом можно говорить о текущем, потенциальном, предотвращенном инакопленном экологическим ущербе [19, 47, 93].С позиций современной экологической экономики представляется, чтооценка прошлого или накопленного экологического ущерба может определятьсякак на основе затрат на ликвидацию имеющихся нарушений и реабилитациютерриторий, на основе фактических и потенциальных потерь от размещенияобъектов таких объектов загрязнения, так и на основе определения упущеннойвыгоды, например, от изъятия территории из хозяйственного оборота, неиспользования образовавшихся отходов и др.
[27, 161, 189]. Экологоэкономическая оценка ущерба, нанесённого окружающей среде при горныхработах обычно производится прямым и косвенным методами.Следует отметить, что, начиная с 70-х гг. XX века во многом благодаряисследованиям Римского клуба, в экономической литературе получили развитиеметоды оценки экологических издержек производства, оценки экономического35.Об утверждении комплекса первоочередных мероприятий, направленных на ликвидациюпоследствий загрязнения и иного негативного воздействия на окружающую среду в результатеэкономической и иной деятельности: Распоряжение Правительства РФ от 4 декабря 2014 г.№ 2462-р [Электронный ресурс].
НПП «Гарант-Сервис», 2015. – Режим доступа: / http://www.mnr.gov.ru/upload/files/docs/2462p.pdf. (дата обращения: 06.03.2016).30вреда, связанного с изменением качества окружающей среды [186, 190, 196]. Приэтом можно выделить:- вред окружающей среде, нанесённый в результате нарушений требованийприродоохранного законодательства. В данном случае хозяйствующий субъектнесёт ответственность за нарушение природоохранного законодательства. Дляустранения таких последствий используются собственные финансовые средства;- последствия изменения окружающей среды в результате хозяйственнойдеятельности в прошлом.Обычно выделяют текущий ущерб в результате экологических нарушений,экологический ущерб, который может возникнуть в будущем в результатенепринятиякаких-либопредотвращенныймерпоэкологическийоздоровлениюущербвокружающейрезультатесреды,осуществленияприродоохранных мероприятий [29, 35].
С развитием научных и техническихзнаний появляются новые требования к организации производства в частиобеспечения экологических стандартов, норм и правил. На законодательномуровне также ужесточаются требования, предъявляемые к предприятиям,способным нанести вред окружающей среде. В рамках реализации принципа«загрязнитель платит» во многих странах была введена система платы заприродопользование. В последние годы многие страны в качестве одной изприоритетных задач своего хозяйственного развития выделяют переход напринципы «зелёной» экономики. В России эта проблема нашла отражение в рядедокументов,гдеотмечаласьнеобходимостьразработкимероприятийпововлечению отходов в качестве вторичного сырья, использования ресурсовтехногенных месторождений и снижения экологических нагрузок на экономику врезультате образования объектов накопленного экологического ущерба отпрошлой деятельности [139, 147, 159].По данным Минприроды России, главная миссия данного министерствасостоит в обеспечении рационального и безопасного природопользования,сохранение природных ресурсов в интересах будущих поколений.
При этом вкачестве одного из вызовов, стоящих перед геологической отраслью, отмечается31ухудшение состояния разрабатываемой минерально-сырьевой базы и истощениепоискового задела36. Для улучшения ситуации с обеспечением экономикиминерально-сырьевой базой необходимо введение стимулирующих механизмов,стимулирующих использование отходов производства. Анализ показывает, чтосокращение имеющихся запасов природного сырья, истощение и исчерпаниесырьевойбазымногихгорнодобывающихпредприятийявляетсяобщейтенденцией во многих странах.
Это обстоятельство уже находит отражение нарезультатах показателях деятельности данных предприятий, что проявляется вросте затрат на оздоровление окружающей среды [155, 160, 175].В связи с тем, что Россия, Монголия и другие страны имеют высокуюзависимость экономики от сырьевого фактора, вопрос об оценке рентных доходовв отраслях - природопользователях является предметом многих исследований. ВПрограмме Правительства Монголии на 2016-2020 гг.
(раздел 4), принятой назаседании Великого народного Хурала страны в 2016 г., определены цели изадачи по охране окружающей среды и обеспечению «зеленого» роста экономикистраны, включая вопросы рационального использования ресурсов недр37.Рюмина Е.В., Аникина А.М. и Гришанова Е.О. отмечают, что вэкономической науке представлены два основные направления определенияренты38. Первое направление рассматривает ренту как результат использованияконкурентного ограниченного ресурса. При таком подходе рента выступает какдоход собственника этого ограниченного природного блага. Второе направлениеосновано на том, что природопользователь сталкивается с множествомразличного рода ограничений, каждое из которых может служить источникомрентного платежа, влияющего на прибыль предприятия-природопользователя.Доклад об итогах работы Минприроды России за 2015 год и о задачах на 2016 год.[Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.mnr.gov.ru/activities/detail.php?ID=143480.(дата обращения: 2.09.2017).37.
Aсtion Program of the Government of Mongolia for 2016-2020, принята в 2016 г. [Электронныйресурсов] – Режим доступа: https://zasag.mn/en/news/khotolbor (дата обращения: 12.01.2018).38. Аникина А.М., Гришанина Е.О., Рюмина Е.В. Оценка соотношения рентных доходов иналоговых поступлений от добычи полезных ископаемых // Экономика природопользования,2015. - № 5. - С. 88-96.36.32Эколого-экономическаякоммерческойэффективностьэффективностипозволяетпроектовучитыватьвотличиеэкстернальныеотилинерыночные эффекты воздействия проекта на экономику, общество и природу.Данные аспекты обычно не оцениваются в денежном выражении в расчетахкоммерческой целесообразности инвестиций, что оставляет за рамками принятиярешений все положительные и отрицательные эффекты проекта. Это приводит кнедооценке практически всех природоохранных проектов.Не отслеживаются и отрицательные эффекты проектов, что не позволяет вполной мере определить экономическую целесообразность природоохранныхмероприятий.
Тем самым в рамках проектного подхода анализируется влияниепроекта на состояние окружающей среды и общественное благосостояние. Встранах ЕС учет и оценка экологической составляющей хозяйственного развитияприменяется при анализе и отражении затраты и выгоды тех или иныхуправленческих решений.
В Канаде данный подход применяется с 1994 года.В России методические подходы к оценке затрат и выгод получилиразвитие для определения эффективности инвестиционных проектов, что нашлоотражение в соответствующей методике (Виленкин П.Л., Лифшиц В.Н., СмолякС.А. и др.,1999 г.)39. В отличие от зарубежных стран, в России метод оценкизатрат и результатов в управления проектами с учетом экологическойсоставляющейинвестиционнойдеятельностинеполучилширокогораспространения [148, 187]. Такой подход должен учитывать компенсациюэкологического ущерба и других издержек, понесенных обществом [14, 41, 48].Отходы горного производства являются уникальным источником многихценных редких металлов. Эксплуатация техногенных месторождений позволитподдерживать требуемый уровень производства металлов даже при значительномсниженииобъемовдобычиметаллическихруд.Основнаяпроблемапромышленной добычи техногенных полезных ископаемых в России в настоящееСмоляк С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
